Askøyveiene AS Askøypakken Statusrapport bompengesøknad Februar 2011
INNLEDNING Askøy kommune er en vekstkommune. Folketallet er ca. 25.000 i dag og ventes å passere 30.000 rundt 2025. Næringslivet er i utvikling, med mange nye etableringer i kommunen. Askøy har et vegnett med til dels svært mangelfull vegstandard. Behovet for opprusting av vegnettet er stort. Dette gjelder spesielt i forhold til fremkommelighet og tilrettelegging for sikker gang- og sykkeltransport. I tillegg er det behov for tiltak som kan øke kollektivandelen for transport på Askøy og mellom Askøy og Bergen. I 2006 laget Askøy kommune, i samarbeid med Statens vegvesen, Region vest, en samferdselsutredning som dokumenterer behovet for tiltak, og prioritering av de viktigste prosjektene. Det er utviklet en felles forståelse mellom samferdselsmyndighetene på statlig, fylkeskommunalt og kommunalt nivå om at det mest realistiske alternativet for å få gjennomført tiltakene er en løsning basert på bompengefinansiering kombinert med en andel fylkeskommunal finansiering. Det er på dette grunnlag utformet en Askøypakke bestående av de 10 høyest prioriterte tiltakene, samt en økonomisk ramme til kollektivtiltak. Gjennom selskapet Askøyveiene AS har kommunen gjennomført en prosess med utredning av trafikkgrunnlag, bompengesystem og finansieringsmuligheter. Dette arbeidet er utført i tett dialog med Statens vegvesen, Region vest og Hordaland fylkeskommune. Per 1.februar 2011 foreligger det et foreløpig utkast til bompengesøknad, men søknaden mangler en del avklaringer som gjør at den ikke kan formelt behandles på fylkestinget i mars 2011. Blant annet er arbeidet med å utarbeide kostnadsoverslag (anslag) for prosjektene som inngår i pakken ikke ferdig. I tillegg skal bompengesøknaden kvalitetssikres i Vegdirektoratet før den går til lokalpolitisk behandling. Videre skal Samferdselsdepartementet behandle en søknad fra Askøy om fritak i forhold til krav om konseptvalgutredning (KVU). Med dette legger Askøyveiene AS frem en kort orientering om status for bompengesøknaden som grunnlag for en prinsipiell behandling i fylkestinget i mars 2011. Statusrapporten beskriver forslag til bompengesystem, foreløpige trafikkberegninger, finansieringsplan, strategi for kollektivsatsingen og foreløpige anbefalinger mht. takstnivå, nedbetalingstid etc. Det tas forebehold om justeringer i innholdet frem mot endelig utarbeidelse av bompengesøknaden. Som vedlegg til statusrapporten er foreløpig skisse til bompengesøknad pr. 1.2.2011. Aktuelle tema for den politisk behandlingen i fylkestinget i mars 2011: - Prinsipiell tilslutning til Askøypakken - Kollektivsatsingen i Askøypakken - Fylkeskommunalt bidrag i finansieringsplanen Kleppestø 1.2.2011 Askøyveiene AS Askøyveiene AS 2
SAMMENDRAG Bakgrunn Askøy er en vekstkommune med et ekspansivt og livskraftig næringsliv. Kommunen har en folketilvekst som er blant de høyeste i hele landet. Askøy er integrert del av arbeids-, boligog servicemarkedet i Bergensområdet med særlig stor kontakt mot Bergen. Det er registrert en sterk trafikkvekst på vegnettet etter bompengene på Askøybroen ble fjernet, og prognosene for videre trafikkutvikling indikerer fortsatt høy trafikkvekst frem mot 2030. Askøy har samtidig svært høy kollektivandel (høyere kollektivandel for personreiser mot Bergen sentrum enn alle bydelene i Bergen). Behovene for å utbedre