Forhold knyttet til Chili Fri Data - varsel om pålegg om retting

Transkript

1 W Chili Mobil AS St. Jakobs plass BERGEN Vår ref.: Vår dato: Deres ref.: Deres dato: Saksbehandler: Eldar Undheim, Lars Edvard Storjord Forhold knyttet til Chili Fri Data - varsel om pålegg om retting Nasjonal kommunikasjonsmyndighet (Nkom) viser til brev 18. juni 2018 der Nkom etterspurte informasjon om abonnementet Fri Data fra Chili Mobil AS (heretter omtalt som Chili). Nkom viser også til tilbakemelding 16.juli 2018 fra Advokatfirmaet Føyen Torkildsen AS på vegne av Chili. Regelverk Lov 4. juli 2003 nr. 83 om elektronisk kommunikasjon (ekomloven) ble i 2017 tilføyd en bestemmelse i 2-16, om nettnøytralitet. I den tilhørende forskriftsbestemmelsen i forskrift 16. februar 2004 nr. 401 om elektronisk kommunikasjonsnett og elektronisk kommunikasjonstjeneste (ekomforskriften) 2-12 fastslås det at Europaparlaments- og rådsforordning nr. 2015/2120 av 25. november 2015 (heretter Forordningen) skal gjelde som norsk forskrift. Forordningen skal sikre en felleseuropeisk regulering av nettnøytralitet. Ettersom Forordningen er tatt inn i norsk regelverk ved hjelp av inkorporasjon, bør man også se hen til andre europeiske rettskilder ved tolkning. I tråd med et felles europeisk standpunkt er det utviklet retningslinjer av BEREC (Body of European Regulators for Electronic Communications) for implementeringen av nettnøytralitetsregelverket (heretter BEREC-retningslinjene). Det følger av Forordningens fortale avsnitt 19 1 at de europeiske regulatørene, deriblant Nkom, skal legge til grunn disse retningslinjene ved anvendelse av regelverket. I denne saken er den aktuelle bestemmelsen i Forordningen artikkel 3 «Safeguarding of open internet access» nr. 1. Denne lyder: 1 «Take utmost account of» Nasjonal kommunikasjonsmyndighet Besøksadresse: Nygård 1, Lillesand Postadresse: Postboks LILLESAND Tel: Fax: firmapost@nkom.no NO

2 «End-users shall have the right to access and distribute information and content, use and provide applications and services, and use terminal equipment of their choice, irrespective of the end-user s or provider s location or the location, origin or destination of the information, content, application or service, via their internet access service. This paragraph is without prejudice to Union law, or national law that complies with Union law, related to the lawfulness of the content, applications or services.» Her fremkommer det at det ikke er tillatt med begrensninger om hva slags personlig utstyr en sluttbruker kan benytte. Dette innebærer at sluttbruker har en positiv rettighet til selv å velge fritt hva slags utstyr for elektronisk kommunikasjon en ønsker å bruke. I Forordningens fortale avsnitt 5 forklares dette videre: «When accessing the internet, end-users should be free to choose between various types of terminal equipment as defined in Commission Directive 2008/63/EC [ ]. Providers of internet access services should not impose restrictions on the use of terminal equipment connecting to the network in addition to those imposed by manufacturers or distributors of terminal equipment in accordance with Union law.» BERECs retningslinjer presiserer nærmere i avsnitt hvordan ordlyden «use terminal equipment of their choice» i artikkel 3 (1) skal fortolkes. Datadeling beskrives her på følgende måte: «Tethering allows an end-user to share the internet connection of a phone or tablet with other devices such as laptops». Avsnitt 27 i BERECs retningslinjer inneholder følgende uttalelse om datadeling: «For example, the practice of restricting tethering is likely to constitute a restriction on choice of terminal equipment because ISPs should not impose restrictions on the use of terminal equipment connecting to the network in addition to those imposed by manufacturers or distributors of terminal equipment in accordance with Union law. (Recital 5).» Sakens bakgrunn Chili Fri Data ble lansert i slutten av mai Etter en gjennomgang av abonnementsvilkårene fant Nkom grunn til å stille spørsmål ved om vilkårenes begrensninger i kundens bruk av ulikt utstyr, kunne være i strid med nettnøytralitetsgeleverket. Nkom sendte derfor brev til Chili 18. juni 2018 der selskapet ble bedt om å redegjøre for det nærmere innholdet i avtalevilkåret som begrenser muligheten for datadeling og plassering av SIM-kort i annet utstyr. Selskapet ble videre bedt om å gi en vurdering av det aktuelle vilkåret sett i lys av nettnøytralitetsregelverket, 2

