Temadag om kommunalt eierskap 10. mars 2010 Briskeby arena Rådgiver og partner Jan Lunder Agendum AS Myndighet, interessenter, krise og fokus 8. september 2008 Høgskolen i Oslo Advokat og partner Vibeke Resch-Knudsen Agendum Agenda Selskapsformer Hvorfor etablere selskaper? AS/IKS/KF Kommunalt eierskap Utfordringer og utviklingstrekk Hva skiller kommunalt og privat eierskap Politiker og eier Kommunal/interkommunal organisering Integrert del av kommunen Selvstendig rettsubjekt Politisk styring Forretning Institusjon (kml. 11) Aksjeselskap (asl) Stiftelse (stiftelsesloven) Etat (kml. 10) Foretak (kml. kap. 11) Vertskommune (kml. 28a-f) Samvirkeforetak (SF-loven) Samarbeid (kml. 27) Aksjeselskap (asl) Stiftelse (stiftelsesloven) IKS (IKS-loven) Selskap (kml. 27) Eiere: begrenset Ansvar: ubegrenset Eiere: ubegrenset Ansvar: begrenset Eiere: selveiet www.lovdata.no
Interkommunalt selskap (IKS) Kommunestyre Kommunestyre Kommunestyre Representantskapet Daglig leder Aksjeselskap Kommunestyre Kommunestyre Kommunestyre Generalforsamling Bedriftsforsamling Daglig leder Kommunalt foretak (KF) Kommunestyre Rådmann KOMMUNENS ADMINISTRASJON: Underlagt rådmannens instruksjons-/ omgjøringsmyndighet Daglig leder FORETAKET: Underlagt styrets instruksjons-/ omgjøringsmyndighet
Hvorfor etablere selskaper og hva innebærer selskapsorganisering Fristilling Overføring av myndighet Et styringstap? i andre former: Eierstyring gjennom generalforsamling/representantskap Kontraktsstyring på et annet nivå: Overordnet og mer tilbaketrukket enn vanlig folkevalgt styring Hvorfor: Hva oppnår man? Egnet for all tjenesteproduksjon: Hva mister man? Agenda Selskapsformer Hvorfor etablere selskaper? AS/IKS/KF Kommunalt eierskap Utfordringer og utviklingstrekk Hva skiller kommunalt og privat eierskap Politiker og eier Kategorisering av selskaper Telemarksforskning 2008 Kategorisering etter motiver: Finansielt eierskap Politisk eierskap Blandingsformål Effektivisering Samfunnsøkonomisk motivert Regionalpolitisk motivert Hovedinndelingen synes å gå mellom finansielt eierskap og politisk eierskap Innenfor disse to hovedkategoriene, og i grenselandet mellom disse, kan en ha mange andre inndelinger En ulempe med å bruke kategorier med blandingsformål kan være at politikerne ikke tar stilling til hovedformålet med eierskapet, noe som kan resultere i uklar eierstyring
Rolleinndeling eier/driftsledelse All selskapsorganisering bygger på en rolledeling mellom eier og driftsledelse Hva ligger i eierrollen? Mål og resultatstyring Evne til å overlate driften av selskapet til personer som har tillit til å drive virksomheten innenfor relativt vide rammer Hva ligger i driftsledelse? Forvaltning av selskapet innenfor rammen av selskapets formål skal tjene selskapets interesser og alle eierne kollektivt. Dette gjelder også styremedlemmer som representerer en bestemt eier Mulighet for eierstyring Eierstyring utøves primært gjennom: AS: Generalforsamling IKS: Representantskap Viktigste oppgave: velge styre (eventuelt avsette styret) Viktigste rammer for eierstyring: AS: Stiftelsesdokument og vedtekter IKS: Selskapsavtale Andre rammer for eierstyring: Aksjonæravtaler/eieravtaler Instrukser (må følge styringslinjen) Eiermøter (ikke vedtaksmyndighet) Eiermelding!! Aktiv eierstyring Kommune Selskap Kommunestyret Utøvende eierorgan Eier Formannskap Rådmannen Kommunens Bestiller/ utfører tilrettelegger iverksetter bestiller bruker kunde bevilger Selskapets Eksterne brukere/ kunder
