2. gangs behandling og endelig vedtak av reguleringsplan for G/S i Svartjønnheia og turveg til Gratjønn.

Transkript

1 TEKNISK ENHET Ressurs og arealforvaltningsavdelingen Dato 6. november 2017 Saksnr.: 17/ Saksbehandler Kay Christian Jørgensen Saksgang Møtedato Planutvalget Kommunestyret gangs behandling og endelig vedtak av reguleringsplan for G/S i Svartjønnheia og turveg til Gratjønn. Forslag til innstilling: Med hjemmel i plan- og bygningslova vedtas reguleringsplan for gang- og sykkelveg i Svartjønnheia og turveg til Gratjønn. Sammendrag Reguleringsplanen omfatter primært g/s veganlegget og turveg samt sideområder med standard i hht. Songdalen kommunes veinormal. Forslaget omfatter også midlertidig anleggsområde langs traséen. Fortau langs Svarttjønnheia Planforslaget omfatter regulering av fortau med sideområder på nordsiden av vegen, frem til pel 540 rett ovenfor veikrysset hvorfra fortauet fortsetter på motsatt side på resten av strekningen. Det er også avsatt areal til midlertidig anleggsområde med bredde på 5 meter der plassen tillater det. Krav til sikt i vegkryssene og ved fotgjengerovergangen er lagt inn i planen. Fortauet foreslås med en bredde på 2,75 meter inkl. skuldre samt sideområde/grøft på 1,0 meter i hht kommunens veinormaler atkomstvei klasse A2. Turveg mot Gratjønn Det er med utgangspunkt i kommuneplanen forslått en gangforbindelse mellom bussholdeplassen rett sør for krysset med Svarttjønnheia, langs fv. 303 frem til parkeringsplassen ved Gratjønn. Denne er regulert som turveg. Etter krav fra Statens vegvesen er den regulert med en veibredde på 2,5 meter og en avstand på 3 meter fra fylkesveiens skulderkant. Skråninger er regulert med minimum 1,0 meter sideområde/grøft. I tillegg er regulert 1,0 meter utenfor skråningskant. Fortauet opp langs vegen i Svartjønnheia er vurdert lagt på venstre side i begynnelsen av bakken, før den krysser vegen og ligges på høyre side den siste delen. Dette er vurdert å bli den beste løsningen med tanke på trafikksikkerhet for myke trafikanter, og at denne løsningen vil kreve minst inngripen i eksisterende eiendommer. Det er også vurdert ulike løsninger for plassering av turvegen opp til Gratjønn. Med tanke på kostnader og tilgjengelighet vurderes det planforslaget som nå legges frem som den beste løsning. Rådmannen mener forslag til reguleringsplan som nå legges frem til endelig vedtak er den beste mulige og gjennomførbare løsningen for områdets trafikksikkerhetsmessige utfordringer. 1

2 BAKGRUNN FOR SAKEN Multiconsult har på oppdrag fra, og i samarbeid med, Songdalen kommune utarbeidet dette forslaget til detaljreguleringsplan for g/s veg langs Svarttjønnheia samt turveg mot Gratjønn på Nodelandsheia. Formålet med planarbeidet har vært å øke trafikksikkerheten og sikre skoleveg ved å legge til rette for etablering av fortau fra g/s vegen ved fv. 303 langs Svarttjønnheia, samt turveg opp til parkeringsplassen ved Gratjønn fra Svarttjønnheia og etablert busslomme noe sør for krysset med Svarttjønnheia. Dagens situasjon Planområdet er delt i to delplaner på Nodelandsheia. Planen for fortauet følger eksisterende Svarttjønnheia fra fv. 303 opp til krysset på toppen ved Svarttjønnheia 136. Strekningen er på ca. 825 meter. Turstien starter ved bussholdeplassen ved fv. 303 og følger denne bort til parkeringsplassen nær badeplassen ved Gratjønn. Strekningen er på ca. 550 meter. I planområdet i dag er det i hovedsak boligområde på begge sider av Svarttjønnheia samt et større skogsområde på vestsiden av fv Turstien ligger også nær Gratjønn samt fylkesvegen på deler av strekningen. Rundt planområdet er det også store skogsområder samt et større naboboligfelt Svalåsen. Landskapet er preget av store og til dels sterkt kuperte skogsområder med glissen furuskog, et større myrområde lags Kuliavegen samt flere mindre vann, bla. Svarttjønn nær boligområdet og Gratjønn som er et badevann. 2

