Planbeskrivelse Detaljreguleringsplan for Selbustrand skole, Fossan Forslagsstiller: Konsulent: 5.03.2013
Innhold 1. Bakgrunn 4 Hensikt med planen 4 Berørte grunneiere 5 2. Planstatus og rammebetingelser 6 Kommunale planer 6 Overordnede føringer/retningslinjer 6 Gjeldende reguleringsplan 7 3. Beskrivelse av planområdet, eksisterende forhold 8 Beliggenhet 8 Landskap 8 Grunnforhold 8 Naturforhold 8 Eksisterende bebyggelse 8 Friluftsliv og rekreasjon 9 Barn og unges interesser 9 Kulturminner og kulturmiljø 9 Trafikkforhold 9 Trafikksikkerhet 10 Miljøforhold 10 4. Beskrivelse av planforslaget 11 Konsept 11 Arealbruk 11 Bebyggelse 11 Parkeringsløsning 12 Infrastruktur 12 Andre forhold 12 2
5. Konsekvenser av planforslaget 13 Konsekvenser for natur og miljø 13 Samfunnsmessige konsekvenser 13 Risiko og sårbarhet 14 6. Samråd- og medvirkningsprosess 16 7. Vedlegg 17 3
1. BAKGRUNN Hensikt med planen Selbu kommune har startet arbeidet med å revidere reguleringsplan Fossan på Selbustrand for å avklare arealbruken på området rundt Selbustrand skole. Tomten er regulert til offentlig formål, men pr. i dag foreligger det ikke en detaljert bruk av arealene. Opparbeidede parkeringsplasser ved skolegården er ikke regulert, og det ønskes videre en avklaring av alle formål tilknyttet skolen. Hovedformålet med planarbeidet er å regulere trafikk, parkering, bruk av areal og atkomst til Selbustrand barneskole. Planforslaget er vurdert i henhold til plan- og bygningslovens 12-10 første ledd, jf. 4-2 med tilhørende forskrift. Planforslaget faller ikke inn under forskriftens virkeområde og skal derfor ikke konsekvensutredes. 4
Berørte grunneiere Reguleringsplanen berører følgende eiendommer og grunneiere: Gnr/Bnr Adresse Navn Kommentar 24/24 Renseanlegg 24/7 Fossum vestre 24/1 Fossan 24/13 Bakkestua 24/29 Fossan vestre 23/1 Løvås 24/22 Nybakken 5
2. PLANSTATUS OG RAMMEBETINGELSER Kommunale planer Kommuneplan 2003-2014, vedtatt 14.02.2005 Planområdet er i kommuneplanens arealdel regulert til offentlig formål. Rullering av kommuneplanens arealdel 2010-2022, planprogram vedtatt i kommunestyret 22.06.2010 Selbu kommune er i gang med å revidere kommuneplanens arealdel. Gjeldende kommuneplan er mangelfull og hovedmål for planprosessen er å få vedtatt et forutsigbart styringsdokument. Skoletomta er ikke nevnt særskilt. Kommuneplan for trafikksikkerhet 2011-2015. Hovedhensikten og målsettingen med en kommunal trafikksikkerhetsplan er å øke innsatsen i trafikksikkerhetsarbeidet i Selbu kommune. Kommuneplanen nevner "Aksjon skoleveg", som er en fylkeskommunal tilskuddsordning der kommunene kan søke om midler for å sikre barnas skoleveg. Midlene skal gå til fysiske tiltak langs fylkesveger og kommunale veger, samt til planlegging av tiltak. Overordnede føringer/retningslinjer Rikspolitiske bestemmelser eller retningslinjer Rikspolitiske retningslinjer for samordnet areal- og transportplanlegging Hensikten med retningslinjene er å oppnå en bedre samordning av arealplanlegging og transportplanlegging. Arealbruk og transportsystem skal utvikles slik at de fremmer samfunnsøkonomisk effektiv ressursutnyttelse, med miljømessig gode løsninger, trygge lokalsamfunn og bomiljø, god trafikksikkerhet og effektiv trafikkavvikling. Det skal legges til grunn et langsiktig, bærekraftig perspektiv i planleggingen. Det skal legges vekt på løsninger som reduserer transportbehovet, samt legge vekt på å utnytte mulighetene for økt konsentrasjon av utbyggingen. Utformingen av utbyggingen bør bidra til å bevare grønnstruktur, biologisk mangfold og de estetiske kvalitetene i bebygde områder. Øvrige viktige tema er kollektivbetjening, gode forhold for sykkel, hensynet til gående og bevegelseshemmede samt tilknytning til hovedveinettet. Rikspolitiske retningslinjer for barn og unges interesser i planleggingen Retningslinjene stiller krav til at