3 samt å gi opplysninger om hvordan selskapet kontrollerer etterlevelse av vilkåret. Nkom og Chili gjennomførte 2. juli 2018 et telefonmøte om saken. Etter en utsatt frist for tilbakemelding, svarte Chili på spørsmålene i brev 16. juli For nærmere omtale av abonnementet vises det til følgende tekst fra Chilis brev: «Chili Fri Data er et mobilabonnement som tilbyr kunden fri tale, SMS og MMS, samt fri bruk av data (inntil 1000 GB i måneden). Tjenesten er ment å gi forbrukerne et tilbud som per i dag ikke eksisterer på det norske markedet, nemlig et mobilabonnement med fri bruk av data. Abonnementet tilbys til kr. 399 i måneden, hvilket er en svært rimelig og konkurransedyktig pris, også sammenlignet med mobilabonnement med en begrenset datakvote.» Abonnementet som gir fri bruk av data (inntil 1000 GB i måneden) inneholder også noen begrensninger. I anledning lanseringen av abonnementet gjorde Chili også endringer i sine generelle vilkår. Et nytt vilkårspunkt 17 ble lagt til. Nkom siterer 2 hele punktet: «17. Særlige vilkår for Chili Fri Data Chili Fri Data er et mobiltelefonabonnement til bruk på Kundens egen mobiltelefon. a) Det er ikke tillatt å benytte Chili Fri Data til nettverksdeling med andre enheter enn Kundens mobiltelefon. b) Det er ikke tillat for maskin til maskin kommunikasjon. For å hindre misbruk for Chili Fri Data er det en begrensning på fri bruk av data i Norge på 1000 GB per måned. I tillegg til dette er det en begrensning på 12 GB per måned som kan benyttes i EU/EØS. Overforbruk utover disse grensene for Chili Fri Data belastes Kunden med løpende pris per MB. Dersom Kundens dataforbruk etter Chilimobils skjønn indikerer at Kunden misbruker betingelsene i punkt a og b overfor, og det ikke bringes til opphør umiddelbart efter Chili Mobils påtale via sms, har Chili Mobil rett til å begrense eller stenge Kundens mulighet for bruk av dataforbindelsen. Det er ikke Data Roll-over og ikke mulig å kjøpe ekstra datapakke for Chili Fri Data. Chili Fri Data kan tilbys i kombinasjon med tredjepartstjenester. De til enhver tid gjeldende priser og vilkår for tredjepartstjenestene fremgår på Disse tjenestene kan også være underlagt vilkår fra samme tredjepart.» 2 Sitert fra 24.juli

