Møteprotokoll Reisa nasjonalparkstyre Utvalg: Møtested: Ishavsstudio, Halti Dato: 03.06.2014 Tidspunkt: 11:00 Følgende faste medlemmer møtte: Navn Funksjon Representerer Hilde Anita Nyvoll Leder SAMETINGET Sigrund Hestdal Nestleder Lidvart A. Jakobsen Medlem Henrik Henriksen Gaup Medlem SAMETINGET Følgende medlemmer hadde meldt forfall: Navn Funksjon Representerer Geir Sagelv MEDL Følgende varamedlemmer møtte: Navn Møtte for Representerer Karin Karlsen Geir Sagelv Merknader Fra administrasjonen møtte: Navn Stilling Rune Benonisen Nasjonalparkforvalter Underskrift: Vi bekrefter med underskriftene våre at det som er ført på de sidene vi har signert i møteboka, er i samsvar med det som ble vedtatt på møtet.
Saksliste Utvalgssaksnr Innhold Lukket Arkivsaksnr ST 7/14 1. behandling av utkast til forvaltningsplan Forvalters innstilling Saken legges frem uten innstilling Saksprotokoll i Reisa nasjonalparkstyre - 03.06.2014 Behandling Enstemmig vedtatt Vedtak Reisa NP styre har gjort en formell gjennomgang av utkast til forvaltningsplan for Reisa nasjonalpark og Raisdouttarhalti LVO. Styret har i forkant av dette møtet invitert RBD 36 til å delta i drøftingen. Styreleder og leder for Reinbeitedistrikt 36 har hatt en uformell samtale om planen og har fått oversendt et skriftlig innspill. Dette tas med videre i behandlingen av planen. Reisa nasjonalparkstyre vil med dette oversende planutkastet overlevert fra Fylkesmannen i Troms og Reisagruppa til faglig gjennomgang. Dokumentet som ble overlevert styret sendes i sin helhet med følgende innspill og merknader fra Reisa nasjonalparkstyre; Om struktur på plandokumentet Planutkastet sendes over til Miljødirektoratet uten endringer i dokumentet. Styret mener uansett at planutkastet er av et slikt omfang at det vil være vanskelig tilgjengelig for folk flest. Styret ønsker å dele dokumentet i 4 del-dokumenter hhv Bakgrunn og utredninger, Bestemmelser og retningslinjer, Tiltaksplan og Forslag til endring av forskrift. Styret vil også sende over et forslag til Besøksforvaltningsstrategi som blir et eget del-dokument til forvaltningsplanen. Dette oversendes før den faglige sjekken er sluttført slik at dette også er en del av det helhetlige plandokumentet. Pkt 2.2.4 Behov for revisjon av verneforskriftene knyttet til verneformålet (s.6) Formålsparagrafen for Reisa NP er noe upresis. Styret mener at begrepsbruken «tilnærmet urørt fjell- og dalområde» for så vidt er riktig, men mener også at området i dag og på vernetidspunktet bærer preg av å være «kulturpåvirket» at dette også bør fremgå av formålet. Pkt 2.4 Viktige prinsipper, handlingsregler, ved forvaltning av RNP og RLVO (s.8)
Nytt forslag til overordna mål ved forvaltning av RNP og RLVO: Bevare, gjenopprette og koble menneske til naturen. Til kulepunkt; «Dersom det i et område innenfor RNP eller RLVO eller innenfor et avgrenset tidspunkt, er behov for å veie ulike brukerinteresser i forhold til hverandre og brukerinteressene ellers ikke er i strid med verneformålet eller verneverdier, skal hensyn til næringsinteressen reindrift prioriteres» gis følgende kommentar Styrets vurdering: Reindrift både som næring og/eller som kultur er av stor betydning i Reisa nasjonalpark og Ráisdouttarhalti landskapsvernområde- og står i en særstilling både ut fra historisk bruk og sett ut fra dagens bruksomfang. Reindriften sine interesser og behov skal først og fremst reguleres og sikres gjennom Reindriftslovens bestemmelser. Bevaring av Reindriftens ressursgrunnlag bør derimot tas inn som en del av formål med verneområdene. Til kulepunkt; «Tilrettelegging for og aktiviteter innen friluftsliv og reiseliv skal ikke gå på bekostning av verneverdier, kulturverdier, eller tradisjonell bruk, men skje på naturens vilkår og holdes på et lavt nivå ut fra prinsippene enkelt friluftsliv og miljøtilpasset turisme. Naturen skal kunne oppleves som natur og et rom for ro og stillhet, men i samspill med næring og kultur.» gis følgende kommentar; Styrets vurdering: Reisa nasjonalpark har lange og sterke tradisjoner for lokal bruk til rekreasjon og friluftsliv og næring basert på slik aktivitet (reiseliv). Styret