Besøksadr. Tordenskjoldsgate 65 E-post fmvapostmottak@fylkesmannen.no Fylkesmannen i Vest-Agder Miljøvernavdelingen Saksbehandler: Bjørn Wattne Østerhus Deres ref.: Vår dato: 01.05.2015 Tlf.: 38 17 62 04 Vår ref.: 2015/2233 Arkivkode: Halvorsen Offshore AS Angholmen - tillatelse til utfylling i sjø for mottak av rigg Vi viser til søknad om utfylling i sjø mottatt og orientert per telefon og e-post 30.04.2015. Fylkesmannen gir tillatelse til dumping i sjø ved gnr. 10 bnr. 228 og bnr. 70 i Kvinesdal kommune. Saksbehandlingen er gebyrbelagt. Fakta Tiltakshaver ønsker å tilrettelegge verftsområdet til Kvina Verft for mottak av rigg. Området som det nå søkes utfylling i, har det vært fylt ut i før. Det er også tatt prøver av sedimentene i 2004. Analyse av disse prøvene viste ingen miljøgifter over bakgrunnsnivå, bortsett fra TBT. Den høyeste TBT verdien ligger noe lenger nord enn der det nå søkes utfylling. Det er registrert et gyteområde for torsk om lag 2 kilometer øst for tiltaksområdet. Høring Søknaden er ikke sendt offentlige berørte etater og tilgrensende naboer. Tillatelse til utdypning, mudring og utfylling på motsatt side av eiendommen var gjenstand for normal høring og vi anser det ikke for å være andre verdier på denne siden av eiendommen som skulle tilsi noe annet. Vi viser ellers til forvaltningsloven 16. Fylkesmannens vurdering og begrunnelse Ved tiltak som representerer en fare for spredning av forurensning/miljøgifter gis det tillatelse med hjemmel i 11 i forurensningsloven (særskilt tillatelse til forurensende tiltak) da tiltak som kan medføre fare for forurensning er forbudt, jf. 7 i forurensningsloven (plikt til å unngå forurensning). I tillatelsen kan det settes nærmere vilkår for å motvirke at forurensning fører til skader eller ulemper, jf. 16 i forurensningsloven (vilkår i tillatelse). Forurensning Sedimentprøver viser at området generelt er stedvis forurenset av TBT opp til henholdsvis tilstandsklasse IV og V. Ellers er det ikke målt miljøgifter over bakgrunnsnivå. Det er viktig å hindre spredning av partikler ettersom organiske miljøgifter som regel er bundet til partikler (er hydrofobe). I tillegg er spredning av finpartikler fra sprengstein i seg selv uønsket da det påvirker marine organismer. Det er potensielt mye strøm i området og partikler vil kunne spres over et stort område. Fylkesmannen mener at tiltaket kan gjennomføres etter denne tillatelsen med vilkår uten å representere noen stor fare for forurensning av området. Det skal etableres kontroll med spredning av partikler/miljøgifter til utenfor tiltaksområdet. Kontrollen skal utføres ved hjelp av turbiditetsmålinger. Målingene må være representative i
Side 2 av 5 forhold til påvirkningsgraden av tiltaket. Alle målinger skal loggføres. Bakgrunnsverdiene må måles i tiltaksområdet for tiltaket. Grenseverdien settes til referanseverdi pluss 5 NTU. Referanseverdien settes som gjennomsnittlig eller medianverdi fra referansemålingen. Den mest konservative verdien bør benyttes. Turbiditeten skal måles i jevnlige dybdeintervaller fra vannoverflaten og ned til sjøbunnen for å fange opp ev. partikkelspredning i ulike dyp. Transport av partikler vil være avhengig av blant annet størrelsen på partiklene samt strømforhold. Turbiditeten skal måles i jevnlige tidsintervaller. Sluttrapport skal sendes til Fylkesmannen i Vest-Agder innen 6 uker etter at tiltakene er avsluttet. I rapporten skal det dokumenteres at vilkårene som er gitt i tillatelsen er overholdt. Eventuelle avvik skal begrunnes. Dette er et generelt krav som stilles i tillatelser ved tiltak i sjø. Dvs. at tiltakshaver skal dokumentere overholdelse av vilkårene i tillatelsen. Våre vurderinger iht. naturmangfoldloven og vannforskriften Vedtaket er vurdert etter prinsippene i 8 til 12 i lov 19. juni 2009 nr. 100 om forvaltning av naturens mangfold (naturmangfoldloven). Naturmangfoldloven setter krav til bakgrunnskunnskap for vedtak etter særlover som forurensningsloven med tilhørende forskrifter. Den eksisterende kunnskapen om området og dets biologiske mangfold anser vi for å være tilstrekkelig i forhold til sakens karakter. Vi har lagt Miljødirektoratet sin Naturbase og Fiskeridirektoratet sin kartløsning til grunn. Vi anser at kunnskapsgrunnlaget, jf. naturmangfoldloven 8, er tilstrekkelig ivaretatt gjennom disse kildene. Samlet beskriver kartløsningene det biologiske mangfoldet i området godt. I kunnskapsgrunnlaget skal også effekten av påvirkninger vurderes. Mulige effekter av de arbeidene som det er søkt om er godt kjent fra før. Sprengning kan utføres med flere ladninger detonert med mellomrom