3 Planens innhold Fortau langs Svarttjønnheia Planforslaget omfatter fortau med sideområder på nordsiden av vegen opp i Svartjønnheia frem til et punkt rett ovenfor veikrysset oppe i bakken, her vil fortauet fortsette på motsatt side på resten av strekningen. Fortauet foreslås med en bredde på 2,75 meter inkl. skuldre samt sideområde/grøft på 1,0 meter i hht. kommunens veinormaler atkomstvei klasse A2. I tillegg er regulert 1 meter utenfor skråningskant. Frem til ca. pel 520 har dagens veg en stigning på ca. 10 %, deretter på 5,5 %, 7 % og 4,5 %. Gjeldende krav til maksimal stigning på fortauet (8 %) og i vegkryss (6 %) vil ikke kunne tilfredsstilles på deler av strekningen. Det er også avsatt areal til midlertidig anleggsområde med bredde på 5 meter der plassen tillater det. Krav til sikt i vegkryssene og ved fotgjengerovergangen er lagt inn i planen. Turveg mot Gratjønn Det er med utgangspunkt i kommuneplanen forslått en gangforbindelse mellom bussholdeplassen rett sør for krysset med Svarttjønnheia, langs fv. 303 frem til parkeringsplassen ved Gratjønn. Denne er regulert som turveg. Etter krav fra Statens vegvesen er den regulert med en veibredde på 2,5 meter og en avstand på 3 meter fra fylkesveiens skulderkant. Skråninger er regulert med minimum 1,0 meter sideområde/grøft. I tillegg er regulert 1,0 meter utenfor skråningskant. Arealbruk/ formål: og sykkelveg, 80 m2 høyspenningsanlegg, 783 m2 og riggområde, 1389 m2 Utforming av tiltaket er i samsvar med «Veinormal for Songdalen» kommune og videre Statens vegvesens innspill i brev av og tilbakemelding i møte Det er så langt mulig tatt hensyn til universell utforming, men pga. stigningsforholdene langs eksisterende veg, har det ikke vært mulig å oppnå tilfredsstillende forhold mht. hensyn til stigning. Da det ikke er sannsynlig at det er forurenset grunn eller lignede i planområdet, er det ikke satt spesielle krav til miljøtiltak. PLANPROSESSEN Gjeldende planer Kommuneplan I gjeldende kommuneplan er planområdet avsatt som boligområde og som LNF område, begge med hensynssone friluftsliv. I forslag til detaljregulering er det dessuten avsatt areal for turveg langs fv. 303 (Kuliavegen) frem til parkeringsplassen ved Gratjønn. Reguleringsplan Forslag til detaljregulering erstatter deler av reguleringsplan for Svarttjønnheia som ble vedtatt (planident: ). Planen inneholdt ikke fortau langs Svarttjønnheia. I gjeldende reguleringsplan er planområdet i hovedsak avsatt til trafikkområde, boligområde og institusjon. Tidligere saksgang Oppstart av planarbeidet ble kunngjort i Søgne og Songdalen Budstikke og lagt ut på kommunens hjemmeside Grunneiere, berørte naboer og offentlige myndigheter ble varslet pr. brev datert Frist for uttalelser var

4 Forhåndsvarslingen omfattet et belte på begge sider av Svarttjønnheia samt et større område på vestsiden av og langs fv. 303 opp til badeplassen ved Gratjønn. Det kom inn 10 innspill til oppstarts melding, disse ble fremstilt og kommentert i planbeskrivelsen side 17 og 18 som ble lagt ut til offentlig ettersyn og høring. Offentlig ettersyn Planforslaget lå ute til offentlig ettersyn i perioden 20/ 9-1/ Det kom inn 5 merknader. Under følger sammendrag av hver enkelt uttalelse og rådmannens vurdering. Fylkesmannen i Vest-Agder v/ Miljøvernavdelingen, brev datert Viser til uttalelse i forbindelse med varsel om oppstart av planarbeidet, av I planforslaget som nå foreligger mener Fylkesmannen at deres merknader er ivaretatt på en tilfredsstillende måte. Planbestemmelsene inneholder nå et rekkefølgekrav som sier at det skal