mener at nasjonalparken nå og i fremtiden skal tilrettelegges for naturopplevelser der det er hensiktsmessig. Dersom det er motstridende målsettinger mellom ivaretakelse av verneverdiene, tilrettelegging for de besøkende og lokal verdiskaping, skal ivaretakelse av verneverdiene tillegges størst vekt. Forvaltningen av områdene skal bygge på de prinsippene for besøksforvaltning som legges til grunn av overordnede myndigheter. God besøksforvaltning gir grunnlag for opplevelse av naturen, lokal verdiskaping og bevaring av naturgrunnlaget basert på kunnskap. Kapittel 3 Landskapet Styret har ingen særskilte merknader til innholdet i kapittel 3. Det er etter styrets mening beklagelig at kunnskapsgrunnlaget for dette tema er så pass begrenset. Styret anbefaler at det gjøres samordnede tiltak på direktorats- eller departementsnivå for kartlegging og verdisetting av landskap. Kapittel 4 Geologi Styret har ingen særskilte merknader til innholdet i kapittel 4. Kapittel 5 Planteliv Styret har ingen særskilte merknader til innholdet i kapittel 5. Styret mener å se at kunnskapsgrunnlaget, helt essensiell for verneområdeforvaltningen, er fragmentert og lite tilgjengelig for andre enn ekspertene. Styret oppfatter at det er problematisk at kartlegging og forvaltning av naturområder og arter er fordelt på flere aktører og myndighetsnivå. Styret vil ta sin del av ansvaret for formidling og bedring av kunnskapsgrunnlaget generelt, men mener det må gjøres
særskilte avklaringer internt i artsforvaltningen (Mdir og Fylkesmannsembetene) for samordning før tiltak iverksettes. Kapittel 6 Dyreliv Styret har ingen særskilte merknader til innholdet i kapittel 6. Styret mener å se at kunnskapsgrunnlaget, helt essensiell for verneområdeforvaltningen, er fragmentert og lite tilgjengelig for andre enn ekspertene. Styret oppfatter at det er problematisk at kartlegging og forvaltning av leveområder og arter er fordelt på flere aktører og myndighetsnivå. Styret vil ta sin del av ansvaret for formidling og bedring av kunnskapsgrunnlaget generelt, men mener det må gjøres særskilte avklaringer internt i artsforvaltningen (Mdir og Fylkesmannsembetene) for samordning før tiltak iverksettes. Kapittel 7 kulturminner Oppdatert kunnskap om kulturminner er viktig for å forstå sammenhengene mellom natur og menneskers bruk gjennom historien. Nasjonalparkstyret har pr i dag ingen myndighet knyttet til kulturminner- grensegangen ifht forvaltning bør avklares juridisk og funksjonelt. Kapittel 8 Reindrift Styrets kommentar til Retningslinjer for saksbehandling (side 46) Ang bygninger i reindriften: Ved tillatelse til nye bygg vil det bli stilt krav til utforming. Behov for nye bygg må være avklart gjennom gjeldende distriktsplan. Størrelse/utforming på reindriftshytte vil bli vurdert konkret ut fra beliggenhet i terrenget, men kan ikke være større enn 50m2. Tilhørende uthus inkl utedo kan fordeles med flere bygg opp samlet til 30m2. Hvert uthus skal ikke være større enn 15m2. Ang leiekjøring: Oppdragsgiver som er ansvarlig for dokumentasjon/avtale med leiekjører er siidaandelsinnehaver (leder av siidaandel). Som dokumentasjon mellom oppdragsgiver og leiekjører gjelder en skriftlig arbeidsavtale. (På papir, e-post eller SMS). Styrets forslag til praktisk ordning-særlig kjøring på barmark i reindrift Det foreslås at den ordningen med tillatelser for motorferdsel i reindrift bygger på reindriftens egne planer og ordninger. Distriktsplan er sentral i ordningen. Styret anerkjenner selvfølgelig reindriftens rett og behov for motorferdsel som del av driften og del av kulturen og levesettet rundt. Vi antar at det nett av kjørespor som er i dag, og som har blitt synlig, også er det driftsløypenett som det er behov for å bruke. Kjøring ut over de mest brukte veiene, dvs den kjøringen som er nødvendig i reindriftens arbeidsprosesser og som ikke setter varige spor eller forstyrrer unødig er egentlig uproblematisk. Reindriften selv må ta større ansvar for å hindre ytterligere erosjon og markslitasje på spesielt utsatte stekninger og lokaliteter. Forvaltningsmyndigheten vil bidra til at dette kan gjøres i praksis.