for å redusere trykkbølgen. Vi setter følgelig krav om dette. Andre registreringer vil neppe påvirkes nevneverdig mer enn ved normal skipstrafikk. Føre-var-prinsippet, jf. naturmangfoldloven 9, tillegger vi mindre vekt av de grunner som er nevnt over, nemlig at kunnskapen er tilstrekkelig. Kunnskapen omfatter både naturmangfoldet på stedet og de effekter arbeidene vil kunne ha. Prinsippet skal vurderes selv om kunnskapen er tilstrekkelig. Sprengning tillates ikke i perioden hvor kysttorsken gyter. Gytefeltet ligger imidlertid ikke like i nærheten av tiltaksområdet. Vi tillater dumping og sprengning fra dags dato og frem til neste gyteperiode i 2016. Gytefeltet for kysttorsk ligger noe lenger inne i Fedafjorden. Prinsippet om samlet belastning, jf. naturmangfoldloven 10, er relevant for inngrep av denne typen i sjøbunnen. Fedafjordene har belastning også fra industri, båttrafikk og annen type inngrep. Det er tidligere fylt ut store mengder stein på eiendommen. Naturlig sjøbunn bør ikke ukritisk dekkes til med steinmasser. Fedafjorden er imidlertid relativt åpen med brorparten av sjøbunnen intakt og det er forholdsvis god vannutskiftning. Utfyllingen vil, etter vår mening, ikke forringe eller ødelegge sårbare områder. Vi tillegger derfor prinsippet om samlet belastning mindre vekt for dette tiltaket. Eventuell påvirkning i vannmassene er forbigående og holdes på et begrenset område når vilkårene følges. Prinsippene i 11 og 12 er imidlertid aktuelle. Vilkår om bruk av turbiditetsmålinger er blant annet satt for å begrense skade på naturmangfoldet ved å overvåke spredning av partikler fra utfyllingen. Tiltakshaver skal, i henhold til naturmangfoldloven 11, dekke kostnadene ved å hindre eller begrense skade som tiltaket volder.
Side 3 av 5 Naturmangfoldloven 12 sier at man skal bruke miljøforsvarlige teknikker og driftsmetoder. Tidspunktet vi har satt vilkår om og avbøtende tiltak som overvåking og stans er å anse som slike driftsmetoder. Vi anser ikke vilkårene for å være urimelig ut fra tiltakets omfang. Dette er en løsning som isolert sett er det beste for miljøet. Miljøvernavdelingen anser det som tilstrekkelig med overvåking for å hindre partikkelspredning. Blant annet kan, som nevnt over, sprengstein inneholde nåleformede partikler som er lite gunstig for fisk. Målinger må ta hensyn til strømningsforhold. Vi anser ikke tiltaket som så stort at det påvirker miljøtilstanden i vannforekomsten. Vi viser i denne sammenheng til vannforskriften 12 første ledd bokstav a). Vi anser vilkårene i 12 andre ledd bokstav a, b og c som oppfylt, jf. vurderingene over. Etter vår vurdering vil ikke dette konkrete tiltaket innvirke på om miljømålet for vannforekomsten nås eller ikke. Andre forhold Søker er selv ansvarlig i forhold til andre brukerinteresser som kan bli berørt, herunder eventuelle sjøvannsinntak og andre installasjoner. Søker er også selv ansvarlig for å innhente andre tillatelser som er nødvendige. Dette vedtaket er gjort med bakgrunn i det vi i dag vet om området. Vi bemerker at søknaden er behandlet etter forurensningsloven og at søker også må innhente nødvendige tillatelser etter annet lovverk, blant annet plan- og bygningsloven. Privatrettslige forhold forutsetter vi avgjort før tiltaket finner sted. Aktuelle etater samt berørte parter mottar kopi av dette vedtaket. Tillatelse Med hjemmel i lov 13. mars 1981 nr. 6 om vern mot forurensninger og om avfall (forurensningsloven) 11, gir Fylkesmannen i Vest-Agder tillatelse til dumping i sjø ved Angholmen, gnr. 10 bnr. 228 og bnr. 70 i Kvinesdal kommune. Vilkår for tillatelsen: 1. Det kan fylles ut i henhold til tilsendt kartskisse til søknaden med rene masser i det omsøkte området. 2. Det skal etableres kontroll med spredning av partikler/miljøgifter til utenfor tiltaksområdet. Kontrollen skal utføres ved hjelp av turbiditetsmålinger. Målingene må være representative i forhold til påvirkningsgraden av tiltaket. Alle målinger skal loggføres. Bakgrunnsverdier bør måles i tiltaksområdet forut for tiltaket. Referanseverdien settes som gjennomsnittlig eller medianverdi fra referansemålingen. Den mest konservative verdien bør benyttes. Grenseverdien settes til referanseverdi pluss 5 NTU. Turbiditeten skal måles i jevnlige dybdeintervaller fra vannoverflaten og ned til sjøbunnen. Turbiditeten skal også måles i jevnlige tidsintervaller 3. Masser som benyttes til utfylling skal være i tilstandsklasse I-II, jf. veileder TA- 2229/2007 om klassifisering av miljøgifter i vann og sediment utgitt av Miljødirektoratet. Stein med fare for innhold av sulfidholdige bergarter skal ikke benyttes.
