Endelig referat - Mekling Kommuneplanens arealdel Bodø kommune

Transkript

1 «MOTTAKERNAVN» «ADRESSE» «POSTNR» «POSTSTED» Saksb.: Lill Hildonen e-post: Tlf: Vår ref: 2016/1449 Deres ref: «REF» Vår dato: Deres dato: «REFDATO» Arkivkode: Endelig referat - Mekling Kommuneplanens arealdel Bodø kommune Vedlagt følger endelig referat etter at innkomne merknader er innarbeidet. Med hilsen Egil Johansen (e.f.) kommunal- og beredskapsdirektør Lill Hildonen seniorrådgiver Dette brevet er godkjent elektronisk og har derfor ikke underskrift. Mottakerliste: Nordland fylkeskommune Postmottak Fylkeshuset 8048 Bodø Bodø kommune Postboks Bodø Besøksadresse: Statens Hus Kommunal- og beredskapsavdelinga fmnopost@fylkesmannen.no Moloveien 10, 8002 Bodø Telefon: Postadresse: Postboks 1405 Telefaks: Organisasjonsnr.: Bodø

2 Referat fra meklingsmøte 8. juni 2018 Kommuneplanens arealdel Bodø kommune Det ble avhold meklingsmøte hos Fylkesmannen 1. juni Tilstede: Fylkesmannen Hill-Marta Solberg Monika Iveland John Kosmo Magne Totland Lill Hildonen Bodø kommune Ida Pinnerød Rolf Kåre Jenssen Annelise Bolland Marianne Siiri Mats Marthinussen assisterende fylkesmann avdelingsdirektør, Landbruks- og reindriftavdelinga underdirektør, landbruksseksjonen seniorrådgiver, Kommunal- og beredskapsavdelinga Ordfører Rådmann Byplansjef saksbehandler saksbehandler Nordland Fylkeskommune Aase Refsnes fylkesråd for kultur, miljø og folkehelse (ankom til del II) Katrine Erikstad seksjonsleder, plan og miljø Dag Bastholm Ole-Martin Axelsen rådgiver Innledning Fylkesmannen gjorde rede for bakgrunnen for saken og for meklingsordningen i plansaker, som har til hensikt å løse konflikten lokalt. Det var enighet om følgende dagsorden: 1. Mekling Næringsområdet på Kvalnes/Boligområdet på Øyran i Misvær 2. Mekling Handelsområdet Stormyra MEKLING DEL I Næringsområde på Kvalnes Kommunen gjorde rede for planforslaget og begrunnelsen for dette. Kommunen har et sterkt ønske om møte de mulighetene som finnes i den blå åkeren i tråd med nasjonale føringer gitt i nasjonal havbruksstrategi. Man ser at slik næring kan skape gode synergier og ringvirkninger. Lokalisering til Kvalnes er grunngitt i gitt konsesjon for tare/mikroalgeproduksjon. Anlegget på land vil ha nærhet til produksjonsanlegget i sjø og til tradisjonelle oppdrettsanlegg i sjøen Side 2 av 6

