Høringsuttalelse. Kommunedelplan. Planprogram og varsel om oppstart - Intercity Østfoldbanen - Hensetting - Moss - Rygge - Råde

Transkript

1 Saksnr.: 2018/9768 Løpenr.: /2018 Klassering: 144 Saksbehandler: Kari Ottestad Møtebok Saksframlegg Behandlet av Møtedato Utvalgssaksnr. Samferdselskomiteen Fylkesutvalget Høringsuttalelse. Kommunedelplan. Planprogram og varsel om oppstart - Intercity Østfoldbanen - Hensetting - Moss - Rygge - Råde Vedlegg Ingen. Fylkesordførerens forslag til vedtak Østfold fylkeskommune ser det er behov for å utvide hensettingskapasiteten for vestre linje av Østfoldbanen. Dette er en viktig forutsetning for den planlagte tilbudsforbedringen på Østlandet. Planprogrammet beskriver hvilke alternativer som bør konsekvensutredes videre. Østfold fylkeskommune stiller seg bak silingen som er gjort fra 13 til 4 alternativer. Det er store konflikter med kulturminner/-miljø knyttet til alternativene i Råde kommune. Det må jobbes vesentlig med tilpassing for å dempe konfliktene og for å unngå at Østfold fylkeskommune må vurdere innsigelse. Alternativet i Rygge er i konflikt med tettstedsutvikling i Halmstad, da dette anlegget er forslått tett på Rygge stasjon. Utbygging av hensettingsanlegg her vil være uforenlig med ønsket om å utvikle knutepunktet Halmstad på nettopp dette arealet. Østfold fylkeskommune vil vurdere om det er nødvendig å nedlegge innsigelse når endelig arealbeslag er konkret og konsekvensutredningen tydeliggjør virkningene også for områdene rundt anlegget. Østfold fylkeskommune ber om at de «andre samfunnsmessige virkningene» blir vektlagt på lik linje med de prissatte og de ikke prissatte konsekvensene i neste silingsfase. Vi også om at disse (påvirkning av eksisterende og fremtidig arealbruk og infrastruktur, samt påvirkning på tidspunkt for kapasitetsøkning på Østfoldbanen) blir vektlagt ved valg av alternativ som det skal utarbeides kommunedelplan for. I den videre prosessen, fra 4 alternativer til ett valgt alternativ, må kommunene og berørte myndigheter involveres.

2 Fylkesordførerens behandling Ingen endring. Sarpsborg, 26. september 2018 Ole Haabeth fylkesordfører Fylkesrådmannens anbefaling Østfold fylkeskommune ser det er behov for å utvide hensettingskapasiteten for vestre linje av Østfoldbanen. Dette er en viktig forutsetning for den planlagte tilbudsforbedringen på Østlandet. Planprogrammet beskriver hvilke alternativer som bør konsekvensutredes videre. Østfold fylkeskommune stiller seg bak silingen som er gjort fra 13 til 4 alternativer. Det er store konflikter med kulturminner/-miljø knyttet til alternativene i Råde kommune. Det må jobbes vesentlig med tilpassing for å dempe konfliktene og for å unngå at Østfold fylkeskommune må vurdere innsigelse. Alternativet i Rygge er i konflikt med tettstedsutvikling i Halmstad, da dette anlegget er forslått tett på Rygge stasjon. Utbygging av hensettingsanlegg her vil være uforenlig med ønsket om å utvikle knutepunktet Halmstad på nettopp dette arealet. Østfold fylkeskommune vil vurdere om det er nødvendig å nedlegge innsigelse når endelig arealbeslag er konkret og konsekvensutredningen tydeliggjør virkningene også for områdene rundt anlegget. Østfold fylkeskommune ber om at de «andre samfunnsmessige virkningene» blir vektlagt på lik linje med de prissatte og de ikke prissatte konsekvensene i neste silingsfase. Vi også om at disse (påvirkning av eksisterende og fremtidig arealbruk og infrastruktur, samt påvirkning på tidspunkt for kapasitetsøkning på Østfoldbanen) blir vektlagt ved valg av alternativ som det skal utarbeides kommunedelplan for. I den videre prosessen, fra 4 alternativer til ett valgt alternativ, må kommunene og berørte myndigheter involveres. Sarpsborg, 14. september 2018 Anne Skau fylkesrådmann Hilde Brandsrud fylkesdirektør 2