4 I tilbakemeldingen fra Chili anfører selskapet at vilkårene ikke er i strid med nettnøytralitetsregelverket. I det følgende presenteres Chilis argumenter: «Formålet med begrensningene er å forhindre misbruk av abonnementet. Tjenesten er ment som et mobiltelefonabonnement til personlig bruk for sluttbrukerne, og ikke som et bedriftsabonnement eller et abonnement til å dele med flere personer. Vilkårenes punkt 17 er derfor inntatt for å forhindre bruk av abonnementet til for eksempel en mobil «hotspot», deling av data med familie, venner eller kollegaer eller til å dele store mengder data på jevnlig basis. Det understrekes at Chili Fri Data er et mobilabonnement og ikke en erstatning for bredbånd.» Chili argumenterer for at begrensningene er «absolutt nødvendige for å kunne tilby tjenesten til den svært lave prisen». Videre at Chili som tjenesteleverandør uten eget nettverk må betale for all data sluttbrukerne bruker, og at det dermed ikke ville være kostnadssvarende å tilby produktet til den prisen uten å begrense abonnementet til personlig bruk. Selskapet viser til Forordningen artikkel 3 (2): «Agreements between providers of internet access services and end-users on commercial and technical conditions and the characteristics of internet access services such as price, data volumes or speed, and any commercial practices conducted by providers of internet access services, shall not limit the exercise of the rights of end-users laid down in paragraph 1.» Chili anfører at artikkel 3 (2) gjør det «fullt lovlig for internettilbyderen å inngå avtaler med sluttbrukeren om vilkår for tjenesten, så fremt slike avtalevilkår ikke begrenser sluttbrukerens rettigheter etter forordningen.» Videre at fortalens punkt 7 innebærer at nasjonale kommunikasjonsmyndigheter kan «gripe inn mot slike vilkår dersom sluttbrukerens valgfrihet i praksis er vesentlig redusert. Ved vurderingen av om vilkårene utgjør en lovstridig begrensning av sluttbrukernes rettigheter skal det ifølge fortalen punkt 7 og BERECs retningslinjer tas hensyn til markedsposisjonen til nettilbyderen, hvorvidt det foreligger alternativer og om vilkårene forsøker å omgå forordningens formål.» Chili mener at abonnementet ikke vesentlig reduserer sluttbrukernes valgfrihet. Til støtte for dette vises det til at Chili har liten markedsandel, flere andre abonnement uten slike begrensninger, og at vilkårspunktet ikke anses å omgå Forordningens formål. Chili viser videre til Nkoms henvisning til at sluttbrukerne skal kunne bruke «terminal equipment of their choice», jf. Forordningen. Og at Nkom i det videre støtter seg til BERECs retningslinjer for tolkning av forordningen. Chili argumenterer for at disse retningslinjene kun er «guidelines», som regulatørene bør ta hensyn til. Og videre at det nevnte sitatet fra retningslinjenes punkt 27 sier at begrensning av datadeling kun er «likely» til å utgjøre et brudd på nettnøytralitetsreglene, selv om Forordningen selv er taus om datadeling. 4

5 Chili mener videre at nettnøytralitetsreglene ikke kan forstås som et hinder for at tilbydere skal kunne «definere og begrense sine produkter på en kommersielt forsvarlig måte.» Til sist skriver Chili at det ikke finnes et forbud i Forordningen om å begrense tjenesten til personlig bruk, og at dersom «Nkom er av den oppfatning at en eksplisitt begrensning mot tethering eller maskin-til-maskin kommunikasjon er i strid med nettnøytralitetsreglene, etterspørres det veiledning for hvordan en begrensning til personlig bruk kan utformes uten å stride mot nettnøytralitetsreglene.» På spørsmål om hvordan Chili kontrollerer etterlevelse av vilkårspunkt 17 skriver selskapet at eventuell bruk utover den rent personlige vil kunne gi utslag i unormale mønster i sluttbrukerens dataforbruk. Chili kan måle bruken hos den enkelte sluttbruker for å forhindre misbruk. Etter å ha mottatt overnevnte redegjørelse har Nkom tatt saken til vurdering. Chili og Nkom gjennomførte et møte 4. oktober 2018, hvor Chili redegjorde nærmere for «Fri Data» og selskapets interne vurderinger forut for og etter lanseringen av produktet. Chili argumenterte bl.a. for at begrensningene i abonnementet er nødvendige av hensyn til kapasitetsutnyttelse og for å unngå at det generes store datastrømmer/«topper» i mobilnettet. Ved fri bruk uten begrensninger risikerer man at andre brukere stenges ute av nettet eller får redusert datahastighet fordi kapasitetstaket i mobilnettet nås. Chili er i dag tjenesteleverandør i Telias mobilnett og det er ikke ønskelig at Chilis kunder skal utløse tilleggsinvesteringer for å heve kapasitetstaket i Telias nett. Ved å begrense den frie bruken til kun å omfatte mobiltelefonen mener Chili at man unngår disse problemstillingene. I møtet 4. oktober 2018 reiste Chili spørsmål ved om eventuell innføring av hastighetsbegrensninger vil være i strid med nettnøytralitetsregelverket. Til dette vil Nkom bemerke at i den grad det er snakk om generelle hastighetsbegrensninger som ikke er relatert til spesifikke applikasjoner, så er det ingenting i dagens nettnøytralitetsregler som forbyr dette. Men dette fordrer at brukerne blir godt informert om betingelsene som gjelder. Nkoms vurdering Nkom skal føre tilsyn etter ekomregelverket og sikre at tilbyderne følger de regler som er gitt i, eller i medhold av, lov og forskrift. I dette ligger også kontroll av tilbyderes abonnement og vilkår. I denne saken har vi sett særlig på Chilis abonnement «Fri Data» og begrensningene som fremkommer i vilkårspunkt 17. Vi har videre vurdert lovligheten av disse begrensningene opp mot Forordningens ordlyd, BERECs retningslinjer, og relevant europeisk praksis. For enkelhets skyld kan vi dele opp begrensningene i vilkårspunkt 17 i disse tre problemstillingene: 5