utføres geotekniske undersøkelser før igangsetting av tiltak, og det er satt krav om istandsetting av de midlertidige anleggsområdene og opprydding/tilbakeføring av areal som blir berørt av inngrepene. Fylkesmannen registrerer videre at det i beskrivelsen av planens virkninger/konsekvenser vises til positive virkninger for både, barn/unge, folkehelse, klima, trafikkforhold m.m. Fylkesmannen er også av denne oppfatningen og har ingen ytterligere kommentarer til planforslaget. Tas til orientering Vest-Agder fylkeskommune v/ Regionalavdelingen, brev datert Fylkeskommunen viser til at reguleringsplanen med bestemmelser følger opp deres innspill til planoppstart, og gang/sykkelsti og turstien vil på en trafikksikker måte forbedre tilgangen til et lokalt viktig friluftsområde på Nodelandsheia. Fylkeskommunen har gitt tilskudd gjennom ATP samarbeidet til etablering av tursti til parkeringsplassen ved badevannet Gratjønn. Det er ikke fylkesvegmidler til tiltaket da dette blir en kommunal tursti. Turstien er for kort til at det kan søkes spillemidler. Minimumskravet for turveier er 1 km. Tas til orientering Statens Vegvesen, brev datert Viser til at mottatt planforslag viser et «fotgjengerfelt» over fylkesveg 303 på nordre side av kryss med Svarttjønnheia, etter det de forstår er en endret plassering av dagens gangfelt sør for kryss. Med tanke på plassering i forhold til nytt fortau og turveg mot Gratjønn ser de fordelene med ny plassering for kryssing av fylkesveg, men at foreslått flytting vil gi vesentlig mindre sikt mot kurve nord for kryss, der fartsgrense nå endres fra 80 til 60 km/t. Av trafikksikkerhetsmessige grunner vil de sterkt frarå foreslått flytting av kryssingssted. Til foreslåtte frisiktlinjer/sikttrekanter hadde Statens vegvesen også noen merknader. Statens vegvesen tilrådning om flytting av krysningssted er tatt til etterretning, krysningen er flyttet til sørsiden av krysset opp til Svartjønnheia. Frisiktsonene og merknader til disse er innarbeidet i endelig planforslag. Folkehelsekoordinator i Songdalen kommune brev datert Tiltaket vurderes som svært positivt for folkehelsen i Songdalen. Det å legge til rette for gode og trafikksikre løsninger som ivare tar myke trafikanter, særlig skolebarn, kan bidra til blant annet økt aktiv transport i befolkningen som er gunstig for helsen og miljøet samt at tiltaket vil forebygge ulykker. Etablering av tursti til Gratjønn er veldig positivt og vil bidra til en enda bedre tilgjengeliggjøring av området til friluftslivsaktiviteter og gi en sikker adkomst til badeområdet, som igjen kan bidra til økt bruk og helsegevinstene frisk luft, natur og fysisk aktivitet gir. Tas til orientering. Tor Marius Markussen brev datert Mener planen fremstår som godt gjennomarbeidet og mener det er bra kommunen nå har startet arbeidet etter mange års etterspørsel fra flere aktører. 4

5 Viser til at krysset ved Svartjønnheia er et komplisert/ risikofylt kryss. Trafikanter må ta hensyn til flere forhold samtidig blant annet vikeplikt, gangfelt, utkjørsler og myke trafikanter ved gangfelt over fv 303 til busstoppet. Viser til ulykke har skjedd på stedet. G/S opp Svartjønnheia og valg av siden denne skal gå på mener han er forståelig, men ønsker at kryssingen ned bør skje høyere opp. Og at det bør være et fysisk skille langs fv. 303 nederst slik at myke trafikanter ikke beveger seg ut i kjørebanen før G/S kommer. Ønsker belysning av G/S og G/T spesielt i område ved kryssinger og utkjørsler fra sideveier. Det må også markeres tydelig (maling/skilt) ved overganger hvor kjøretøy krysser G/S, dette for å sikre trygg overgang for myke trafikanter. Tas til orientering. I endelig planforslag er krysningen flyttet til sør av krysset. Dette for å skape