3 Bakgrunn for saken InterCity-satsingen omfatter planlegging og bygging av sammenhengende dobbeltspor på bl.a. Østfoldbanen. Planlegging og bygging av hensettingsanlegg er en del av satsingen. Formålet med plan- og utredningsarbeidet er å avgjøre hvor et nytt hensettingsanlegg skal plasseres i Mosseregionen. Nytt hensettingsanlegg er avgjørende for å kunne sette flere tog i trafikk mellom Oslo og Moss når dobbeltsporstrekningen Sandbukta-Moss-Såstad står ferdig. Planarbeidet skal bidra til at beslutningen om plasseringen av nytt hensettingsanlegg tas på et best mulig grunnlag. Et hensettingsanlegg er et sporområde hvor tog kan parkeres når de ikke er i trafikk. I tillegg til sporområdet er det behov for areal til tekniske bygg, personal- og servicebygg, vaskeutstyr, veiadkomst, parkeringsplasser og lignende. Bane Nor beskriver et behov for hensetting av 16 togsett og beregner 1,5 arbeidsplasser pr togsett. Hensetting Østlandet Østfold fylkeskommune har tidligere uttalt seg, med FU-sak «Høring av Jernbaneverkets rapport om hensetting av tog på Østlandet» ( ). Her ble 9 lokaliteter vurdert: Kleberget, Værle, Dilling, Såstadskogen, Gon, Grimstadtoppen, Kjellerødåsen, Tesalajordet og Råde stasjon. I etterkant har Kambo og Solberg blitt spilt inn og det er også vurdert to varianter av Såstadskogen og Tesalejordet. Det er derfor nå vurdert 13 alternativer Silingsprosess I innledningen til arbeidet med dette planprogrammet var hovedfokus å utvikle ideer til utforming og lokalisering av hensettingsanlegg i tilknytning til Moss stasjon. Gjennom planprogramprosessen, med forstudie og /silingsrapport, er det vurdert totalt 13 ulike lokaliteter for hensettingsanlegg. Av disse er fire anbefalt tatt med videre inn i kommunedelplanarbeidet; Kambo, Gon, Grimstadstoppen og Kjellerødåsen. Et viktig mål med planprogrammet er å avgjøre hvilke av de vurderte alternativene som skal tas med i den videre prosessen med teknisk planlegging, konsekvensutredning (KU) og kommunedelplan. Planprogrammet beskriver for øvrig hvordan planprosess, konsekvensutredning og medvirkningsprosesser gjennomføres under planarbeidet. Planprogrammet skal fastsettes i hver av de tre kommunene. Kommunedelplanen skal sluttbehandles i den kommunen som til slutt får anlegget i sin kommune. 4 alternativer blir til ett alternativ etter KU er gjennomført. Østfold fylkeskommune ber Bane NOR lytte til kommunenes innspill, og innrette seg etter deres behov for involvering og politisk avklaring i kommunene. Fakta Silingskriterier er utarbeidet for å vurdere hvert enkelt alternativ på selvstendig grunnlag. Kriteriene inkluderer følgende forhold: Jernbaneteknisk funksjonalitet, som omfatter kapasitet og driftssikkerhet. 3

4 Miljø og samfunn, som omfatter landskapsbilde, nærmiljø og friluftsliv, naturmangfold, kulturmiljø, dyrket mark, andre naturressurser samt arealbruk og byutvikling Kostnader som omfatter byggekostnader og driftskostnader Vi forstår det da slik at, med den kunnskap Bane NOR nå sitter med, så innfrir alle de 4 alternativene, som foreslås videre til KU, kravet om god funksjonalitet, akseptable kostnader og de er ikke i så stor konflikt med miljø og samfunn at de ikke kan aksepteres. Planprogrammet beskriver disse som «relevante og realistiske». Beskrivelse av tiltaket Et hensettingsanlegg er et anlegg med «parkeringsplasser» for togsett. Her gjennomføres lettere vedlikehold av togsettene, som utvending vask, renhold, toalettømming og vannpåfylling. Større vedlikehold og reparasjoner utføres ved egne verksteder (eks Drammen). I tillegg til sporene er det behov for tekniske bygg, personal-/servicebygg, veiankomst, parkeringsplasser, miljøstasjoner og lignende. Utformingen av anlegget må ta hensyn til støy-, snø- og lysforhold, grunnforhold og anleggsgjennomføring mm. Anlegget skal romme 16 doble togsett pluss driftsspor for oppstilling av vedlikeholdskjøretøy. Arealbehovet er ca 70 daa. Det kan også være behov for ventespor langs hovedsporet for å unngå forsinkelser. Dersom det kun er mulig med et kort påkoblingsspor, kan det også bli behov for uttrekkspor hvor togene skjøtes/deles og vaskes. Om de ulike alternativene som anbefales videre til konsekvensutredning Det skal utredes ett alternativ i Moss, ett i Rygge og to alternativ i Råde. 4