Kommune Utfordring 1 Selskap Kommunestyret Utøvende eierorgan Eier Formannskap Hvordan kan vi nå styre tjenesteproduksjonen? Forutsetning: Skille politikk og utøvelse av aktivt eierskap. Politiske diskusjoner skal tas i kommunestyret med hele kommunens tjenesteproduksjon som fokus. Kommunestyret skal gi instrukser/ signaler til sine representanter i eierorganet. Eierskapsrepresentantene skal ivareta kommunens interesser og har myndighet til å stemme på generalforsamling/ representantskapsmøter. Det utøvende eierorgan Representantskap/generalforsamling Representantskapet har formelle oppgaver etter lov om interkommunale selskaper Generalforsamlingen har formelle oppgaver etter aksjeloven I tillegg: Den viktigste oppgaven det utøvende eierorgan har utover det formelle, er valg av styremedlemmer til selskapet. Valg av styremedlemmer skal fokusere på utvikling av selskapet til selskapets beste. Dette valget bør gjennomføres av en valgkomité med et tydelig mandat. Den viktigste oppgaven til valgkomitéen er å kartlegge hvilken kompetanse og personlige egenskaper styret bør settes sammen av. Rolleforståelse eier(e) representantskap Noe å reflektere over: Rollen som folkevalgt: Eierrollen vs ombudsrollen, hvilke problemer kan jeg som folkevalgt møte i forhold til selskapet? Hvordan håndterer jeg dette? Demokratisk legitimitet: Hvordan er selskapet fremdeles en del av lokaldemokratiet? Eierstyring: Hvordan kan eierstyringen (politikken) påvirke utviklingen av selskapet slik eierne vil? Hva må eierne vite om selskapet?
Selskap Utfordring 2 Hvordan skille rollene som eierrepresentant og som styremedlem i kommunalt eide selskaper? Utøvende eierorgan Forutsetning: Eierrepresentantene fatter formelle vedtak i det operative eierorgan og velger styret som fokuserer utelukkende på selskapets beste. Eier Eierne velger representanter til det utøvende eierorgan som fatter vedtak på vegne av alle eierne sammensettes av den beste kompetanse til å forvalte dette tjenesteområdet. tar ikke signaler fra eierne men følger vedtak fra eierorganet. Bestiller/ utfører Ingen styremedlemmer representerer noen andre enn seg selv utad fremstår de som et team. Selskapets Eksterne brukere/ kunder Samlet er styret daglig leders overordnet. Utfordring 3 Hvordan skal kommunens forholde seg til tjenesteleverandøren? Forutsetning: Etablere rammer for bestiller (kommunen) og utfører (selskapet). Kontrakt mellom kommunen og selskapet om utførelsen av tjenesten utarbeides i samarbeid mellom en i kommunen og selskapet. Dialog om beregning av selvkost i selskapet går mellom i selskapet og en i kommunen fremlegges av selskapet. Rådmannen Kommunens Bestiller/ utfører bestiller bruker kunde bevilger Selskapets Eksterne brukere/ kunder Kommune Selskap Utfordring 4 Kommunestyret Kommune Hvordan skape rolleforståelse hos folkevalgte og i kommunen i forhold til eierskap og bestiller av tjenester? Eier Forutsetning: Skille eier (kommunestyret) og kunde/bevilger/bestiller/bruker ( med rådmannen som øverste leder). Bestiller/ utfører Formannskap Rådmannen tilrettelegger iverksetter Kommunens bestiller bruker kunde bevilger Kommunestyret er eier som etablerer selskapet, velger representanter til det operative eierorgan og gir signaler/ instrukser til disse. Kommunestyret skal gjennom sitt eierskap tenke på kommunens helhetlige tjenesteproduksjon. Kommunens er ikke eier, og skal ivareta kommunens interesser som kunde/bevilger/bestiller/bruker av selskapets tjenester.