barn og unge blir ivaretatt i plan- og byggesaksbehandlingen etter plan- og bygningsloven. Det stilles også krav om fysisk utforming slik at anlegg som skal brukes av barn og unge skal være sikret mot forurensning, støy, trafikkfare og annen helsefare. Ved omdisponering av arealer som i planer er avsatt til fellesareal eller friområde som er i bruk eller er egnet for lek, skal det erstattes av fullverdige arealer. I ny utgave av RPR presiseres det at regjeringen ønsker at retningslinjene skal håndheves strengere, og at barns interesser bør veie tyngre enn det som hittil har vært vanlig, i tilfeller hvor det er interessekonflikter. 6
Rundskriv om behandling av støy i arealplanlegging, T-1442 Retningslinjen viser til ulike støysoner. I den røde sonen er hovedregelen at støyfølsom bebyggelse skal unngås, mens den gule sonen er en vurderingssone hvor ny bebyggelse kan oppføres dersom det kan dokumenteres at avbøtende tiltak gir tilfredsstillende støyforhold. Retningslinjen er kun veiledende, men vesentlige avvik kan imidlertid gi grunnlag for innsigelse til planen fra statlige myndigheter.. Rundskrivet kan suppleres med Veileder til Miljøverndepartementets retningslinje for behandling av støy i arealplanlegging. Gjeldende reguleringsplan Planområdet omfattes av gjeldende reguleringsplan for Fossan, vedtatt 10.07.1974. 7
3. BESKRIVELSE AV PLANOMRÅDET, EKSISTERENDE FORHOLD Beliggenhet Planområdet er på ca. 11 daa og omfatter Selbustrand skole (1-7 kl.) med tilhørende atkomst og parkeringsareal. Planområdet ligger på Selbustrand langs Selbusjøen, ca. 13 km (kjøring) nordvest for Selbu sentrum. Planområdet avgrenses i sør av fylkesveg 963, dyrka mark mot vest, grøntområde mot nord og fritidsbebyggelse mot øst. Landskap Skoletomten ligger som et ferdig planert område i et ellers skrånende terreng like nord for fylkesveg 963. Skolens uteareal henvender seg mot sørøst og har gode solforhold. Planområdet er i hovedsak omgitt av jordbruksareal og dyrka mark. Peder Morsets folkehøyskole med sitt anlegg ligger like øst for barneskolen. Grunnforhold Det er registrert to løsmasseskred i nærheten av planområdet. Data fra Norges geologiske undersøkelse (NGU) viser ingen registrerte kvikkleiresoner innenfor planområdet. Naturforhold Det er i naturbase til Direktoratet for naturforvaltning ikke registrert viktig biologisk mangfold verken på eller i nærheten av planområdet. Eksisterende bebyggelse Eksisterende skole består i av tre bygninger i en etasje. Det ene bygget er oppført med sokkel. To av bygningene utgjør hovedvolumet og er sammenføyd. Bygningene er i hovedsak oppført i tre. Skolen ligger som en del av den spredte bebyggelsen langs Selbusjøen nordside, men danner sammen med folkehøyskolen en tettere bygningsstruktur for dette området. Foto av skoleanlegget, tatt fra ny etablert parkeringsplass øst for skolegården. 8
Foto tatt fra ny p-plass mot tilgrensende nabo, fritidsbebyggelsen Fossan vestre Friluftsliv og rekreasjon Like nord for planområdet er det etablert en lysløype og planområdet ligger nært strandlinja langs Selbusjøen. Barn og unges interesser Forslagsstiller er ikke kjent med hvorvidt skoleområdet benyttes av barn og ungdom utenfor skoletid. Kulturminner og kulturmiljø Det er ikke registrert spesielle kulturminner i planområdet. De nærmeste registreringene (bergkunst) er lokalisert på Lauvås, ca. 5-600 med mer vest for planområdet. Trafikkforhold Planområdet har atkomst fra fylkesveg 963. Atkomsten er felles for barneskolen, Peder Morset folkehøyskole, noe fritidsbebyggelse, og boligbebyggelse tilknyttet Dalhaug, Elveli, Storhaugen og Solbakken. Trafikk mot folkehøyskolen svinger av fra atkomsten tidlig, slik at denne trafikken ikke dras innover mot barneskolen og boligbebyggelsen. Barneskolen og folkehøyskolen deler på opparbeidet parkeringsplass like øst for brua med plass til ca. 10 biler. Barneskolen har ytterligere ansattparkering (8-10 plasser) på opparbeidet parkeringsplass like vest for brua i nærheten av skolegården. Varelevering foregår med atkomst gjennom skolegården. Atkomstforholdene til skolen inklusive varelevering er noe uavklart og tilliggende parkeringsplasser er utydelig utformet. Det foreligger ingen tydelige fysiske skiller mellom harde og myke trafikanter. Selv om trafikkmengden forbi skolen anses å være beskjeden, vil en tydeligere fysisk utforming gjøre kjørende ytterligere oppmerksom på skolebarns ferdsel. 9
