Barne-, likestillings- og inkluderingsdepartementet 1 Barne-, likestillings- og inkluderingsdepartementets budsjett og regnskap for 2012 (tall i mill. kroner)* Overført fra forrige år Bevilgning 2012 Samlet bevilgning Regnskap Overført til neste år Utgifter 128 49 087 49 215 49 095 101 Inntekter 1 228 1 424 Utgiftsbevilgning 2012 Inntektsbevilgning 2012 Statens egne driftsutgifter Nybygg, anlegg mv. Overføringer til andre Utlån, statsgjeld mv. Salg av varer og tjenester Inntekter i forbindelse med nybygg, anlegg mv. Overføringer fra andre Tilbakebetalinger mv. Barne-, likestillings- og inkluderingsdepartementets ansvarsområde: Barne-, ungdoms- og familieetaten Barneombudet Forbrukerombudet Forbrukerrådet Fylkesnemndene for barnevern og sosiale saker Integrerings- og mangfoldsdirektoratet Likestillings- og diskrimineringsnemnda Likestillings- og diskrimineringsombudet Statens institutt for forbruksforskning * Tabellen inneholder budsjett- og regnskapstall for departementets egen kapittelnummerserie og eventuelt andre kapitler som hører inn under departementets ansvarsområde. Sirkeldiagrammets inndeling er i henhold til bevilgningsreglementet 4, jf. rundskriv R-101 Statens kontoplan. 36 Dokument 1 (2013 2014) Barne-, likestillings- og inkluderingsdepartementet
2 Hovedfunn og utviklingstrekk Riksrevisjonen har over flere år påpekt manglende likeverdighet i tilbud og tjenester, utilstrekkelig samarbeid både internt og med tilstøtende tjenester, samt ufullstendig rapportering om sentrale deler av virksomheten i Barne-, ungdoms- og familieetaten (Bufetat). Det er grunn til å stille spørsmål om departementet har viet disse områdene tilstrekkelig oppmerksomhet i etatsstyringen. Riksrevisjonen konstaterer at det fortsatt ikke er noen bedring i måloppnåelsen for to gjengangere i Riksrevisjonens rapporter. I Fylkesnemndene for barnevern og sosiale saker er det fortsatt lang saksbehandlingstid. Departementet kompenserer økning i antall saker med økt budsjett og effektiviseringstiltak. Departementets effektiviseringstiltak er risikostyrt, men virker ikke tilstrekkelig målrettet så lenge saksbehandlingstiden ikke går ned. Kontroll- og konstitusjonskomiteen understreker viktigheten av at departementet aktivt følger opp effektiviseringstiltakene og også vurderer behovet for andre typer tiltak. 1 For Multifunksjonell behandling i institusjon og nærmiljø (MultifunC), konstaterer Riksrevisjonen at det heller ikke er bedret kapasitetsutnyttelse i 2012, og at departementet ikke har justert kapasiteten i tråd med behovet. Riksrevisjonen har tidligere tatt opp mangelfull etterlevelse av anskaffelsesregelverket i Bufetat. I 2012 har Riksrevisjonen ikke vesentlige merknader til dette området. Riksrevisjonen har følgende merknader til Barne-, likestillings- og inkluderingsdepartementet for 2012: mangelfullt tilbud og utilstrekkelig oppfølging av opplæringstilbudet til barn i Virksomheter under Barne-, likestillings- og inkluderingsdepartementet som har fått vesentlige merknader for 2012 Barne-, ungdoms- og familieetaten Barneombudet Forbrukerrådet Fylkesnemndene for barnevern og sosiale saker Virksomheter under Barne-, likestillings- og inkluderingsdepartementet med vesentlige merknader de siste fem årene 2012 2011 2010 2009 2008 Barne-, ungdoms- og familieetaten Fylkesnemndene for barnevern og sosiale saker Barneombudet Forbrukerrådet Integrerings- og mangfoldsdirektoratet Kontaktutvalget mellom innvandrerbefolkningen og myndighetene 1) Innst. 233 S (2012 2013). Dokument 1 (2013 2014) Barne-, likestillings- og inkluderingsdepartementet 37
