Høringsuttalelse innføring av direktiv om engangsplast

Transkript

1 Miljødirektoratet (elektronisk innsendelse) Hamar, Deres ref.: 2018/6522 Vår ref.: /AH/2018/45 Høringsuttalelse innføring av direktiv om engangsplast Norsk Vann støtter og ønsker velkommen forslaget fra EU-kommisjonen om å redusere miljøbelastningen av engangsartikler laget av plastmateriale (SUP single use plastic). Vi hilser også velkommen forslaget om å innføre utvidet produsentansvar for våtservietter og sigarett-filtre. Vi understreker at merking av produkter med informasjon om ikke å spyle slike avfallsprodukter i do, ikke er tilstrekkelig. Det fremstår som uklart om artikkel 8 om EPR-ordninger, med formuleringen «costs of waste management and clean-up on litter» inkluderer slike avfallsprodukter i avløpssystemet. Dette hensynet må ivaretas i nytt direktiv. Norsk Vann mener også at nytt regelverk på dette området må bidra til at heller ikke engangs- eller flerbruksprodukter framstilt av nedbrytbart materiale, kastes i avløpssystemet. Norsk Vann* viser til høring kunngjort av Miljødirektoratet med forslag til nytt EU-direktiv om engangsplast. Som interesseorganisasjon for vann- og avløpsvirksomhetene i den norske vannbransjen, vil Norsk Vann med dette komme med innspill til EU-direktivet. Vårt høringsinnspill er i tråd med innspillet som vi har utarbeidet sammen med europeiske kolleger i paraplyorganisasjonen EurEau, som også har gitt sitt innspill direkte til EU-kommisjonen. Generelt om forslaget Norsk Vann støtter og ønsker velkommen forslaget fra EU-kommisjonen om å redusere miljøbelastningen av engangsartikler laget av plastmateriale (SUP single use plastic). Dette er i tråd med artikkel i Lisboa-traktaten om anvendelse av forsiktighetsprinsippet og prinsippene om forebyggende tiltak, at miljøskader bør løses ved kilden og at forurenser skal betale. Det er også i tråd med vanndirektivet som definerer vann som en "ressurs som må beskyttes, forsvares og behandles som sådan" og krever beskyttelse av drikkevannsressurser og akvatiske økosystemer og bruken av forurenser-betaler-prinsippet. Svakheter i konsekvensanalysen Som omtalt i forslaget, havner det i dag mye SUP i avløpssystemet på grunn av uhensiktsmessig avhending av for eksempel våtservietter, sigarett-filter og bomullspinner.

2 I de fleste tilfeller fjerner avløpsanleggene det meste av SUP som kommer i avløpssystemet, men prosessen er kostbar og energiintensiv. I tillegg forårsaker SUP driftsproblemer på grunn av gjentetting av avløpsrør og pumpestopp i pumpestasjoner, med fare for bl.a. oversvømmelse og lokale overløp. Følgen av dette er at SUP og annet avløpssøppel, inkludert mikroplast, slippes ut i vannforekomster med negative miljøpåvirkninger. Kommisjonens konsekvensanalyse anslår tilleggskostnadene dette medfører for innsamling og behandling av avløpsvann, til 7,7 milliarder euro pr år. Dette utgjør ca. 18 % av de totale avløpskostnadene i EU. Å løse samfunnets avfallsproblem via avløpssystemet er derfor ikke bærekraftig, i tillegg til at uforholdsmessig store kostnader overføres til de som betaler for vann- og avløpstjenestene. Selv om avløpsrenseanleggene skulle være i stand til å effektivt fjerne all SUP, vil ulempene nevnt over fortsatt være et problem. Produsentene får heller ingen signal om at en slik praksis er uheldig og bør endres. I tillegg vil den mekaniske påvirkningen av SUP i avløpssystemet kunne føre til en kontinuerlig frigjøring av mikroplast fra disse produktene. Problemet må derfor løses ved kilden, og forurenser-betaler-prinsippet må komme til anvendelse også på dette området. Konsekvensvurderingen som er gjort for EU-kommisjonen, utelukker en svært relevant kostnadsfaktor. Våtservietter fører regelmessig til tilstopping av pumper og blokkering av rør i avløpssystemet. For Storbritannia alene er kostnaden for håndtering av blokkeringer i avløpsledninger anslått til 115 millioner euro per år. 1 Videre kan tette pumper forårsake overløp og dermed utslipp av plastsøppel og mikroplast til miljøet. Utvidet produsentansvar (EPR - Extended Producer Responsibility) må innføres for produkter som belaster avløpssystemet Norsk Vann ser med tilfredshet på EU-kommisjonens forslag om å inkludere våtservietter og sigarett-filter i EPR-ordninger og bevisstgjøringstiltak, samt innføring av merkekrav om «do-not-flush» for alle plastholdige våtservietter. Erfaring viser likevel at krav til merking alene ikke er nok, og at forbrukeradferd er vanskelig å kontrollere. I Belgia har det vært krav til "do-not-flush" - merking siden 2016, uten at dette har gitt noen vesentlig forbedring i avløpssystemet. I EU-kommisjonens forslag er det fortsatt uklart om kostnadene for avfallshåndtering og fjerning av søppel (artikkel 8 om EPR-ordninger) inkluderer søppel i avløpssystemet, og merkostnader som følger av tiltak for å gjenåpne tette rør og pumper, og forsvarlig disponering av avfallet. Med sikte på å effektivt implementere prinsippet om at forurenser betaler, må nye EPR-ordninger eksplisitt dekke denne avfallsstrømmen, herunder den miljøskade og økonomiske belastning dette medfører for avløpsanleggene. er I tråd med ovenstående ønsker Norsk Vann å foreslå noen endringer som vist nedenfor. Vi har ikke lagt store ressurser i oversettelse av den engelske direktivteksten til norsk, med de svakheter det gir rent språklig i denne norske varianten av utvalgte deler av direktivforslaget. 1 Water UK: Wipes in sewer blockage study - Final Report, Report Ref. No. 21CDP.WS (2017)