5 Fylkesrådmannens vurdering Plan- og bygningsloven (PBL) 4-1 sier at planprogrammet skal redegjøre for: formålet med planarbeidet (herunder aktuelle problemstillinger i planarbeidet) planprosessen med frister og deltakere opplegget for medvirkning, spesielt for grupper som antas å være særlig berørt hvilke alternativer som vil bli vurdert behovet for utredninger Fylkesrådmannen mener planprogrammet svarer på disse punktene, men har innspill til hva som eventuelt bør fylles på, særlig når det gjelder prosessen videre. Prosess videre Planprogrammet beskriver planprosessen videre. Det er imidlertid ikke beskrevet noen prosess eller involvering i den midtfasen hvor de 4 alternativene blir til det ene utvalgte som det skal utarbeides kommunedelplan for. Det er politisk behandling i kommunene når planprogrammet fastsettes med 4 alternativer. Neste politiske behandling er når en av kommunene skal legge kommuneplanforslaget ut på offentlig ettersyn for det alternativet Bane NOR velger ut. Planprogrammet beskriver at etter KU skal det foretas en oppsummering og en anbefaling av hvilket alternativ det skal utarbeides kommunedelplan for. Østfold fylkeskommune spiller inn at det i denne fasen er viktig med tett dialog med berørte myndigheter og kommunene gjennom politiske organer og eventuelt via samarbeidsavtalen, hvor også Råde kommune inviteres til å delta. Fylkesrådmannen har vurdert silingen fra 13 til 4 alternativ, og har forståelse for Bane NOR sine valg. Bane NOR sine begrunnelser gjennomgås kort nedenunder for de alternativ som er silt vekk, og som ikke tas videre til konsekvensutredning. Lokalitet Tema Merknad 5

6 Kleberget Utfordringer ift. utforming av nye Moss stasjon og ift. drift, konflikt med Rv 19 til Moss havn, store kostnader (mer enn dobbelt så dyrt som billigste alternativ) Værlestranda Fylling i sjøen. Konflikt med naturmangfold, byutvikling og utvikling av Moss havn Dilling Konflikt landskap, natur og store konflikter med kulturmiljø og jordvern. Såstadskogen Konflikt landskap, kulturminner/-miljø, jordvern og naturressurser. Solberg Konflikt natur, jordvern og kulturmiljø Tesalajordet Konflikt landskap, jordvern og kulturmiljø. Gml. Råde stasjon Kostnader ved tomtogkjøring Konflikter landskap, byutvikling, jordvern, kulturmiljø, natur, kostnader med tomtogkjøring og bru ved Fv 110, ved lang variant To varianter To varianter Nord og sør Lang og kort Om konsekvensutredning (KU) og metodikk I Regionalt planmøte 13. feb 2018 ble det lagt frem at støy og lyssetting skulle vurderes under tema «nærmiljø». Fylkesrådmannen kan ikke se at dette er beskrevet under dagens situasjon og problemstillinger for hvert av de 4 alternativene. Vi savner beskrivelse av forholdet til eksisterende bosetting, hvor mange som blir direkte berørt av inngrep og støy. Planprogrammet beskriver imidlertid hvordan temaet støy skal håndteres videre i KU. Det beskrives at støy mot nærliggende bebyggelse skal beregnes. Fylkesrådmann mener fremtidige byutviklingsområder og boligområder må tas med i en slik beregning, for å synliggjøre konfliktnivået i allerede avsatte tettstedsområder. Planprogrammet beskriver hvordan KU skal håndtere konsekvenser av belysningsanlegget for dagens arealbruk. Også her spilles inn at konsekvenser for allerede planlagt fremtidig arealbruk må utredes. Konsekvensutredningen skal utrede hvordan tiltaket forsterker eller svekker eksisterende og planlagt arealbruk. Som del av KU skal det også vurderes hvordan alternativene vil påvirke tidspunkt for implementering av bedret togtilbud fra Moss stasjon, og det skal belyses hvilke sysselsettingseffekter anlegget kan forventes å gi. I kap. 4.1 står det beskrevet at metoden i håndbok V712 skal følges. Det skal utarbeides en samfunnsøkonomisk analyse som inkluderer prissatte og ikke prissatte konsekvenser. I kap. 4.3 er de «prissatte konsekvensene» beskrevet og i kap 4.4 er de tradisjonelle «ikke-prissatte konsekvensene» beskrevet: landskap, friluftsliv, natur, kulturarv og naturressurser. Fylkesrådmannen peker på at det ikke er beskrevet hvordan «andre samfunnsmessige virkninger» i kap. 4.5 skal håndteres videre. Østfold fylkeskommune ber om at disse, påvirkning av eksisterende og fremtidig arealbruk og infrastruktur samt påvirkning på tidspunkt for kapasitetsøkning på Østfoldbanen, blir vektlagt ved valg av alternativ som det skal utarbeides kommunedelplan for. 6