6 Forbud mot bruk utover personlig bruk, f.eks. datadeling til andre enn egne enheter Forbud mot datadeling også til egne enheter Forbud mot bruk av SIM-kort i annet utstyr enn egen mobiltelefon Personlig bruk Nkom legger til grunn at det kan trekkes opp et skille mellom, på den ene siden begrensninger i valgmuligheter for bruk av personlig elektronisk utstyr og datadeling, og på den andre siden begrensninger om at abonnementet kun er ment å være til personlig bruk. Chili viser til at abonnementet er ment som et abonnement til personlig bruk. Chili anvender en analogi til spis-så-mye-du-vil-buffeter, som kun er til personlig bruk og ikke kan deles med venner og kjente. Nkom er enig med Chili i at en begrensning av abonnementet til personlig bruk vil kunne være hensiktsmessig. Slike begrensinger er vanlig for også for eksempel videostrømmetjenester og musikkstrømmetjenester. Nkom kan ikke se at ekomregelverket i seg selv oppstiller forbud mot å innta bestemmelser i abonnementsvilkårene om at abonnementet skal være til personlig bruk. I Sverige, der flere operatører tilbyr abonnement med fri data, er det vanlig med begrensninger i vilkårene til personlig bruk. Dette gjelder for øvrig generelt for alle abonnementstyper, og er ikke forbeholdt de med ubegrenset data. Eksempel på vilkårsbestemmelse om personlig bruk i Sverige finnes hos selskapet Tre: «Du får endast använda Tjänsterna: [...] för ditt eget personliga bruk, dvs. du får inte sälja vidare eller på annat kommersiellt sätt använda Tjänsterna» 3 Selv om dette er hentet fra alminnelige vilkår, kan slike formuleringer i vilkårspunkt benyttes for å begrense bruken til kun den aktuelle abonnenten. En slik begrensning vil også kunne virke som en hindring mot misbruk av abonnementet. Oppsummert er det ikke noe i veien for å oppstille vilkår som begrenser abonnementet til personlig bruk. Brudd på et slikt vilkår vil, som for alle vilkår, måtte vurderes konkret i det enkelte tilfelle, og eventuelt vurderes av Brukerklagenemnda for elektronisk kommunikasjon (BKN). Et generelt forbud mot datadeling favner etter Nkoms oppfatning videre enn kun å fungere som et virkemiddel for å hindre bruk utover personlig bruk. Det er i dag vanlig at sluttbrukere har flere 3 Tre (HI3G Access AB) allmänna villkor punkt 6.2 6

7 enheter, og bruker datadeling til for eksempel å se film på en annen skjerm. Etter nåværende ordlyd i Chilis vilkår vil dette være forbudt. Resten av denne vurderingen legger til grunn en vurdering av forbudet mot datadeling til egne enheter, ikke begrensningen til personlig bruk. Videre legger vi til grunn at det er på det rene at vilkårspunkt 17 hos Chili innebærer at datadeling ikke er tillatt. Den videre vurderingen vil være om slikt forbud er forenelig med regelverket på området. Datadeling til egne enheter Forordningens ordlyd I artikkel 3(1) stadfestes det at sluttbrukere «shall have the right to access and distribute information and content, use, and provide applications and services, and use terminal equipment of their choice, ( ) via their internet access service» (vår utheving). Ordlyden konkretiserer hvordan en sluttbruker kan nyttiggjøre seg en tjeneste som gir tilgang til internett ved hjelp av egen enhet for elektronisk kommunikasjon, det være seg en PC, smarttelefon eller nettbrett. De nærmere rammer for denne rettigheten er presisert i BERECs retningslinjer, som vi kommer tilbake til nedenfor. Et slikt utgangspunkt kommer også til uttrykk i fortalens punkt 5 der det fremkommer at en tilbyder ikke skal oppstille begrensninger på bruk av utstyr for elektronisk kommunikasjon. Selv om det ikke fremgår direkte av forordningens ordlyd, anses datadeling å være i kjernen av retten til fri bruk av enheter etter artikkel 3(1). Forbud mot datadeling hindrer sluttbrukerne nettopp fra å bruke de enheter de selv ønsker. De begrensninger tilbyder har til å oppstille restriksjoner i bruk av eget utstyr for elektronisk kommunikasjon i henhold til fortalens punkt 5, må forstås i sammenheng med sluttbrukers positive rett til fritt valg av enheter i henhold til artikkel 3 (1). Chilis vilkårspunkt 17, som begrenser abonnementet til bruk på kundens egen mobiltelefon er derfor utformet for snevert i henhold til forordningen og BERECs retningslinjer, og dermed i strid med artikkel 3(1). Nkom er videre uenig med Chili hva gjelder argumentasjonen omkring artikkel 3 (2). Det avgjørende i denne bestemmelsen er at kommersielle ordninger «shall not limit the exercise of the rights of end-users laid down in paragraph 1». Utgangspunktet her er altså at kommersielle ordninger kan avtales, så lenge disse ikke innskrenker sluttbrukers rettigheter etter art. 3 (1). En 7