Det er i dag gatebelysning langs fylkesvegen. Atkomstvegen til skolen er ikke belyst. Trafikksikkerhet Det er ikke opparbeidet gang-/sykkelveg langs 963 for strekningen. Barna blir enten kjørt til skolen eller bor så nært at de kommer seg dit på egen hånd. Det er fotgjengerovergang med skilting over fv 963 i tilknytning til atkomsten. Det er opparbeidet bussholdeplass på nordsiden av fylkesvegen. Miljøforhold Planområdet er ikke spesielt utsatt for støy- og luftforurensning. Det er heller ikke kjent at det foreligger forurensede masser i planområdet eller at området er eksponert for radon. Planområdet er ikke spesielt utsatt for flom. 10
4. BESKRIVELSE AV PLANFORSLAGET Konsept Hovedformålet med planarbeidet er å avklare arealbruken på området rundt Selbustrand skole ved å regulere areal for undervisning, trafikk, parkering og atkomst. Planforslaget legger opp til en ryddigere situasjon, spesielt i forhold til parkering. Selve skoleanlegget reguleres til undervisning og offentlig formål. Tilgrensende områder i sørvest og nord reguleres til grønnstruktur og naturområde. Det reguleres parkeringsareal både vest og øst for brua, tilsvarende dagens situasjon. Parkeringsplassene nærmest skolen er tiltenkt besøkende. Det ryddes opp i atkomstforholdene ved å regulere kjørevegareal, annen veggrunn og holdeplass for skolebuss. Arealbruk Reguleringsformål Planområdet foreslås regulert til: Bebyggelse og anlegg - Undervisning Samferdselsanlegg og teknisk infrastruktur - kjøreveg - fortau - annen veggrunn grøntareal - kollektivholdeplass - parkeringsplasser Grønnstruktur - friområde Samlet omfatter reguleringsplanen 12,7 daa.; herunder - Bbeyggelse og anlegg: ca. 7.4 daa. - Samferdselsanlegg og teknisk infrastruktur: 4,5 daa. - Friområde: ca. 0,8 daa Grad av utnytting og høyder Bebyggelsens plassering reguleres med byggegrenser. Utnyttelse fastsettes med en maksimal tillatt % BYA = 60 %. Mot nærmeste nabo i øst reguleres en avstand på 4,6 meter til nabogrense. Mot kant veg reguleres en avstand på 8,0 meter. Mot tilgrensende friområde og LNF-område reguleres en avstand på 4.0 meter. Bebyggelse Det reguleres ingen ny bebyggelse ut over eksisterende situasjon og det foreligger heller ikke detaljerte planer for utvidelse av skolen. 11
Reguleringsbestemmelser skal sikre kvalitet i utformingen både for tiltaket i seg selv og i forhold til omgivelsene. Bygningens utforming samt material- og fargebruk i fasader skal harmonere med de naturgitte og bygde omgivelsene. Utomhusplan sikres i bestemmelser. Parkeringsløsning Parkering for skolen skal løses innenfor de regulerte områdene. Foreslått areal for parkeringsplasser gir mulighet til å etablere ca. 18-20 p-plasser fordelt på to felt. Ansattparkeringen tenkes lagt til feltet øst for brua, mens arealet vest for brua er tiltenkt både ansatte og besøkende. Hvem som benytter hvilket parkeringsareal vil ikke bli regulert, men kan i stedet styres gjennom skilting. Infrastruktur Dagens hovedatkomst fra Fv 963 opprettholdes. Atkomst til skolens atkomst- og parkeringsareal reguleres med piler på plankartet. Varelevering tenkes utført som dagens situasjon, gjennom skolegården. Dette er ikke en optimal løsning, men siden varetransporten er begrenset til et minimum anses det likevel å være en akseptabel løsning. I