7 Om de ulike alternativene Kambo (Moss) 6 km nord for Moss stasjon Planområdet er ca 590 daa. Krever planskilt kryssing pga stor togtrafikk. Togene må vende på Moss stasjon, noe som stjeler kapasitet. Problemstillinger: Kulturmiljø ved Kambo gård, noe dyrket mark, rik edelløvskog, hule eiker, rødlistearter, gytebekk for sjøørret, høyspenttrase. Alternativet berører to tidligere registrerte fredete kulturminner (se fig fra Askeladden), en herregård-lystgård som er vernet etter PBL og et område med løsfunn. Planområdet i sin helhet vurderes videre å inneha et potensiale for å kunne gjøre funn av ikke tidligere kjente fredete kulturminner, og det må derfor gjennomføres arkeologiske registreringer både på dyrka mark og i skogområdene for å avklare dette. Registreringene gjennomføres normalt sett på reguleringsplansnivå. Området ligger nært inntil tunet på Kambo, som tidligere har vært herregård. Tunet har høy verneverdi. Det store, herskapelige våningshuset, som avgrenser den dyrka marka i nord, ble oppført i Huset er omgitt av en større hage. På høyden mellom gamleveien og jernbanen, rett vest for hovedbygningen, ligger tunet på «gamlegården» med flere bygninger og kjellere fra siste del av 1600-tallet. Ved anleggelse av et evt. hensettingsområde nord for tunet på Kambo bør dette tunområdet unngås. Imidlertid vil et hensettingsområde her ikke gripe inn i det åpne kulturlandskapet, som det vil gjøre i de andre alternativene på utsiden av Raet. En hensettingsplass her vil ligge i et mer lukket og avgrenset landskapsrom. Dersom man klarer å holde igjen en grønn buffersone mot gårdsanlegget vil dette alternativet være å foretrekke med hensyn til kulturminner og landskapsopplevelse. Type lokalitet Lokalitets ID Antall Beskrivelse Bosetnings- og aktivitetsområde 1 Veganlegg Pilegrimsleden Herregård - Lysthus

8 Konflikter med verdier på regionale temakart Fylkesplanen Østfold mot 2050: Langsiktig Jordressurser Friluftsliv og Kultur- Kulturmiljø Støy grense natur landskap Innenfor Lite ikke ikke ikke Enkelte boliger og nært på Kambo Gon (Rygge) sørøst for Rygge stasjon. 8 km sør for Moss stasjon Planområdet er ca 370 daa. Krever ventespor langs dobbeltsporet. Mulig behov for 3. sporstasjon for å sikre avgreining. Problemstillinger: Landbruksarealer av svært høy kvalitet, arealer nært kommunesenteret som er omdisponert til boligutbygging, rekreasjonsinteresser i Gonskogen, sannsynlig med arkeologiske funn, mulig påvirkning av vegsystem (fv 332 og 336). Alternativet berører i alt 4 lokaliteter med fredete kulturminner (se fig. fra Askeladden) og 3 funnsteder. Ingen gravminner blir berørt av alternativet. I nord grenser planområdet helt inn til KULA-området Værne kloster. Planavgrensningen er noe uklar og bosetningssporene med ID kan også bli berørt av alternativet. Deler av Pilegrimsleden ligger inne i planområdet. I den videre planleggingen må det sikres at leden kan 8