3 Sitat (14): Visse engangs-plastprodukter havner i miljøet som følge av uhensiktsmessig avhending gjennom avløpssystemet eller annet uheldig utslipp i miljøet. Derfor bør engangsplastprodukter som ofte kastes i avløpssystemet være gjenstand for krav til merking. Merkingen skal informere forbrukerne om hensiktsmessige avfallsalternativer og / eller avfallsalternativer som skal unngås og / eller om de negative miljøbelastningene av søppel som følge av uhensiktsmessig avhending. Kommisjonen bør ha fullmakt til å etablere et harmonisert format for merkingen, og når det gjøres, bør det, når det er hensiktsmessig, teste oppfatningen av den foreslåtte merkingen med representative konsumentgrupper for å sikre at den er effektiv og tydelig forståelig. Visse engangs-plastprodukter havner i miljøet som følge av uhensiktsmessig avhending gjennom avløpssystemet eller annet uheldig utslipp i miljøet. I tillegg kan de forårsake betydelig økonomisk skade på avløpsanlegg ved tilstopping av pumper og blokkering av rør. Derfor bør engangs-plastprodukter som kan tenkes å havne i avløpssystemet, være gjenstand for krav til merking. Merkingen skal informere forbrukerne om at produktene ikke skal kastes i toalettet og om hva som er hensiktsmessig avfallshåndtering. Kommisjonen bør ha fullmakt til å etablere et harmonisert format for merkingen, og når det gjøres, bør det, når det er hensiktsmessig, teste oppfatningen av den foreslåtte merkingen med representative konsumentgrupper for å sikre at den er effektiv og tydelig forståelig. Våtservietter kan føre til blokkering av rør og tilstopping av pumper i avløpssystemet. Kostnaden for håndtering av blokkeringer i avløpsledninger er for Storbritannia alene anslått til 115 millioner euro per år. Disse kostnadene må sendes videre til abonnentene og vil medføre uønsket økning av avløpsgebyret. Sitat (15): Med hensyn til engangs-plastprodukter som det ikke finnes tilgjengelige og mer bærekraftige alternativer for, bør medlemslandene i tråd med forurenser-betalerprinsippet også innføre utvidede produsentansvarsordninger for å dekke kostnadene for avfallshåndtering og opprydding av søppel samt kostnadene ved bevisstgjørende tiltak for å forebygge og redusere slikt søppel. Med hensyn til engangs-plastprodukter som det ikke finnes tilgjengelige og mer bærekraftige alternativer for, bør medlemslandene i tråd med forurenser-betalerprinsippet også innføre utvidede produsentansvarsordninger for å dekke kostnadene for avfallshåndtering og opprydding av søppel, inkludert for avløpssystemet, samt kostnadene for bevisstgjørende tiltak for å forebygge og redusere slikt søppel. Teksten gir grunnlag for tolkninger om hvorvidt kostnadene for avfallshåndtering og opprydding av søppel inkluderer avfallsprodukter som kastes i toalettet og havner i avløpssystemet. Dette bør derfor eksplisitt nevnes. Sitat (Artikkel 8.2): Utvidet produsentansvar