forbindelse med busslommene, reguleres nytt fortau på begge sider av Fv 963 med fotgjengerovergang for å sikre trygge skoleveier. Miljøfaglige forhold Det gis bestemmelser vedrørende støy og forurensing. Eventuelle støytiltak skal utføres i henhold til Miljøverndepartementets rundskriv T-1442, tabell 2, eller senere retningslinjer som erstatter denne. Dersom støyforholdene overtiger laveste grense, skal forebyggende tiltak gjennomføres. Støytiltak skal være ferdigstilt før midlertidig brukstillatelse gis. Prinsipper om lokal overvannshåndtering skal legges til grunn ved detaljutforming og sikres i bestemmelser. Andre forhold Universell utforming Atkomst og parkeringsforhold planlegges ut fra prinsipper om universell utforming. 5 % av parkeringsplassene skal tilrettelegges for bevegelseshemmede. Føringene fra ny lov plan- og bygningslov ( 1-1) vedrørende prinsippet om universell utforming og bestemmelser i Byggteknisk forskrift (TEK 10) er lagt til grunn og ivaretatt i planforlaget. Friområde Det reguleres et mindre friområde på ca. 0,8 daa like vest for skoletomta. Området må ses i sammenheng med øvrig LNF-område. Det gis ingen konkrete bestemmelser for friområdet. 12
5. KONSEKVENSER AV PLANFORSLAGET Planforslaget vurderes å være i tråd med overordnede mål, planer, de fleste rikspolitiske retningslinjer og nasjonale føringer. Planforslaget bidrar i hovedsak til måloppfyllelse i kommunedelplan, hvor planområdet er avsatt til offentlig formål. Konsekvenser for natur og miljø Støy, luftforurensning: Planforslaget anses ikke å medføre negative konsekvenser i forhold til luft- og støyforhold, grunnforhold, vannforhold eller forurensning. Tiltaket har ikke som intensjon å øke trafikkmengden, men heller bidra til større oversiktlighet og redusere ulykkesrisiko. Biologisk mangfold, verdifull vegetasjon, viltinteresser, økologiske funksjoner: I arbeidet med reguleringsplanen har man forholdt seg til informasjonen fra naturbase v/direktoratet for naturforvaltning (DN). Det er ikke registrert verdifullt naturmangfold i eller i umiddelbar nærhet til planområdet. Det er ikke kjent at det er andre forhold vedrørende naturmangfoldet som burde vært bedre undersøkt. Etter forslagsstillers vurdering, vil ikke gjennomføring av planen medføre at forvaltningsmålene i naturmangfoldsloven (nml) 4, 5, 11 og 12 fravikes. Vurdering etter nml 10 anses derfor ikke relevant. Landskap: Forslaget medfører kun ubetydelige konsekvenser for overordnet landskap, grønnstruktur eller vegetasjon. Samfunnsmessige konsekvenser Trafikk, infrastruktur, lokalisering Tiltaket medfører generelt bedre trafikksikkerhet, oversiktlighet og tryggere skoleveg. Barn og unges interesser Planforslaget legger i til rette for at barn og unges interesser skal ivaretas ved videreutvikling av planområdet. Planens intensjon er å gjøre planområdet tryggere for gående til og fra skolen. Det er gitt bestemmelser om trafikksikkerhet i en eventuell anleggsperiode. Tiltaket medfører ellers forbedringer i forhold til trygge skoleveier med forslag til fortau og en klarere deling av ulike trafikkområder. Planforslaget berører ikke barn og unges interesser mht leke- og oppholdsarealer. Erstatningsareal anses ikke å være et aktuelt tema. 13
Kulturminner Det er ikke registrert kulturminner i området. Planforslaget anses heller ikke å ha konsekvenser for kulturmiljø eller kulturlandskap. Miljøfaglige forhold Planforslaget medfører ingen vesentlige miljøkonsekvenser. Bevegelseshemmede og orienteringshemmedes behov for tilgjengelighet Planforslaget medfører ingen negative konsekvenser for bevegelseshemmede og orienteringshemmedes, men heller en forbedring siden planen har som intensjon å forbedre dagens noe uklare deling av myke og harde trafikanter. Anleggsperioden Forskrifter om begrensning av støy skal følges. Det skal i en eventuell anleggsperiode gjennomføres