9 fortsette uhindret i en annen trasé. Planområdet i sin helhet vurderes videre å inneha et potensiale for å kunne gjøre funn av ikke tidligere kjente fredete kulturminner, og det må derfor gjennomføres arkeologiske registreringer både på dyrka mark og i skogområdene for å avklare dette. Registreringene gjennomføres normalt sett på reguleringsplansnivå. Den delen av planområdet som ligger lengst mot nordvest inngår i Riksantikvarens KULAregister (kulturhistoriske landskap av nasjonal interesse). Dette landskapet omfatter det åpne kulturlandskapet omkring Rygge middelalderkirke, Værne kloster og Raet med tilhørende gårdstun og landskapselementer. Alternativet vil berøre dette i liten grad. Type lokalitet Lokalitets ID Antall Bosetnings- og aktivitetsområde Dyrkningsspor Veganlegg Vi gjentar forholdet til Fylkesplanens arealstrategi og konflikter med verdier på regionale temakart fra sak Vi gjentar fra sak i 2015 at alternativet Gon er i konflikt med knutepunktutvikling. Navn på alternativ Langsiktig grense Jordressurser Gon Innenfor Ja. Er fremtidig boligomr. i komm.pl. Friluftsliv Kulturlandskap Kulturmiljø Støy Nei Nei Nei Tett på Halmstad Grimstadtoppen (Råde) sør for dobbeltsporet mot Rygge grense, 11 km sør for Moss stasjon Planområdet er ca 720 daa. Krever ventespor langs dobbeltsporet. Problemstillinger: sannsynlig med arkeologiske funn, stort terrenginngrep/skjæringer innenfor hensynssone landskap, noe dyrket mark. 9

10 I alt 9 lokaliteter med fredete kulturminner og ett funnsted påvirkes av alternativet (se fig. fra Askeladden). Hovedandelen av de berørte kulturminnene er 40 gravminner. I likhet med Kjellerødåsen er det tidligere registrert et stort antall fredete kulturminner innenfor planområdet, også her er de aller fleste gravminner. 40 gravminner blir direkte berørt av planen slik den foreligger. Tettheten av tidligere kjente fredete kulturminner er høy i deler av planområdet og det vil være en utfordring å plassere hensettingsplassen uten å komme i stor konflikt med kulturminneverninteressene. Planområdet i sin helhet vurderes videre å inneha et stort potensiale for å kunne gjøre funn av ikke tidligere kjente fredete kulturminner, og det må derfor gjennomføres arkeologiske registreringer både på dyrka mark og i skogområdene for å avklare dette. Registreringene gjennomføres normalt sett på reguleringsplansnivå. Med bakgrunn i den store mengden fredete kulturminner i planområdet, som i dette tilfellet hovedsakelig består av gravminner, vil Fylkeskonservatoren i Østfold vurdere en innsigelse til dette planalternativet dersom det tas videre slik det nå foreligger. Type lokalitet Lokalitets ID Antall Beskrivelse Bosetnings- og aktivitetsområde Dyrkningsspor

11 Gravfelt gravhauger og 1 bautasteinslokalitet Gravminne Veganlegg Vi gjentar forholdet til Fylkesplanens arealstrategi og konflikter med verdier på regionale temakart fra sak 2015: Navn på alternativ Grimstadtoppen Langsiktig grense Utenfor Jordressurser Noe. I løsmassetunnel Friluftsliv Kulturlandskap Kulturmiljø Støy Nei Nei Nei Enkelte boliger Kjellerødåsen (Råde) sør for Haug og 13,5 km fra Moss stasjon Planområdet er på ca 498 daa. Krever ventespor langs dobbeltsporet. Forutsettes at avgreiningen/tilkoblingen til hensetting er mulig, både fra eksisterende jernbanespor og for nytt planlagt dobbeltspor. Problemstillinger: Noe dyrket mark, sannsynlig med arkeologiske funn, Pilgrimsleden 11