vegnettet på Askøy er stort. Det er svært mangelfull vegstandard på mange strekninger og uakseptable forhold for gang- og sykkeltrafikken. Det er også behov for å styrke kollektivtrafikken for å dempe trafikkveksten på vegnettet og bidra til mest mulig miljøvennlige transportløsninger på lang sikt. Innholdet i Askøypakken Grunnlaget for prioritering av hvilke prosjekt som skal inngå i Askøypakken er forankret i samferdselsutredningen fra 2006. Følgende 10 vegprosjekter inngår i Askøypakken: Prosjekt nr. Prosjekt 1 Fv 563 Florvåg - Erdal 2 Fv 562 Lavik - Haugland 3 Fv 562 Strusshamnkrysset 4 Fv 562 Fromreide - Kjerrgarden, x Fv 222 5 Fv 563 Strømsnes - Hop 6 Fv 562 Fauskanger sør 7 Fv 212 Lindhaugen - Slettebrekka 8 Fv 212 Slettebrekka - Hetlevik 9 Fv 213 Skiftesvik - Marikoven 10 Fv 216 Skansen (Kleppe) I tillegg til de 10 prioriterte vegprosjektene er det lagt inn en ramme til kollektivtiltak. Foreløpig er rammen stipulert til ca. 200 mill.kr. Kollektivtiltak Hensikten med å legge inn midler til kollektivtiltak i Askøypakken er å bidra til å møte de utfordringene som er knyttet til økende transportetterspørsel og press på vegnettet mellom Askøy og Bergen. Det er ønskelig å søke etter tiltak som gir størst mulig effekt i forhold til å dempe trafikkveksten / øke kollektivandelen, spesielt for reiser mellom Askøy og Bergen. Midlene til kollektivtrafikk i Askøypakken skal gå til investeringstiltak som kan fremme kvaliteten i det samlede kollektivtrafikktilbudet og styrke konkurranseevnen i forhold til biltrafikken. Bompengene skal ikke gå til drift av kollektivtrafikken. Hovedbegrunnelsen for at bompengene ikke skal gå til drift av kollektivtrafikken er at bompengeordningen er midlertidig. Eventuelle driftstiltak vil således ha en midlertidig karakter og effekten av tiltakene vil ikke være bærekraftig i et lengre perspektiv. Askøyveiene AS 3
Aktuelle kollektiv tiltak som vil kunne få midler fra Askøypakken: Bidrag til utvikling av Kleppestø kollektivterminal, herunder terminalbygg, park&ride, tilrettelegging for båtruten til Bergen sentrum, kjøreareal og oppstillingsplasser for buss etc. Bidrag til utvikling av et effektivt trafikksystem og kjøremønster til og fra terminalen på Kleppestø, herunder eventuelle fremkommelighetstiltak for buss i Kleppestø sentrum. Kollektivfelt på Fv. 562 mellom Olsviktunnelen og Storavatnet, eventuelt på Askøy inn mot Askøybroen. Tiltak som kan bedre løsninger for gangveier til og fra holdeplasser i hele Askøy kommune Mindre parkeringsplasser knyttet opp til holdeplasser i viktige knutepunkt på hele Askøy (mindre park&ride-anlegg). Bompengesystem Det er vurdert flere alternative bompengesystem og disse er vurdert opp mot konsekvenser for brukerne, nytteprinsippet, driftskostnader mv. Det er anbefalt et bompengesystem basert på en fordeling av kostnadene på flest mulig brukere, slik at belastningen på den enkelte bruker blir lavest mulig. Systemet legger opp til 4 bomstasjoner som er plassert som følger: Bomstasjon 1: Fv. 562 Øvre Kleppe, nord for kryss med Kleppevegen, innkreving mot sør Bomstasjon 2: Fv. 562, like nord for Stongafjellstunnelen, innkreving mot sør Bomstasjon 3: Fv.563, rampe fra Kleppestø inn mot Askøybroen Bomstasjon 4: Fv.563, Florvågvegen, vest for tunnel v/ Strand, innkreving mot vest. 1 2 4 3 Bompengesnitt Anbefalt løsning bomstasjon Kjøreretning med innkreving Figur 1. Illustrasjon av anbefalt bompengesystem med soneinndeling, plassering av bompengesnitt og innkrevingsretning. Askøyveiene AS 4