3 Tiltaket vil bidra til samarbeid med forskningsmiljøet og utvikling av en ny næring med høy videreforedlingsfaktor og verdiskaping samt miljøvennlig matproduksjon. Den bidrar til kunnskapsbaserte arbeidsplasser i distriktet. Kommunen tar jordvern på alvor og ber om at Fylkesmannen se det hele bildet som bl.a har medført at dyrka og dyrkbarmark har blitt tilbakeført til LNFR-formål. Kommunen anser ikke dette arealet som det mest verdifulle jordbruksareal. Fylkesmannen ser det som positivt at arealer er tilbakeført LNFR-formål i planprosessen. Kommunen bør ikke sette havbruks- og jordbruksinteresser opp mot hverandre, og viser til at det finnes store sjøarealer å ta av. Det kan stilles spørsmål ved størrelsen på det avsatte areal på 60 daa omdisponering, og det foreligger ikke noe arealregnskap som dokumenterer arealbehovet nærmere. Kommunen har ikke fulgt opp alternativvurderingen som ble etterlyst på dialogmøtet, og påpeker at dette er en svakhet ved planforslaget. Ifølge NIBO kartlegging er store deler av arealet på Kvalnes satt til verdiklasse 3 av 4. Avklaringer Diskusjon Kommunen viser til at denne type initiativ kommer fra private og at muligheten for større alternativvurderinger er begrenset. Avsatt areal skal ta høyde for usikkerheten for denne type virksomhet og mulig ekspansjonsmuligheter. Kommunen viser til at grensen mellom utbyggingsområder og jordbruksområder forvaltes på en streng måte i kommunen. Jordvern er ikke absolutt, og hvis samfunnsinteressene er store nok kan jordvernhensynet måtte vike. Øyran i Misvær Avsatt areal skal dekke behov for sentrumsnære leiligheter for unge etablerere. De vil også kunne dekke behov for de som trenger et mer kortsiktig eller midlertidig boligbehov, eksempelvis lærere. Arealet er inntatt etter innspill fra en grunneier som tidligere har bygd slike leiligheter. Fylkesmannen viser til at boligbebyggelse på dyrka mark er i strid med nasjonale jordvernhensyn. Det aktuelle arealet er i drift, og det etterspørres dokumentasjon på behovet når det finnes planavklarte arealer. Fylkesmannen er svært skeptisk til at lokalisering av nye boligområder skal være grunneierstyrt. Kommunen har boligreserver i vedtatte planer som ikke er realisert. Hvorfor boligbehovet ikke har medført realisering av disse vites ikke og det har heller ikke blitt utredet. Side 3 av 6

4 Løsningsforslag fra Fylkesmannen Fylkesmannen viser til at begge innsigelsespunktene gjelder jordvernhensyn og derfor framlegges det et helhetlig løsningsforslag som kan løse begge innsigelsene. 1. Boligområdet på Øyran i Misvær Begrunnelsen til grunn for forslaget bygger ikke på en grundig nok boligvurdering som viser at det er nødvending å bygge ned dyrka mark for å løse boligbehovet i Misvær. Boligområdet på Øyran tas ut. 2. Næringsområdet på Kvalnes Kommunens begrunnelse for avsetting til næring er sterkt knyttet til et bestemt utbyggingstiltak som anses å ha stor samfunnsmessig nytte, og som tilsier at jordvernet bør kunne vike. Fylkesmannen vil vurdere å frafalle innsigelsen dersom følgende vilkår oppfylles: a) At utbyggingsområde for bolig på Øyran tas ut (pkt 1) b) At kommunen gjennom utfyllende bestemmelse til BN Kvalnes sikrer et avgrenset arealbruksformål (tare/macroalgeprosessering) som blir juridisk bindende for reguleringen. c) At størrelsen på arealet som tillates omdisponert blir endelig avklart i detaljreguleringen d) At det inntas rekkefølgebestemmelse som sikrer at ikke dyrket mark bygges ned først. e) At arealer som ikke reguleres til utbyggingsformål tilbakeføres LNFR-formål. Disse vilkårene må sikres gjennom bestemmelser til kommuneplanen i medhold av pbl 11-7 siste ledd. -- Ordføreren anså forslaget som konstruktivt og ville ta det med seg i den videre behandling. Konklusjon og videre prosess Det foreligger et løsningsforslag som partene er enige om. Fylkesmannen ber om at meklingsresultatet tas med til Bystyret som skal gjøre planvedtak. Ved et revidert planforslag i tråd med ovennevnte vil innsigelsen anses imøtekommet, og den kan frafalles. Bystyret kan da vedta kommuneplanen med rettsvirkning Dersom kommunen finner å ikke kunne ta hensyn til innsigelsen ved å følge opp løsningsforslaget, kan kommunen i tråd med pbl første ledd vedta at de deler som det ikke er innsigelse til skal ha rettsvirkning. Delene med innsigelse må behandles i Kommunal- og moderniseringsdepartementet. Side 4 av 6