4 2. Med hensyn til ordningene fastsatt i henhold til nr. 1 skal medlemsstatene sikre at produsentene av plastprodukter til engangsbruk som er oppført i del E i vedlegget skal dekke kostnadene ved innsamling av avfall som består av plastprodukter til engangsbruk og etterfølgende transport og behandling, herunder kostnadene for rydding av søppel og kostnadene ved bevisstgjøring som omhandlet i artikkel 10 om disse produktene. 2. Med hensyn til ordningene fastsatt i henhold til nr. 1 skal medlemsstatene sikre at produsentene av plastprodukter til engangsbruk som er oppført i del E i vedlegget skal dekke kostnadene ved innsamling av avfall som består av plastprodukter med engangsbruk og etterfølgende transport og behandling, herunder kostnadene for å rydde opp søppel, inkludert fra avløpssystemet, og kostnadene ved bevisstgjøring som omhandlet i artikkel 10 om disse produktene. Teksten gir grunnlag for tolkninger om hvorvidt kostnadene for avfallshåndtering og opprydding av søppel inkluderer avfallsprodukter som kastes i toalettet og havner i avløpssystemet. Dette bør omfattes. Sitat (Artikkel 10): Holdningskampanjer Medlemsstatene skal treffe tiltak for å informere forbrukerne om plastprodukter til engangsbruk som er oppført i del G i vedlegget, og fiskeredskap som inneholder plast om følgende: (a) tilgjengelige gjenbrukssystemer og avfallshåndteringsalternativer for de produktene og fiskeredskapene som inneholder plast, samt beste praksis for forsvarlig avfallshåndtering utført i samsvar med artikkel 13 i direktiv 2008/98 / EF (b) effekten av forsøpling og annen upassende avfallshåndtering av disse produkter og fiskeredskaper som inneholder plast på miljøet, og særlig på havmiljøet. Medlemsstatene skal treffe tiltak for å informere forbrukerne om plastprodukter til engangsbruk som er oppført i del G i vedlegget, og fiskeredskap som inneholder plast, om følgende: (a) tilgjengelige gjenbrukssystemer og avfallshåndteringsalternativer for de produktene og fiskeredskapene som inneholder plast, samt beste praksis for forsvarlig avfallshåndtering utført i samsvar med artikkel 13 i direktiv 2008/98 / EF (b) effekten av forsøpling og annen upassende avfallshåndtering av disse produkter og fiskeredskaper som inneholder plast på miljøet, og særlig på havmiljøet. (c) virkningen av upassende avfallshåndtering av disse produktene på avløpssystemet.

5 Avløpssystemet er ikke bare en potensiell kanal for tilførsel av engangsplast til miljøet, men avløpsanleggene påføres også en betydelig driftsmessig og økonomisk merbelastning som følge av feil avfallshåndtering. Forbrukerne må gjøres oppmerksom på dette. Mange kampanjer er allerede gjennomført og lansert av vannbransjen, men her trengs det flere tiltak. Avsluttende kommentar Det er ikke bare plastprodukter, våtservietter og sigarett-filtre som er et problem hvis det kommer i avløpssystemet. Avløpssystemet, herunder ledninger, renseanlegg og slambehandling, må betraktes som en sårbar resipient, som ikke skal tilføres potensielt miljøskadelige stoffer eller produkter som kan medføre driftsforstyrrelser. Det er for eksempel ikke ønskelig at produkter framstilt av nedbrytbart materiale kastes i avløpssystemet. Det er derfor viktig at en ved utviklingen av ny politikk og nytt regelverk også ivaretar denne utfordringen. Med hilsen Toril Hofshagen Direktør Arne Haarr Rådgiver * Norsk Vann er en ikke-kommersiell interesseorganisasjon for vannbransjen. Organisasjonen skal bidra til å oppfylle visjonen om rent vann ved å arbeide for bærekraftig utvikling, sikre bransjen gode rammevilkår og legge til rette for kompetanseutvikling og kunnskapsdeling. Norsk Vann eies av norske kommuner, kommunalt eide selskaper, kommunenes driftsassistanser og noen private samvirkevannverk. Norsk Vann representerer 370 kommuner med ca. 95 % av landets innbyggere. Norsk Vann har en samarbeidsavtale med KS.