12 Anslagsvis 27 lokaliter med fredete kulturminner, og i alt 10 funnområder berøres av dette alternativet (se fig fra Askeladden). Hovedandelen av de berørte fornminnene består av 65 gravminner. Planavgrensningen er noe uklar og gravfeltet ID77733 med ytterligere 27, og dermed i alt 91, gravhauger kan være berørt. Tettheten av tidligere kjente fredete kulturminner er svært høy i deler av planområdet og det vil være vanskelig å plassere hensettingsplassen uten å komme i stor konflikt med kulturminneverninteressene. Planområdet i sin helhet vurderes videre å inneha et godt potensiale for å kunne gjøre funn av ikke tidligere kjente fredete kulturminner, og det må derfor gjennomføres arkeologiske registreringer både på dyrka mark og i skogområdene for å avklare dette. Registreringene gjennomføres normalt sett på reguleringsplansnivå. Med bakgrunn i den store mengden fredete kulturminner i planområdet, som i dette tilfellet hovedsakelig består av gravminner, vil Fylkeskonservatoren i Østfold vurdere en innsigelse til dette planalternativet dersom det taes videre i den form det nå foreligger. Området berører også tunet på Burum gård. Våningshuset her skal i følge SEFRAK være oppført i Det er et karakteristisk empirehus med halvvalmet tak, som er godt bevart. Denne typen bygninger er det forholdsvis få av i fylket. Huset ligger eksponert til i landskapet og bør ivartetas som en del av tunet. Type lokalitet Lokalitets ID Antall Bautasteinlokalitet Bergkunstlokalitet Bosetnings- og aktivitetsområde

13 Dyrkningsspor Gravfelt Gravminner Rydningsrøyslokalitet Røysfelt Tjærebrenningsanlegg Utmarkskulturminner gravhauger, 2 langhauger, 8 gravrøyser, 2 steinlegninger 7 Vi gjentar forholdet til Fylkesplanens arealstrategi og konflikter med verdier på regionale temakart fra sak 2015: Langsiktig grense Jordressurser Friluftsliv Kulturlandskap Kulturmiljø Støy Utenfor Noe Nei Nei Ja Enkelte boliger Navn på alternativ Kjellerødåsen Av de fire oversendte planområdene utpeker Kambo seg som det mest gunstige dersom videre planarbeider tar tilstrekkelig hensyn til gårdsanlegget. Alternativet vurderes som relativt skånsomt mot landskap, kulturminner og dyrket mark og i forhold til by- /tettstedsutvikling. Alternativet ved Gon omfatter bla. de åpne kulturlandskapet omkring Rygge. Planområdet vurderes i utgangspunktet som relativt skånsom mot kulturminneverninteressene. Alternativet er derimot i sterk konflikt med planlagt tettstedsutvikling i Rygge. I tillegg til selve arealbeslaget vil støy- og belysning kunne være til sjenanse for en rekke innbyggere. Alternativene ved Grimstadtoppen og Kjellerødåsen er i markant konflikt med kulturminneverninteressene slik plangrensene er oversendt. I disse to alternativene må det 13

14 jobbes vesentlig med en tilpassing av planen for å dempe konfliktene. Tilbakemeldinger fra Fylkeskonservatoren inn i prosessen har hele veien frem mot høringen av planprogrammet pekt på problemene med å velge seg disse områdene. Rundt 105 fredete gravminner og en rekke andre fredete kulturminner blir i utgangspunktet berørt av disse to planalternativene. Med bakgrunn i den store mengden fredete kulturminner i planområdene Grimstadtoppen og Kjellerødåsen, som hovedsakelig består av gravminner, vil Fylkeskonservatoren i Østfold vurdere en innsigelse til disse planalternativene dersom de tas videre slik de foreligger nå. Det vil være behov for å gjennomføre arkeologiske registreringer for å avklare forholdet til ikke tidligere kjente kulturminner innenfor alle de fire planområdene. 14