en mest mulig trafikksikker situasjon. Rådmannen mener kryssingen av vegen i Svartjønnvegen nederst ligger lang nok oppe til at det representerer en sikker løsning. Det er ikke planlagt fysiske skiller av FV. 303 på nordsiden av krysset. Belysning av G/S og G/T inngår ikke som en del av en reguleringsplan, dette er tiltak som eventuelt må gjøres ved opparbeidelse av G/S og G/T. Det skal legges opp til markerte krysninger på hele strekket, både med maling, skilt og eventuelt fartsdumper. Endringer etter offentlig ettersyn Etter offentlig ettersyn er det gjort endring av plankartet ved kryssing av fv 303 for myke trafikanter, Statens Vegvesen gav kommunen sterk anbefaling om at kryssing i gangfelt burde skje sør for kryss ved Svartjønnheia. Dette for å få en best mulig trafikksikkerhetsmessig situasjon for gående/ syklende med tanke på siktforholdene mot nord på fv.303. Kommunen tok anmodningen til følge og endret planen. Medvirkning Planen har vært varslet til berørte grunneiere og parter. Songdalen kommune gjennomførte et folkemøte på Songdalen Rådhus den , hvor beboere fra Svarttjønnheia var invitert til å delta. Etter møte og tilbakemeldinger fra partene ble planen endret etter beskrivelser og ønsker fra beboerne i planområdet. Forslaget som nå legges fram har i august 2017 vært presentert for styret i Svarttjønnheia velforening, som tiltrer det forslaget som nå legges frem. 5

6 RÅDMANNENS VURDERING AV PLANFORSLAGET Rådmannen ser positivt på at det nå blir laget en plan som legger til rette for en etterlengtet gangog sykkelsti i Svartjønnheia boligområde. Området har vært preget av å ha en dårlig tilrettelegging for myke trafikanter og da spesielt for skolebarn til og fra skolen. Det har vært en utfordring å bygge på det eksisterende vegnettet da annen infrastruktur allerede er etablert i området, men planforslaget som nå legges frem presenterer en god løsning på dette. Gang og sykkelsti i Svartjønnheia reguleres samtidig med ny tursti opp til et mye brukt friluftsområde ved og rundt Gratjønn, dette vil også bidra til en mer trafikksikker hverdag for områdets beboer og brukere av friluftsområdet. Prosessen har vært gjenstand for en god gjennomgang, og deltakelse fra områdets beboere har bidratt til en god løsning på de trafikale løsningene som nå endelig plan presenterer. Kulturminner Planen vil ikke ha konsekvenser for kulturminner og/eller kulturmiljø da det ikke er registrerte verdier innenfor planområdet. Barn og unges interesser Planen vurderes å legge til rette for en trafikksikker gang og sykkelforbindelse mellom boligområdet og skolen samt en sikker gangforbindelse frem til badeplassen ved Gratjønn noe som særlig kommer barn og unge til nytte. Området har i dag ikke noe tilbud for myke trafikanter før en kommer ned til g/s vegen langs Kuliavegen, som fortsetter mot skole på vestsiden av vegen. Det er heller ingen alternativ skoleveg til Svarttjønnheia. Selv om det ikke er registrert ulykker langs vegen (det har innkommet merknad fra beboere at det faktisk har funnet sted, men det er ikke registret i Statens vegvesen sin journaler), må den sies å være lite egnet som skoleveg pga. fartsnivået og en ikke ubetydelig biltrafikk på strekningen. Planforslagets tiltak vurderes derfor å ha en positiv konsekvens for barn og unge. For de som skal til badeplassen, vil kryssingen av fylkesvegen fortsatt utgjøre en risiko. Universell utforming Den etablerte vegen hvor G/S skal tilkobles er svært bratt med en sterk stigning på 10 % på de første 500 meterne samt en strekning på 7 % over 150 meter. Dette vil således avvike fra kommunens vegnormal (8%) på deler av strekket. Turvegen opp til Gratjønn tilfredsstiller kommunes vegnormal. Risiko- og sårbarhetsanalyse Det er utarbeidet