Side 4 av 5 Sprengning 4. Trykkbølgen skal avgrenses så langt som mulig og mengde sprengstoff skal være så liten som mulig samtidig som effekten ikke uteblir. 5. Dersom flere ladninger må sprenges, skal disse sprenges med minimum 25 ms mellomrom. Generelt 6. Den best tilgjengelige teknologien/metoden må benyttes i utførelsesfasen både mhp. metode, kontroll og overvåkning, jf. BAT-prinsippet ( Best Available Technology ). 7. Internkontroll for aktiviteten må være utarbeidet, jf. forskrift om systematisk helse-, miljø- og sikkerhetsarbeid i virksomheter (internkontrollforskriften) av 06.12.1996 nr. 1127. Alle avvik skal loggføres. 8. Arbeidet skal utføres på en slik måte at det i minst mulig grad volder tilslamming av vannmasser og strandområder. Dersom det oppstår utilsiktede forurensningssituasjoner eller brukerkonflikter, skal arbeidene stanses og korrigerende tiltak gjennomføres. Fylkesmannen må varsles ved alle forhold der tiltaket kan berøre miljøet negativt. 9. Den som utfører arbeidet skal kunne fremlegge kopi av denne tillatelse på arbeidslokaliteten, inntil tiltaket er avsluttet. 10. Sprengning skal ikke skje i tidsrommet 1. januar til 1. mai. 11. Sluttrapport skal sendes til Fylkesmannen i Vest-Agder innen 6 uker etter at tiltakene er avsluttet. I rapporten skal det dokumenteres at vilkårene som er gitt i tillatelsen er overholdt. Eventuelle avvik skal begrunnes. 12. Tillatelsen er gjeldende i 3 år f.o.m. vedtaksdato. Ansvarsforhold Tiltakshaver, Halvorsen Offshore AS, er ansvarlig for at tiltakene gjennomføres i henhold til vilkårene i tillatelsen. Denne tillatelsen fritar ikke tiltakshaver for ansvaret for innhenting av tillatelser etter annet lovverk eller fra berørte grunneiere og rettighetshavere med mer. Erstatningsansvar og klageadgang Denne tillatelsen fritar ikke tiltakshaver eller anleggseier for erstatningsansvar etter de alminnelige erstatningsregler, jf. bl.a. 10 og 17 i forurensingsloven. Denne avgjørelsen kan etter 29 i forvaltningsloven påklages til Miljødirektoratet innen 3 uker fra meddelelsen. Klagen bør begrunnes og skal sendes via Fylkesmannen. Gebyr På bakgrunn av de opplysninger som søker har gitt i søknaden, vurderer vi tiltaket plassert under gebyrsats 4, jf. forurensningsforskriften 39-3, jf. 39-4 (ny tillatelse). Det betyr at søker skal betale et gebyr på kr. 21 000 for saksbehandlingen. Faktura med innbetalingsblankett vil ettersendes vedtaket. Gebyret forfaller til betaling 30 dager etter fakturadato.
Side 5 av 5 Et vedtak om gebyrsats kan påklages til Miljødirektoratet innen 3 uker etter at brev er mottatt, jf. forurensningsforskriftens 41-5. Eventuell klage bør begrunnes og skal sendes Fylkesmannen. Klagen gis ikke oppsettende virkning, og det fastsatte gebyr må derfor betales i samsvar med ovenstående. Hvis Miljødirektoratet imøtekommer klagen, vil det overskytende beløp bli refundert. Fylkesmannen vil gjøre oppmerksom på at en oversikt over forskrifter til forurensningsloven og produktkontrolloven er lagt ut på internett under følgende adresse: http://www.miljodirektoratet.no under regelverk. Reglene om innkreving av gebyrer til statskassen for Miljødirektoratet og Fylkesmannens konsesjonsbehandling og kontroll finnes i denne oversikten under forurensningsforskriften. Med hilsen Tom Egerhei (e.f.) ass. fylkesmann Bjørn Wattne Østerhus senioringeniør Dokumentet er godkjent elektronisk og har derfor ingen underskrift. Kopi til: Norsk Maritimt Museum Bygdøynesveien 37 0286 OSLO Fiskeridirektoratet Postboks 185 Sentrum 5804 Bergen Flekkefjord kommune Kirkegaten 50 4400 Flekkefjord Kystverket sørøst Serviceboks 2 6025 Ålesund Kvina Verft AS Lastad 50 4400 FLEKKEFJORD Vest-Agder fylkeskommune Postboks 517 Lund 4605 Kristiansand S Kvinesdal kommune Nesgata 11 4480 Kvinesdal