Torbjørn L. Knutsen, Gunnar M. Sørbø og Svein Gjerdåker (red.) Norges utenrikspolitikk Chr. Michelsens Institutt/Cappelen Akademisk Forlag A.S
Innhold Dell Innledning Norsk utenrikspolitikk som forskningsfelt Torbjørn L. Knutsen Innledning 16 Utenrikspolitiske studier i Norge 16 Nivåer, arenaer og aktører i norsk utenrikspolitikk 19 Norske aktører - individer og institusjonelle rammer 20 Nasjonale særegenheter 22 Norge i verdens statssystem 23 Norge i verdensøkonomien 25 Arenaer, aktører og en verden i endring 26 Studier på beslutningstakernivå 26 Studier på systemnivå 27 Studier på nasjonsnivå 29 Norsk utenrikspolitikk i støpeskjeen 31 Mellom realisme og idealisme 31 Mellom verdensøkonomi og statssystem 33 Mellom indre beslutningskapasitet og ytre beslutningsevne 34 Avslutning 35 X Etter den kalde krigen - nye rammer for utenrikspolitikk Dan Smith Den kalde krigens vendepunkt 40 De tre nyordningene 41 Sovjetunionens undergang 43 Forandring og kontinuitet i Russland 44 Den usikre sikkerhetsanalysen 45 (Trans-)Atlantiske dilemmaer 47 Ikke så små og skitne kriger 49 Den nasjonalistiske bølgen 50 Bevare hvilken fred? 52 Aktører og mål 54 Beslutningsprosesser i norsk utenrikspolitikk Olav Fagelund Knudsen Innledning - den norske sammenhengen 59 Beslutningsprosessen 62
Lukket prosess 63 Åpen prosess 63 Sakens kjennetegn 64 Situasjonen 66 Egenskaper ved beslutningssystemet 67 Forvaltningsstruktur - styringssystem, forvaltning og byråkrati 68 Rolleoppfatninger, rolleforventninger 69 Individuelle variabler, personlige egenskaper 69 Påvirkning og press 70 Ytre påtrykk - fra andre stater 70 Ytre påtrykk - fra ikke-statlige aktører 71 Indre påtrykk - parlamentarisme og politiske partier 72 Indre påvirkning - interessegrupper og interesseorganisasjoner 73 Indre påvirkning - folkemeningen og mediene 74 Oppsummering 76 Del II Utenrikspolitiske temaer X* W Norsk forsvars- og sikkerhetspolitikk Iver B. Neumann og Ståle Ulriksen Innledning 80 Historiografi - den tradisjonelle forståelsen 81 Sikkerhetens subjekt - staten Norge 84 Staten - administrasjonsapparatet 84 Staten - folket, nasjonen 86 Staten - territorium 88 Sikkerhetens kontekst - «selvet» og «den andre» 92 Konseptualiseringen av «den andre» - trusselbildet 93 Konseptualiseringen av «den andre» - norske disposisjoner 94 Det norske «selvet» 97 Konklusjon 102 Norge i den nye verdensøkonomien Jonathon W. Moses og Bent Sofus Tranøy Innledning 106 Etterkrigsmodellen 107 Lånt tid, lånte penger 110 Forventede oljeinntekter og offentlig pengebruk 112 Reelle oljeinntekter og privat forbruk 113 Devalueringer 114 Dagen derpå 115 Konklusjon 120 Norsk fiskeripolitikk Jennifer Leigh Baile Innledning 124 Havfiske under den kalde krigen 125 Norske fiskerier under den kalde krigen 126
Etter den kalde krigen 133 Norge og den nye verdensorden 134 Norge og framtiden 138 Norsk olje- og gasspolitikk Dag Harald Claes Innledning 144 Endringer i det internasjonale oljemarkedet og norsk oljepolitikk 145 Endringer i det europeiske gassmarkedet og norsk gasseksportpolitikk 150 Norge mellom oljeprodusenter og oljekonsumenter 153 Forholdet til Opec 153 Forholdet til USA og IEA 154 Norge som brobygger i oljemarkedet 155 Norsk politikk i det europeiske gassmarkedet 156 Striden om sovjetisk