5 MEKLING DEL II Handelsområdet Stormyra Kommunen viser til at innsigelsen fra Fylkeskommunen ble fulgt opp med en handelsanalyse. Denne viser at m2 BRA forretning med ikke- plasskrevende varer i Stormyra handelsområde er noe lavt Kommunen hevder at planforslaget faktisk begrenser handel med ikke-plasskrevende varer på Stormyra. Dette underbygges med at Kpa tillater handel med ikke-plasskrevende varer på Stormyra med opptil m 2 BRA forretning.* Det vises til 9 større eiendommer av totalt 50 eiendommer i området. Kpa tillater handel med ikke-plasskrevende varer med 9189 m 2 BRA forretning, som medfører en reduksjon av handel med ikke-plasskrevende varer med ca 4300 m 2 BRA forretning. Realiteten er dermed at de styrker handelen i bykjernen ved å gi klarere rammer for næringsutviklingen på Stormyra. Bodø kommune framholder å være best på sin egen byutvikling og de følger prinsippet om å utvikle den kompakte by. Videre vises det til å ha etterkommet bestemmelsen i regional planbestemmelse om dokumentasjon med handelsanalyse. Etter kommunens vurdering gir regional planbestemmelse for lite handlingsrom ved at den ikke skiller på varetyper. Kommunen fremhever også at overordnede arealplaner må ha fleksibilitet. Videre avvises at Stormyra handelsområde kun er bilbasert, bl.a ved at den er plassert i en sentral kollektivakse. I det kommende arbeid med Ny by Bodø Smart transport vil miljøvennlige transportplanlegging ytterligere tas videre slik at nullvekstmålet kan nås. *inntil 1500 m2 per område/reguleringsplan, noe som vil kunne gi over m2 BRA forretning. Fylkeskommunen Fylkesråden viser til utviklingstrekkene i flere norske byer sammenliknbare med Bodø der etablering av handel utenfor sentrum påvirker bysentrum på en negativ måte. NFK er tilfreds med at man har enighet om at byutviklingen skal være kompakt og målsetningen om bykjernen skal styrkes som regionens viktigste senter for handel. Selv om Stormyra ligger i kollektivaksen, så vil NFK hevde at handelsområdet er svært godt tilrettelagt for bilbasert atkomst og at dette er bekymringsverdig sett i forhold til de hensyn RPL skal ivareta. Bodø som regionalt bysenter bør styrkes og dette er intensjonen bak Fylkesplanens kap 7. Side 5 av 6

6 Analyser NFK har fått utarbeidet om varehandel nå og i framtida viser at utviklingen utenfor bykjernen får negative konsekvenser for sentrum. Økning av handel på Stormyra har over tid gått på bekostning av handel i sentrum. Bodø kommunes definisjon av sentrum er ikke hensiktsmessig for å oppfylle fylkesplanens bestemmelse. Sentrumsdefinisjonen styrer hvor det kan etableres handel som regnes som kjøpesenter. Fylkesråden minner om at Fylkesplanen er i tråd med nasjonale retningslinjer for handel, og kan ikke se grunnlag for at Bodø trenger noen differensiert løsning i RPL. Diskusjon Kommunen framholder at kommunen mottok Attraktiv by pris i 2016 nettopp for byutviklingen som er gjennomført og det som ligger fram i tid. I bykjernen er det tilrettelagt for og under utførelse flere større utbyggingsprosjekter der første etasje er forbeholdt utadrettet virksomhet. Kommunen har derfor foreslått å utvide handelsområdet i sentrum til sone 1 områdene i øst og vest der det kan etableres handel over 3000 kvm BRA. Kommunen poengterer at denne handelen etableres i en bydel hvor bebyggelsesstrukturen ikke gir rom for etablering av tradisjonelt kjøpesenter. NFK innsigelse bygger på at det legges til rette for en økning av BRA handel med ikkeplasskrevende varer. Kommunen viser til at denne økningen gjelder i forhold til KPA Men at den samlede plansituasjon på overordnet nivå og reguleringsplannivå tillater kvm. Hensikten med den nå foreslåtte planbestemmelsen er å sette et tak på tillatt BRA for både ikkeplasskrevende og plasskrevende varer. NFK stiller seg undrende til at dette ikke har kommet fram i høringsdokumentene eller i dialogen når innsigelsen har vært diskutert. Det bes om at det skjer en klargjøring av dette forhold slik at faktagrunnlaget blir riktig. NFK vil ut i fra dette vurdere innsigelsen og grunnlaget for den på nytt. Konklusjon og prosess videre Det kom i meklingsmøtet ikke til løsning av innsigelsen. Faktagrunnlaget når det gjelder endring i tillatt BRA detaljhandel på Stormyra klargjøres i dialog mellom Fylkeskommunen og Bodø kommune. Fylkeskommunen avgjør før onsdag 13/6 om innsigelsen står ved lag eller om den trekkes. Referent Lill Hildonen , rev Side 6 av 6