Forvaltningsstyret har som mål at natur- og kulturverdier innenfor området skal bevares, dvs ikke skadet eller bli ødelagt. Opprettelse av nye spor, utvidede spor eller økt slitasje er ikke ønskelig. Forvaltningsmyndigheten må ha en mulighet til å reagere hvis utviklingen er i strid med dette målet og også ha mulighet til å kontrollere i felt hvem bestemmelsen gjelder for og hvem den ikke gjelder for. Ut fra dette foreslår vi følgende langsiktige ordning og rutine; 1. Distriktsstyret utarbeider / oppdaterer sin distriktsplan, og sørger for at den er i samsvar med Reindriftslovens 62 (se under). - Angivelse av flyttemønster - Oversikt over årstidsbeiter, kalvingsland og liknende - Oversikt over nødvendige fremkomst- og transportmiddel, herunder hvilke terrengående kjøretøy som anvendes i distriktet, samt evnt tidsbegrenset bruk av helikopter eller annet luftfartøy. Bruksregler for terrengående barmarkskjøretøy skal også fremgå av planen. - Oversikt over alle gjerder og anlegg av permanent art, og så vidt mulig også gjerder av midlertidig art - Eventuell inndeling av beitesoner 2. Nasjonalparkstyret får anledning til å uttale seg om planen- bla gi informasjon om viktige naturverdier, arter, områder som må tas hensyn til. Nasjonalparkstyret må gi en særskilt uttalelse til at planen har de opplysninger som anses som nødvendig før den kan godkjennes som grunnlag for styrets vedtak. 3. Distriktsstyret vedtar planen. I Forvaltningsplanen for Reisa NP mv, kan det stå følgende; «Distriktsplan som oppfyller kravene gitt i Reindriftslovens 62 og som er behandlet av Nasjonalparkstyret, gir hjemmel for bruk av barmarkskjøretøy og helikopter til utøvelse av reindrift. De personer som til en hver tid utøver reindrift, dvs de som er oppført som innehaver eller medlem i siidaandelens melding om reindrift etter bestemmelse i Forskrift om melding om reindrift og lagt inn i databasen «Grunnmur» er omfattet av denne bestemmelsen» «Leiekjørere for reineier eller reindriftsansvarlig, må medbringe skriftlig dokumentasjon/avtale med oppdragsgiver for at kjøring skal være lovlig. Leiekjøring skal være knyttet til utøvelse av reindrift, ikke annen aktivitet som feks jakt, fiske, bærplukking, privat kjøring. Det gjelder både kjøring på vinterføre, på bar mark og med luftfartøy.» Ved akutt og uforutsett behov for kjøring av andre personer enn de som kjører lovlig i reindrift eller leiekjører med avtale, skal melding umiddelbart sendes fra mobiltelefon til forhåndsavtalt varslingsnummer av den som engasjerer vedkommende kjører. Til varslingsnummer meldes nødvendige opplysninger om person, formål med kjøring, kjøretøy. Det gjelder for ferdsel hele året. Kapittel 9 fritidsbruk
Kapittelet er for så vidt greit, men er vanskelig å forstå. Styret ønsker at regler knyttet til hva som er søknadspliktig og ikke søknadspliktig settes opp i en forenklet matrise før høring. Ber også Miljødirektoratet vurdere utkast til bestemmelser opp mot friluftslovens bestemmelser. Kommentarer til bruk av hest og sykkel Begge ferdselsformene har, ved ganske omfattende og hyppig bruk, et potensiale for å generere slitasje. Bruk av hest er også knyttet til spredning av arter gjennom møkk. Vi vet at omfanget av både sykkelbruk og av hestebruken er veldig begrenset i dag. Vi oppfatter at det er lite hensiktsmessig å lage et regime med tillatelser uten grunn, men ser behovet for å ha en slik mulighet hvis omfanget øker. Nytt forslag. Uorganisert bruk av hest og sykkel er tillatt uten videre i hele området. Organisert bruk er tillatt. Det må sendes melding om hvilke områder som er brukt slik at forvaltningsmyndigheten kan sjekke tilstand i de aktuelle områdene over år. Det må settes opp en plan for overvåking knyttet til dette. Tiltak nevnt «kjøreløypeplan» og innfallsporter knyttes til eget plandokument «Besøksforvaltning». Kapittel 10 Reiseliv Tiltak nevnt «kjøreløypeplan» og innfallsporter knyttes til eget plandokument «Besøksforvaltning». Generelt Styret vurderer at utkast til forvaltningsplan for områdene er veldig godt gjennomarbeidet og grundig beskrevet. Plandokumentet er meget omfattende, men er også veldig godt strukturert. Viser for øvrig til kommentarer vedr struktur på dokumentet. Styret mener at utkast til forvaltningsplanen er særdeles godt. Vi ser også at en modernisering av verneforskriftene til ny mal vil forenkle saksbehandling og kunne være konfliktdempende. VI ber derfor Miljødirektoratet om å vurdere dette i sammenheng med gjennomgangen av forvaltningsplanutkastet.