8 nærmere vurdering av artikkel 3(2) er i dette tilfellet ikke nødvendig da begrensningene i vilkårene er så tydelig i strid med forordningens artikkel 3 (1). BERECs retningslinjer Chili har anført at retningslinjene «kun er retningslinjer», som Nkom «bør» ta hensyn til. Til dette ønsker Nkom å poengtere at regulatørene i Europa i fellesskap har blitt enige om retningslinjer for implementering av nettnøytralitetsregelverket. Retningslinjene er utviklet med hjemmel i Forordningen art 5 (3), og må følgelig ha betydelig rettskildemessig vekt ved tolkning av Forordningens bestemmelser. Retningslinjene skal sikre en harmonisert praksis for alle EØS-land. Nkom legger stor vekt på å følge disse og sikre likebehandling av alle de norske tilbyderne. Det er heller ingen holdepunkter for at EU-kommisjonen mener BEREC har feiltolket eller misforstått forordningen, herunder formålet med forordningens ordlyd, på dette punkt. Det vises her også til de norske forarbeidene til ekomloven, Prop. 157 LS ( ) s. 14, der Samferdselsdepartementet uttaler seg om eventuell omgåelse av regelverket: «Departementet påpeker at forordningen om nettnøytralitet fastsetter prinsipper og regler for nettnøytralitet. BERECs kommende retningslinjer skal bidra til konsekvent anvendelse av reglene innenfor EØS, og til at tilbyderne ikke omgår nettnøytralitet.» Retningslinjene uttrykker som nevnt over at forbud mot datadeling/tethering «is likely to constitute a restriction on choice of terminal equipment». Selv om det i dette tilfellet er formulert som et sannsynlig brudd på forordningen, mener Nkom at retningslinjene er tilstrekkelig klare på at forbud mot datadeling vil være i strid med forordningen. Det er etter Nkoms oppfatning ikke mulig å fravike en slik generell og klar hovedregel. Nkom sin forståelse av forordningen og BERECs retningslinjer støttes også av europeisk praksis på området. Europeisk praksis I tilfeller der EU-regelverk blir inkorporert i norsk regelverk «som det er» vil reglenes forståelse og tolkning i Europa som sådan være av stor betydning. Nkom har derfor, i tillegg til Forordningens ordlyd og BERECs retningslinjer, sett på praksis fra andre europeiske land ved vurderingen av denne saken. 8