Det er forutsatt følgende rabattordninger: Timeregel for abonnenter i Askøypakken, dvs. passering av flere bomstasjoner innenfor en periode på 1 time belastes med kun 1 bompassering. Tak på antall passeringer pr. måned for abonnenter i Askøypakken; det forutsettes et øvre tak på antall bompasseringer pr. måned som det betales for. Alle bompasseringer ut over dette taket er gratis. Nivået på taket er foreløpig satt til 30. Bompengesystemet er innrettet slik at trafikantene passerer en bomstasjon når de kjører mellom sonene som vist på figuren. Det er vist 5 soner; vest, øst, nord, Kleppestø og Bergen. For de fleste sonerelasjonene vil en reise tur/retur mellom sonene bety 1 bompassering. Det vil som eksempel si at en reise t/r mellom Askøy og Bergen belastes med 1 bompassering/betaling. Tilsvarende vil en reise fra nord, vest og øst sonene mot Kleppestø-sonen bli belastet med 1 bompassering. Trafikkgrunnlag Beregning av trafikkgrunnlaget for Askøypakken kan kort oppsummeres som følger: Brutto trafikkgrunnlag, dvs. sum ÅDT i bomsnittene, en kjøreretning: 21.800 - gjennomkjøring (trafikk via flere bomstasjoner innen 1 time) - 6.190 - gratis passering (passeringer over nr. 30 pr. mnd) - 1.873 - avvisning pga. bompenger (4%) - 550 Netto trafikkgrunnlag = 13.187 Netto trafikkgrunnlag er regnet til ca. 13.200 ÅDT (2009-nivå). For videre trafikkutvikling forutsettes det følgende vekstfaktorer: 2009-2020: 2,0 % årlig vekst 2020-2030: 1,5 % årlig vekst Takstnivå og rabattsystem Det er foreløpig forutsatt følgende rabattordninger: 20% flat rabatt på alle passeringer ved kjøp av abonnement i Askøypakken 10% flat rabatt på alle passeringer for de som har andre brikke-abonnement Takstgrupper lette og tunge, antar 10% tunge kjøretøy Pris tunge kjøretøy = 2* pris lette kjøretøy Maksimal antall betalinger pr. måned: 30 (for abonnenter i Askøypakken) Prisstrukturen for brukerne er foreløpig forutsatt som følger (2011-priser): Kjøretøy Full pris Askøyabonnement Ekstern abonnement Maks pris pr mnd, Askøy-abonnem. Lette 22,50 18,00 20,25 540 Tunge 45,00 36,00 40,50 1.080 Prisen for de fleste brukerne blir med dette kr. 18,- pr. passering for lette kjøretøy (for de med abonnement i Askøy-pakken). Maksimal pris pr. måned blir kr. 540,- for lette kjøretøy. Det tas forebehold om endringer i takstnivå når endelige kostnadstall foreligger. Askøyveiene AS 5
Finansieringsplan Finansieringsplan vil bli utarbeidet når endelige kostnadstall foreligger. Foreløpige kalkyler indikerer følgende mulige totalramme for pakken, basert på et takstnivå på kr. 18,-: Taksnivå, (lette kjt. med abonnement i Askøypakken) Totalramme (mill.kr.) 18 1500 15 18 1300 12 Nedbetalingstid (år) Ut i fra foreløpige vurderinger legges det opp til en ramme på ca. 1.300 mill.kr., der 200 mill.kr. går til kollektivtiltak. Et slikt investeringsvolum kan finansieres med takst for lette biler på kr. 18,- eller maks. kr. 540 pr. mnd. (abonnementer, Askøypakken) innenfor en bompengeperiode på 12 år. Det gir en buffer i forhold til eventuelle kostnadsoverskridelser/inntektssvikt. Eksempelvis kan investeringsrammen øke til 1,5 mrd kr. innenfor en nedbetalingstid på 15 år. Det tas forbehold om endringer i forhold til endelige kostnadstall. Askøyveiene AS 6