gasseksport i 1982 156 EUs indre marked 156 Det europeiske energi-charteret 157 Konklusjon 158 Norges miljø-utenrikspolitikk Jon Birger Skjærseth og Kristin G. Rosendal Innledning 161 Hovedlinjer og prinsipper 163 Interne spenninger om hovedlinjer og prinsipper 165 Partipolitisk surfing på miljøbølgen 165 Maktkamp i byråkratiet 166 Norge i det regionale samarbeidet 168 Havforurensning 168 Luftforurensning 170 Norge i det globale samarbeidet 171 Fra Stockholm -72 til Rio -92 172 Klimaforhandlingene 173 Ozon-forhandlingene 174 Biologisk mangfold 175 B arskogplanen 177 Hvalfangst 177 Konklusjon 178 Norge og FN Gunnar Fermann Innledning 181 Bakgrunn 181 Problemstilling 182 FN som fredsprosjekt mellom ideelle visjoner og det politisk mulige 182 Norsk FN-politikk - Hvorfor, hva, hvorledes? 185 Beveggrunner og målsettinger 186 XX Norge og FNs politisk-militære sektor 187 Norge og FNs sosio-økonomiske sektor 190 XV FN i norsk utenrikspolitikk etter den kalde krigen - quo vadis? 194
Norsk menneskerettspolitikk Svein Gjerdåker Innleiing 199 Aktiv menneskerettspolitikk? Menneskerettar og utanrikspolitikk 199 Statlege eigeninteresser versus menneskerettar 200 Realisme 200 Framveksten av ein menneskerettsdimensjon i norsk utanrikspolitikk 202 Ein konsekvent norsk menneskerettspolitikk? Sakstudiar 206 Det europeiske arbeidet med å få til domsmakt på menneskerettsområdet 206 Hellas-saka 207 Tyrkia-saka 208 Sør-Afrika 209 Kambodsja 210 Kina 210 Kenya 211 Norsk flyktning- og asylpolitikk 212 Det nye menneskerettsregimet i norsk utanrikspolitikk 213 Spesielle vilkår og motiv for norsk menneskerettspolitikk 214 Avslutning 216 Norsk bistandspolitikk GunnarM. Sørbø Innledning 218 Hovedlinjer i norsk bistandspolitikk 220 Endringer i norsk bistandspolitikk 223 Bistand og utenrikspolitikk 226 Aktivismens røtter 227 Ny økonomisk verdensorden 227 Demokrati og menneskerettigheter 228 Etter den kalde krigen 229 Bistanden ved et veiskille 231 Motiver og spenninger i norsk bistandspolitikk 233 Norsk utenrikspolitikk og de frivillige organisasjonene Terje Tvedt Innledning 238 Integrasjon mellom organisasjoner og stat 240 «Private» opinionsdannere - statlig prosjekt 240 Fristilte utviklingsdiplomater på statslønn 240 Komplementaritet og kontraktører 243 Organisasjonene som diplomatiske aktører 244 Norsk statlig støtte til organisasjoner i mottakerlandene 247 Et Norad-initiativ 247 En skandinavisk modell med nytt innhold 248 En segmentert utenrikspolitikk 249 Ulik integrasjonsprosess under Norad og UD 250 Ny utenrikspolitikk - nytt diplomati - nytt diplomatisk korps 252 «Stormaktspolitikk» i norsk utforming 253
Del III Norge og regionene og Norden Ola Tunander Innledning 260 Det nordiske systemets framvekst - Norges vei fra periferi til sentrum 263 Sovjetunionens sammenbrudd, EUs utvidelse og det nye Norden 269 Norge og Norden mot årtusenskiftet 275 Norge og Den europeiske unionen Lars Mjøset Norges forhold til Vest-Europa - atlantisk formidlet 278 Utviklingen innenfor EU siden 1985 283 Den europeiske enhetsakten - en ny integrasjonsoffensiv 283 Økonomisk og monetær union 284 Den kalde krigens slutt og Tysklands gjenforening 285 Maastricht-traktaten 286 Problemene i det europeiske pengesystemet 287 Norges tilnærming til EU 1989-95 