Aktiv eierstyring Kommune Selskap Kommunestyret Utøvende eierorgan Eier Formannskap Rådmannen Kommunens Bestiller/ utfører tilrettelegger iverksetter bestiller bruker kunde bevilger Selskapets Eksterne brukere/ kunder av kommunale foretak KOmmunestyret Formannskap Rådmannen Kommunens bestiller bruker Foretakets utfører leverandør Eksterne brukere/ kunder Hensikt med aktiv eierstyring: Bidra til aktiv eierstyring av kommunalt eide selskaper Sikre helhetlig politisk styring av kommunens eierinteresser Oversikt og vurdering av alle kommunens selskaper, interkommunale selskaper og aksjeselskaper. Stiftelse er unntatt Strategisk, målrettet og forutsigbar eierutøvelse til beste for kommunes innbyggere, kommunen selv og kommunens selskaper Bidra til klargjøring av roller og ansvar Legge grunnlag for utvikling av selskapene i tråd med eiers interesser og syn Bidra til samfunnsansvarlig eierskap og demokratisk legitimitet
Eier strategi Hva må være forutsetningene for å eie? Hvorfor skal kommunen eie selskapet? Hvordan kommuniserer selskapet med eierne? Hvordan kommuniserer selskapet med kommunen som kunde? Forankres høyest mulig! Konsernmodellen Hamar Løten Ringsaker Stange Representantskapet HIAS IKS Adm dir i morselskapet kan være styreleder i datterselskapet Ansatte i morselskapet kan leies ut til datterselskapet Adm i selskapet HIAS Næring AS generalforsamling STYRET Adm i selskapet Monopoldelen i morselskapet er genfors i datterselskapet. Datterselskapet eier Konkurransedelen
Agenda Selskapsformer Hvorfor etablere selskaper? AS/IKS/KF Kommunalt eierskap Utfordringer og utviklingstrekk Hva skiller kommunalt og privat eierskap Politiker og eier Hva vil eier med selskapet? Hva var formålet ved etablering og har det skjedd endringer? Hvilken selskapsform er valgt og hva er begrunnelsen for valget? Hvordan ser styringsmodellen ut? Hvilken relasjon har selskapet til eierkommunene? Opererer vi i et marked eller har vi monopol på denne tjenesten? Hva er markedet og hva skal vi utføre? Er det krav til økonomisk utbytte? Eierrollen demokratisk legitimitet Folkevalgtrollen: Ombudsrollen srollen Lederrollen Selskaper og eierinteresser må ses i sammenheng med hva kommunen ellers gjør Dette må være transperent, åpent og tilgjengelig for alle som har interesse av det (f. eks styreverv, honorar o.l)
Kl 6 Kommunestyre og fylkesting. Kommunestyret og fylkestinget er de øverste kommunale og fylkeskommunale organer. De treffer vedtak på vegne av kommunen eller fylkeskommunen så langt ikke annet følger av lov eller delegasjonsvedtak. Kl 6 Allmaktsprinsippet Delegering av myndighet Kan i prinsippet gjøre vedtak så lenge legalitetsprinsippet er ivaretatt Hva vil eier med selskapet? Hva var formålet ved etablering og har det skjedd endringer? Hvilken selskapsform er valgt og hva er begrunnelsen for valget? Hvordan ser styringsmodellen ut? Hvilken relasjon har selskapet til eierkommunene? Opererer vi i et marked eller har vi monopol på denne tjenesten? Hva er markedet og hva skal vi utføre? Er det krav til økonomisk utbytte?
Viktige informasjon om selskapet Firmaattest Vedtak og stiftelsesdokumenter Vedtekter/selskapsavtale Formålet Andre dokumenter av betydning, bl. a: Aksjonæravtale (eieravtale) Årsmeldinger og årsregnskap Strategiske dokumenter Relevante lover Styreinstruks Folkevalgte som styremedlemmer - er vi uavhengige? Ser du skillet mellom din rolle som folkevalgt og din rolle som styremedlem i et offentlig eid selskap? Har partiene fraksjonsmøter før styremøtene? Er eventuelle formøter kjent for alle styremedlemmene? Hvilke regler gjelder for lojalitetsplikt mellom styremedlemmene og i forhold til omgivelsene når en sak er ferdigbehandlet og vedtak er fattet? Vil du håndtere oppmerksomhet rundt en sak før den er behandlet i styret annerledes enn oppmerksomhet som kommer i etterkant? Hvem uttaler seg på vegne av styret, selskapet, eier? Hvordan omtaler styremedlemmene hverandre utenfor styrerommet? Formål med Dalane Energi IKS - Selskapsavtalen 3: - å sikre Dalane-regionen sikker tilgang på energiressurser, ved minst mulig belastning av miljøet - å drive produksjon, omsetning og distribusjon av energi - å sikre en rasjonell utnyttelse av energiressursene og legge til rette for en sikker kraftforsyning - å drive selskapet forretningsmessig med vekt på langsiktig verdiskapning for eierne - å drive annen virksomhet i forbindelse med ovennevnte formål - å delta i andre selskap innen rammen av ovennevnte formål eller som kan sikre økt verdiskapning og bedre utnyttelse av selskapets ressurser
Det er lov å vurdere feil, men det er ikke lov å la være å vurdere! Det er når vi unnlater å vurdere at vi kan komme i en ansvarsposisjon Spør alltid om alternativer Det finnes alltid minst ett alternativ! Husk å kvalitetssikre styrets arbeid!