en egen ROS analyse, hovedkonklusjonen i denne rapporten viser til at; Det er identifisert åtte hendelser/situasjoner, to med lav risiko, fem med middels risiko og en med høy risiko. Disse er: skred (høy risiko) t (lav risiko) /påkjørsler (middels risiko) ring (middels risiko) Tiltak som reguleres av lover, forskrifter og regelverk må gjelde uansett hva ROS analysen viser, som for eksempel grunnforurensning, støy og luftforurensning. Analysen viser at det gjennom planlegging og risikoreduserende tiltak vil være mulig å redusere antall uønskede hendelser, eller redusere konsekvensen av disse. God planlegging av prosjektet vil også bidra til å redusere omfanget av eventuelle ulykker. Ved hjelp av risikoreduserende tiltak, kan det konkluderes med at prosjektet i seg selv ikke vil medføre større farer enn hva som kan aksepteres. Rådmannen vurderer det dit hen at det ikke fremkommer spesielle farer eller risikomomenter her sammenliknet med de fleste andre plan og byggeprosjekter. 6

7 Naturmangfoldloven Kunnskapsgrunnlaget Kunnskapsgrunnlaget er vurdert ut ifra kjent kunnskap. Naturbase og Artsdatabanken er videre lagt til grunn. Innenfor planområdet har man god kunnskap om arters bestandssituasjon, naturtypers utbredelse og økologiske tilstand. Det finnes ingen registreringer innenfor planområdet i naturbasen. Når det gjelder kravet til kunnskap om naturmangfold i nml 8, vises det til at planområdet i hovedsak er å oppfatte som et bebygd område. Selv om planforslaget arealmessig i liten grad berører naturmangfold, er det likevel foretatt en utsjekk i naturbasen til Direktorat for naturforvaltning og Artsdatabankens artskart, jf. tiltaket berører natur. Det er ikke registrert prioriterte arter, truede eller nær truede arter på Norsk rødliste for arter i planområdet. Kravet i 8 om at saken skal baseres på eksisterende og tilgjengelig kunnskap, vurderes å være oppfylt 9 Føre-var prinsippet Det planlagte tiltaket vurderes å være av en slik art at man har god kunnskap og erfaringsgrunnlag til å kunne forutsi konsekvensene. Basert på kunnskapsgrunnlaget, og allerede foretatte utbygginger i området, er tiltaket vurdert å ikke gi store/irreversible konsekvenser for naturmangfoldet. 10 Samlet belastning Ved en vurdering tiltaket i større sammenheng, må man se på hvordan tiltaket kan virke inn på andre økosystemer. I dette tilfellet vil ikke planforslaget påvirke spesielle økosystemer. Vurdert ut i fra naturmangfoldloven anses tiltaket derfor samlet sett derfor ikke å gi negative konsekvenser for naturverdiene i området. 11 Kostnader Naturmangfoldloven slår fast at tiltakshaver er ansvarlig dersom forurensning skulle inntreffe. Kostnader til å hindre eller begrense skader hviler dermed på tiltakshaver, så vidt det er rimelig i forhold til tiltakets og skadens karakter. Tiltak for å unngå skader er å benytte seg av miljøforsvarlige teknikker og driftsmetoder. 12 Miljøforsvarlige teknikker og driftsmetode Naturmangfoldlovens 12 omhandler miljøforsvarlige teknikker og driftsmetoder, men også vurderinger av alternative lokaliseringer av tiltaket. Det skal i forbindelse med utbygging av tiltaket benyttes teknikker og driftsmetoder som for dette prosjektet er best mulig egnet og miljøforsvarlige. Da dette er et tiltak på et konkret eiet område, er ikke alternativ lokalisering aktuelt. Rådmannen vurderer at forholdet til naturmangfoldlovens 8-12 er ivaretatt. Økonomiske konsekvenser for kommunen Realisering av reguleringsplan vil medføre økte investerings-, vedlikeholds- og driftsutgifter for kommunen. Utbygging og vedlikehold av veganlegget vil skje i kommunens regi. Grønnstruktur (grønnstrukturutredningen, friluftsinteresser, strandsone, naturvern, landbruk, kulturlandskap) Naturbase viser et statlig sikret friluftsområdet ved området Gratjønn, området er i gjeldende kommuneplan avsatt til LNFR-område. Etter henvendelse til Vest-Agder fylkeskommune Regionalavdelingen Plan- og miljøseksjonen vurderes etablering av turveg opp til og gjennom dette området ikke å være i strid med sikringen av området, og det vil ikke være nødvendig med ytterligere avklaringer av dette forholdet. 7