288 EU-saken reaktualiseres - EØS-saken 288 Nye forhandlinger om norsk medlemskap i EU 289 Forholdet til EU etter Norges andre nei i 1994 290 Norge og USA Olav Njølstad Innledning 295 ><^K Norsk-amerikanske forbindelser under den kalde krigen 296 ^XJtet sikkerhetspolitiske samarbeidet 297 Handel og økonomi 299 Politisk-kulturell påvirkning 301 USA 1985-1995-triumfen som forsvant 304 «Seier» i den kalde krigen 304 Skjerpet økonomisk konkurranse 306 Endret politisk fokus 307 Norge og USA på 1980- og 90-tallet - brudd eller kontinuitet? 308 X Sikkerhetspolitikken 308 Skjerpet utenriksøkonomisk konkurranse 310 Økt amerikanisering, men svekket amerikansk politisk innflytelse? 313 Sluttbemerkninger 315 Norges forhold til Russland og Øst-Europa Anders Kjølberg Innledning 318 Endringsprosessen 321 En ny internasjonal struktur 323 Norsk Russlandspolitikk etter den kalde krigens slutt 324 Økonomi 326 Norges betydning for Russland 327
WBarentssamarbeidet 328 Norsk-russiske forbindelser på andre områder 330,XX Norge og den militære stormakten Russland 331 Norges forhold til det øvrige Øst-Europa 334 Norge og Midtøsten Nils A. Butenschøn Innledning 340 Midtøsten - en presentasjon 342 Midtøsten i dag 344 Midtøsten utenfor de sentrale konfliktsonene 346 Midtøsten i norsk utenrikspolitikk 348 Norge og Palestina-konflikten - grunnleggende år 350 Fra «Palestina-spørsmål» til «Midtøsten-konflikt» 351 Tilbake til konfliktkjernen - Palestina-spørsmålet 352 Oslo-kanalen i norsk utenrikspolitikk 354 Implikasjoner 355 Noreg og Afrika Elling N. Tjønneland Innleiing 359 Historisk tilbakeblikk 360 Afrika i endring 363 Noreg og Afrika etter den kalde krigen - noen hovudtrekk 364 Det sørlege Afrika - u-hjelp og støtte til kampen mot apartheid 369 Avslutning 374 Norge og Latin-Amerika Vegard Bye Norges historiske forhold til Latin-Amerika 376 Kaldkrigens slutt tas på forskudd - oppbruddet fra USA-lojaliteten 378 Konsekvensene av kuppet i Chile 378 Norsk næringsliv i Brasil 380 Falklandskrig og Grenadainvasjon 380 Mellom-Amerika i 1980-åra - offisiell norsk anti-imperialisme 381 Norske NGOer og Mellom-Amerika-politikken 385 Nobel-priser til besvær 386 Latin-Amerika ut av den kalde krigen 388 Norge og Latin-Amerika etter den kalde krigen 389 Konklusjoner 393 Norge og Sør-Asia Kathinka Frøy stad Innledning 396 Regionens moderne historie 397 Statsdannelse og politisk bakgrunn 398 Sør-Asia i dag 401 Regionale konflikter 401 Befolkningsvekst og økonomisk utvikling 402
Norges forhold til Sør-Asia 404 Bistand 405 Handel 408 Militær opprustning og konflikt mellom India og Pakistan 410 Menneskerettigheter og islamisering 411 Innvandring 414 Oppsummering og konklusjon 414 Norge og Stillehavsasia Frode Liland, Stein Tønnesson og Odd Arne Westad Innledning 416 Stillehavsasias moderne historie 417 Tradisjonelle bånd Norge - Stillehavsasia 419 Endringsprosesser i Stillehavsasia 420 Norges forhold til Stillehavsasia 425 Økonomiske trusler 425 En uensartet region 427 Myndighetenes rolle i det økonomiske samkvemmet 428 Menneskerettigheter - Kina og Myanmar 430 Politikk og økonomi - Vietnam og Taiwan 432 FN og storpolitiske spørsmål 434 Bistands- og miljøpolitikk 435 Utvidet samkvem 436 Konklusjon 437 Referanser 439 Om forfatterne 473 Stikkord 476