tiltak som sikrer trygg og god framkommelighet for gående og syklende. Dette sikres i reguleringsbestemmelser. Økonomiske konsekvenser for kommunen Utbedringene bekostes av det offentlige. Risiko og sårbarhet Risiko- og sårbarhet Hensikten med risiko- og sårbarhetsanalyser (ROS-analyser) er å utarbeide et grunnlag for planleggingsarbeidet slik at beredskapsmessige hensyn kan integreres i den ordinære planleggingen i kommunen. Analysen bidrar til å gi økt kunnskap og bevissthet rundt beredskapshensyn både for grunneiere, utbyggere, kommunen og publikum forøvrig. I følge plan- og bygningslovens 3-1 skal planer etter loven bl.a...h) fremme samfunnssikkerhet ved å forebygge risiko for tap av liv, skade på helse, miljø og viktig infrastruktur, materielle verdier mv. Hovedformålet med bestemmelsen er å unngå utbygging i områder særlig utsatt for flom, ras, skred, radonstråling, akutt forurensning mv. Det er foretatt vurdering av risiko og sårbarhet ved gjennomføringen av planforslaget. Plan- og bygningslovens krav om ROS-analyse er etterkommet gjennom planbeskrivelsen. Risiko i forbindelse med tiltaket vil i første rekke knytte seg til trafikksikkerhet. Det tas sikte på etablering av oversiktlige og gode atkomstløsninger. Avkjøring samt soner for parkering og varelevering må markeres tydelig for å hindre risiko for ulykker og påkjørsler. Det tilrettelegges for gang-/sykkeltrafikk med etablering av fortau fra busslommene. Planforslaget er vurdert ikke å medføre særskilte negative konsekvenser for miljø eller samfunn. Tiltaket medfører generelt bedre trafikksikkerhet og tryggere skoleveg 14
Planområdet anses ikke å være særlig utsatt, og risiko i forbindelse med tiltaket vil i første rekke knytte seg til trafikksikkerhet, som i dette tilfellet vil medføre en forbedring av eksisterende situasjon. Det er ikke utarbeidet en egen ROS-analyse for prosjektet da planbeskrivelse og vedlagt ROS-sjekkliste anses å være tilstrekkelig for vurdering av risiko og sårbarhet i dette tilfellet. 15
6. SAMRÅD- OG MEDVIRKNINGSPROSESS Igangsetting av planarbeidet ble kunngjort i Selbyggen. Grunneiere og andre rettighetshavere er varslet ved brev datert 04.11.2011. Innkomne innspill/merknader: Anne Setsaas, brev av 06.12.2012 Resymé av innspill Setsaas har følgende innspill til allerede opparbeidet parkeringsplass: 1. Det bør utredes et parkeringsalternativ ned mot sjøen, ved renseanlegget. Atkomst til skolen kan ordnes ved å fjerne deler av nylagt asfalt, lage sti fra skoleveien og gangfelt over hovedveien. Det gjeldende arealet ser allerede ut til å være for lite. 2. Dersom arealet som er asfaltert skal brukes til parkering, bør det kun gjelde for skolens personale i skoletiden. Det begrunnes med at Fossan Vestre er godkjent som feriested. Økt bruk av skoleplass og atkomstveg til parkering i helgene vil forringe fritidseiendommens bruksverdi. Det etterspørres hvilke bruksregler som gjelder for dette områder og det bes at det legges restriksjoner på bruken. Forutsetninger for å samtykke i tiltaket er at all parkering knyttet til skolevirksomheten må finne arealer utenfor skoleplass og tilførselsvei. Stien som Setsaas har brukt siden 1970 for å komme rett ned til sjøen må gjenopprettes. Forslagsstillers kommentar - Skolen og dens område må anses å være et viktig nærmiljøanlegg for Selbustrand. Å legge parkeringsrestriksjoner på opparbeidet parkeringsareal utenfor skoletiden vil ikke bidra til å bygge opp under denne funksjonen. - En skole og dens område vil brukes av lokalbefolkningen gjennom hele året, og hensynet til en fritidseiendom kan derfor ikke være tungtveiende i denne sammenheng. Når det finnes parkeringsareal i nærheten av skolen, synes det lite hensiktmessig å legge parkering i nærheten av renseanlegget, som i tillegg inkluderer økt gangtrafikk over fylkesvegen. 16
7. VEDLEGG 1. ROS-sjekkliste 17