9 I august 2017 fattet den danske Energistyrelsen en avgjørelse om at tilbyderen Plenti sitt abonnement med fri data, men med begrensninger for tethering, var i strid med Forordningen. Abonnementet inneholdt begrensninger på hvor mye data som kunne brukes til datadeling. Det ble avgjort at tilbudet ikke var forenlig med sluttbrukers rett til valg av enhet etter forordningens artikkel 3(1), samt BERECs retningslinjer. Energistyrelsen uttrykte forståelse for Plentis ønske om å hindre misbruk av abonnementet, men at et forbud mot tethering ikke er et akseptabelt virkemiddel for dette. Abonnementet ble endret i etterkant av avgjørelsen fra Energistyrelsen. Våren 2018 ble Plenti en del av den danske tilbyderen Telmore. Etter det Nkom kjenner til så tilbys ikke fri data-produktet lenger. Oister, et annet dansk mobilselskap lanserte i begynnelsen av 2018 et lignende produkt til Chilis «Fri Data». Oisters abonnement ga fri data til en lav pris (129 DKK per måned), og abonnementet har en begrensning i databruken på 1000 GB per måned. Oister hadde opprinnelig satt en begrensning på datadeling til 60 GB i måneden. Peter Hjørnager Pedersen i Energistyrelsen uttaler følgende til avisen Ingeniøren 4 : «Energistyrelsen er opmærksom på Oisters nye abonnement med fri data/1000 GB. Vi er i dialog med Oister / Hi3G om abonnementet. Vi har noteret os, at begrænsningen på dataforbrug til datadeling, som var en del af vilkårene ved produktets lancering, er fjernet igen.» Direktør i Oister uttalte til danske Ekstrabladet 5 at «vi er blevet opmærksomme på, at internetdeling skal foregå uden begrensning», og videre at «derfor har vi med det samme ændret betingelserne, så man frit kan dele data fra sin mobiltelefon med andre enheder,...». Det foreligger ikke en konkret avgjørelse fra den danske regulatøren i saken, trolig fordi Oister rettet seg etter kritikken i løpet av kort tid. Nkom legger til grunn at det i Danmark ikke ser ut til å være særlig tvil om at begrensinger på deling av data ikke er tillatt, selv ved abonnement med store datakvoter. Dette kan også leses i Energistyrelsens rapport om nettnøytralitet fra der det fremkommer at det ikke lenger finnes abonnement med begrensninger på datadeling i Danmark. Om de to sakene nevnt over skriver Energistyrelsen denne oppsummeringen: «I det forgangne år har der været to sager,hvor en udbyder havde en sådan begrænsning. I den ene sag traf Energistyrelsen afgørelse om, at den pågældende praksis var i strid med

10 forordningen, og gav efterfølgende udbyderen påbud om at ophøre med at markedsføre internetadgangstjenester med begrænset adgang til internetdeling. Udbyderen efterkom styrelsens påbud. I den anden sag valgte udbyderen at fjerne begrænsningen efter en dialog med Energistyrelsen.» I Nederland fant regulatøren (ACM) i 2017 at Tele2 måtte revidere sine vilkår om deling av data fra mobiltelefon. Tele2s begrensninger for datadeling var i strid med de europeiske nettnøytralitetsreglene. Følgende kan leses fra nyhetssak 7 fra ACM: «Sharing one s internet connection is called tethering, and is a right that consumers have under the European regulation on net neutrality.» Den britiske regulatøren Ofcom initierte 1. mars 2018 sak mot tilbyderen Hutchison 3G UK Limited (Three). Saken ble avsluttet 2. august 2018 etter at Three hadde endret sin praksis, blant annet med tanke på datadeling. I sin oppsummering 8 av saken skriver Ofcom følgende om prinsippet om fri datadeling etter Forordningen: «The principles from these Regulations require telecoms providers to: [ ] 3. allow customers to connect (or tether ) to the internet using equipment of their choice (e.g. create a personal hotspot with their mobile phone so they can connect their laptop or tablet to the internet) and to use their full data allowance to do this.». I Sverige er det flere tilbydere som tilbyr abonnement med fri data. Den svenske regulatøren, PTS (Post- och telestyrelsen), har imidlertid bare hatt én sak relatert til datadeling 9. I saken etterspurte PTS informasjon fra Telenor om vilkår for kontantkort der datadeling var forbudt. Telenor svarte at den aktuelle begrensningen var en feil, og fjernet vilkåret. Alle disse sakene legger til grunn at begrensninger av datadeling er i strid med forordningen. En slik ensartet praksis fra europeiske regulatører vil veie tungt ved vurderingen av lignende problemstillinger også i Norge. Bruk av SIM-kort i andre enheter enn sluttbrukers mobiltelefon Vilkårspunkt 17 setter begrensninger ved at abonnementet er «et mobiltelefonabonnement til bruk på Kundens egen mobiltelefon». Nkom forstår dette som et forbud mot å sette SIM-kortet i _tmp.pdf 10