8 Transport (infrastruktur, kollektivtransport) Ut fra antall boliger på Svarttjønnheia er det anslått en døgntrafikk på ÅDT i vegen. Fartsnivået beskrives å være høyt til tross for en skiltet fartsgrense på 30 km/t (fartsgrensesone). Med unntak av en fartshump i øvre del av bakken, er det ikke fartsdempende tiltak i vegen. Det er likevel ikke registrert trafikkulykker med personskade i Svarttjønnheia. På fv. 303 Kuliavegen, er registrert 3600 ÅDT opp til Nodelandsheia. Nord for krysset med Svarttjønnheia, er trafikken redusert 1300 ÅDT (2014). Det går flere busser i rute fra Kristiansand frem til holdeplassen nedenfor krysset med Svarttjønnheia. Folkehelse Planen vurderes å bedre legge til rette for gode og trafikksikre løsninger for alle aldersgrupper. Tiltaket ivaretar myke trafikanter, deriblant skolebarn. Tiltaket vil kunne utvikle større og sikrere bruk av alternative fremkomst midler slik som sykkel og gange. Støy Opparbeidelse av G/S og turvei slik planen legger opp til vil ikke endre støyforhold for området. Det er ikke gjennomført støyvurderinger da tiltaket ikke tilsier en økning i støynivået på strekningen (eks. boliger langs eks. veg). Heller ikke trafikkvolumet langs Svarttjønnheia ( ÅDT) tilsier behov for slik utredning. Oppsummering Rådmannen er positiv til at det nå foreligger en plan for G/S opp i Svartjønnheia, dette vil tilføre området og myke trafikanter en tryggere hverdag. Planen vil også gjøre et mye brukt bade- og rekreasjonsområde ved Gratjønn mer tilgjengelig, det vil gi en trygg tilkomst til området frakoblet den mye trafikkerte fv Rådmannen er også svært tilfreds med samarbeidet mellom kommunens administrasjon og beboerne i Svartjønnheia gjennom prosessen. Beboerne har tilført kommunen mye nyttig informasjon om de faktiske forholdene omkring den daglige trafikksituasjonen. Planforslaget som nå fremlegges til endelig vedtak vurderes å ha funnet den beste mulige løsningen for området Svartjønnheia med tanke på en tryggere situasjon for myke trafikanter. Rådmannen anbefaler planutvalget å innstille til kommunestyret å vedta forslaget til reguleringsplan for gang/sykkelveg Svartjønnheia og turveg til Gratjønn. Vedlegg: Planbeskrivelse.pdf ROS_analyse.pdf 1. gangs behandling av reguleringsplan for gang/sykkelveg Svartjønnheia og turveg til Gratjønn. Offentlig ettersyn og høring. Melding om vedtak. 1 gangs behandling og utleggelse til offentlig høring og ettersyn for reguleringsplan G/S i Svarttjønn heia og tursti til Gratjønn. Høringsuttalelse - Reguleringsplan gang og sykkelveg Svarttjønnheia samt turveg til Gratjønn Uttalelse til sak Melding om vedtak. 1 gangs behandling og utleggelse til offentlig høring og ettersyn for reguleringsplan G/S i Svarttjønn heia og tursti til Gratjønn Høringsuttalelse til forslag til reguleringsplan for fortau langs Svarttjønnheia og turveg mot Gratjønn Uttalelse fra folkehelsekoordinator - reguleringsplan G/S i Svarttjønnheia og tursti til Gratjønn Reguleringsplan for fortau i Svarttjønnheia og tursti langs fv. 303 til Gratjønn - offentlig ettersyn sendt fra Statens vegvesen Reguleringsplan for fortau i Svarttjønnheia og turveg langs fv. 303 til Gratjønn - endring av frisiktsoner for kryss mellom fv. 303 og Svarttjørnheia sendt fra Statens vegvesen Planbestemmelser.pdf Plankart gang og sykkelveg Svarttjønnheia.pdf 8