11 annet utstyr enn egen mobiltelefon, samt et vilkår som er utformet for å sikre kun personlig bruk av abonnementet. I følge Nkoms forståelse av forordningens ordlyd vil sluttbrukerens rett til bruk av egne enheter omfatte tjenester (herunder abonnement) som gir tilgang til internett. Et mobilabonnement eller mobilt bredbånd-abonnement vil være eksempler på abonnement som tilbyr slik konnektivitet. Nkom mener derfor at de samme rettighetene gjør seg gjeldende for sluttbruker når det kommer til bruk av SIM-kort i andre enheter enn mobiltelefon, som tilfellet vil være ved trådløs datadeling som nevnt over. Selv om datadelingen er annerledes i praktisk forstand, vil det etter Nkoms oppfatning ikke være noen prinsipiell forskjell mellom datadeling fra én privat enhet til andre private enheter, som det vil være ved fysisk å flytte SIM-kort mellom egne enheter. Nkom kan heller ikke se at Chili har anført forhold som gir grunnlag for å sondre mellom slike tilfeller. Som nevnt over kan Chili oppstille vilkår som forbyr bruk utover personlig bruk, men Chili kan ikke oppstille begrensninger i sluttbrukers rett til å flytte SIM-kort mellom egne enheter. Oppsummering Forordningens artikkel 3(1) forbyr tilbydere å begrense for hvilke enheter sluttbruker kan benytte. Dette innebærer at forbud mot datadeling er i strid med forordningen, og dermed ulovlig etter nettnøytralitetsregelverket og ekomloven. Derimot vil Nkom igjen presisere at begrensninger til personlig bruk vil kunne være akseptabelt, og at det er forbudet mot deling av data til andre enheter hos samme sluttbruker, samt bruk av SIM-kort i andre egne enheter, som er problematisk. Hvordan Chili eventuelt velger å utforme sine vilkår til å reflektere dette er selskapet selv nærmest til å vurdere. Vilkårspunkt 17 hos Chili oppstiller slike begrensninger i strid med nettnøytralitetsreglene ved at det begrenses til bruk kun på sluttbrukers egen mobiltelefon, samt at nettverksdeling ikke er tillatt til andre enheter (uavhengig av om det er sluttbrukerens egne enheter eller ikke). Oppsummert vil følgende begrensninger være tillatt: Forbud mot bruk utover personlig bruk, f.eks. datadeling til andre enn egne enheter Mens følgende begrensning er i strid med nettnøytralitetsregelverket: Forbud mot datadeling til egne enheter Forbud mot bruk av SIM-kort tilknyttet mobilabonnement i annet utstyr enn egen mobiltelefon 11

12 Nkom har forståelse for at Chili ønsker å forhindre misbruk av abonnementet og opprettholde priser på et lavt nivå. Det må likevel være klart at dette ikke kan oppnås ved brudd på regelverket. Selv om Nkom er positiv til at aktører introduserer større datapakker, er det nødvendig at dette skjer innenfor regelverket som eksisterer på området. Det er heller ingen grunn til å nedjustere viktigheten av reglene om nettnøytralitet og sluttbrukers valgfrihet for bruk av ønsket utstyr. Når det gjelder Chilis argumentasjon om at et eventuelt vedtak synes «å være i strid med både ekomlovens og Nkoms formål» ettersom «Fri Data» «er en god, rimelig og fremtidsrettet kommunikasjonstjeneste, som bidrar til bærekraftig konkurranse og stimulerer til næringsutvikling og innovasjon innen elektronisk kommunikasjon», viser vi til at reglene om nettnøytralitet er inntatt i ekomloven nettopp på bakgrunn av lovens formål om å sikre brukere gode og tilgjengelige elektroniske kommunikasjonstjenester. Tilstedeværelsen av nettnøytralitetsregler kan ikke sies å være i strid med ekomlovens, eller Nkoms formål. Kontroll av etterlevelse av bestemmelser gitt i medhold av ekomlov og -forskrift sikrer nettopp at formålet med nettnøytraliteten blir oppfylt. Varsel om vedtak pålegg om retting Nkom varsler i medhold av ekomloven 10-6 at Chili Mobil vil bli pålagt å endre sine vilkår for abonnementet «Fri Data» slik at disse blir i tråd med gjeldende regelverk for nettnøytralitet. Eventuelle merknader til varselet sendes til Nkom innen fredag 9. november Merknader kan sendes elektronisk til firmapost@nkom.no, med kopi til saksbehandler Eldar Undheim (eun@nkom.no). Med hilsen Hans Jørgen Enger seksjonssjef Eldar Undheim rådgiver Dokumentet er godkjent elektronisk og ekspedert uten underskrift 12