3 Riksrevisjonens merknader 3.1 Mangelfullt tilbud og utilstrekkelig oppfølging av opplæringstilbudet til barn i Riksrevisjonen ser alvorlig på at Barne-, likestillings- og inkluderingsdepartementet i sin etatsstyring ikke har fulgt godt nok opp at barn som bor i, får et fullverdig opplæringstilbud. Skolen er den viktigste arenaen for barn og unge, og utdanning/opplæring er den faktoren som har størst betydning for barnas videre utvikling. Barn i barnevernet har et dramatisk mye dårligere utdanningsløp enn resten av befolkningen. Fylkesmannens landsomfattende tilsyn i 2009 av samarbeidet mellom tjenester for utsatte barn og unge viste generelt at samarbeidet ikke fungerte bra. Ansvaret for at barn i skal ha et fullverdig opplæringstilbud, er delt mellom Barne-, likestillings- og inkluderingsdepartementet og Kunnskapsdepartementet. Det er Kunnskapsdepartementet ved fylkeskommunene som har ansvar for å gi et opplæringstilbud. Barne-, likestillings- og inkluderingsdepartementet ved Bufetat har ansvar for å påse at det er kvalitet i institusjonene, og at barn som bor i, får rettighetene sine ivaretatt, herunder retten til skolegang. En forutsetning for dette er at departementet sørger for at barnevernet har kompetanse om barnas rettigheter og forstår hvor viktig barnevernets rolle er for å sikre barna utdanning og utvikling. Flertallet i familie- og kulturkomiteen understreker at tiltakene skal være tilpasset det enkelte barn, og at det ikke skal skapes nye forskjeller som skiller barn som sliter fra andre barn. Flertallet er også skeptisk til at det etableres egne utdanningsopplegg for barn under barnevernets omsorg. 2 Riksrevisjonen konstaterer at barn i barnevernet i stor utstrekning får opplæring atskilt fra andre barn. Fylkeskommunene tilbyr et stort omfang av opplæring på skoler atskilt fra normalskolen eller i en egen avdeling i normalskolen. I tillegg har 14 statlige og private institusjoner skole på institusjonen der barna bor. Selv om nesten alle barna i utvalget har et opplæringstilbud, er Riksrevisjonen kritisk til at skoletilbudet ofte er mangelfullt. Det gjelder blant annet antall undervisningstimer, innhold og kvalitet i undervisningen og manglende integrering og sosialisering. I tillegg viser revisjonen at flere fylkeskommuner har for lav kapasitet til å utrede barna. Riksrevisjonen merker seg at verken Bufetat eller departementet var kjent med omfanget av spesialtilbud, og Riksrevisjonen ser alvorlig på at fylkeskommunenes opplæringstilbud og utredningskapasitet ikke har vært et sentralt tema i samarbeidet mellom Barne-, likestillings- og inkluderingsdepartementet og Kunnskapsdepartementet. Riksrevisjonen er kritisk til at departementet i forskrift om krav til kvalitet og internkontroll i barneverninstitusjoner ikke har fastsatt kvalitative krav til opplæringstilbud, og at særskilte krav til skole og opplæring bare omtales i forbindelse med nærhet til skole og lokaliteter. Forskriften bidrar derfor i liten grad til at Bufetat i sin årlige kvalitetskontroll av institusjonene har fulgt opp at barna får god kvalitet i opplæringstilbudet. Riksrevisjonen ser også alvorlig på at departementet i sin etatsstyring ikke har fulgt tilstrekkelig med på om ansatte i Bufetat har nødvendig kompetanse om lov om grunnskolen og den vidaregåande opplæringa og juridisk forståelse av denne. Dette er en forutsetning for å sikre barnas rettigheter og følge opp skolegangen til barn med spesialundervisning. Det er også alvorlig at ansatte har ulik forståelse av sin rolle og 2) Innst. 14 S (2011 2012). 38 Dokument 1 (2013 2014) Barne-, likestillings- og inkluderingsdepartementet
sitt oppfølgingsansvar. Departementet har iverksatt en rekke tiltak for å øke kompetansen i utdanningene som kvalifiserer til arbeid i barnevernet. Riksrevisjonen er imidlertid kritisk til at tiltakene i liten grad er rettet mot dem som allerede arbeider i barnevernet. Riksrevisjonen konstaterer at det fortsatt er betydelige kulturforskjeller mellom enhetene i Bufetat, til tross for at departementet i strategidokumentet 3 ved etableringen av Bufetat i 2004 peker på viktigheten av å sikre en mer enhetlig kultur. Enkelte steder betrakter man skolehverdagen som det normale og arbeider aktivt for å styrke barnas skoleprestasjoner og integrering i klassemiljøet. Andre steder har det utviklet seg kulturer og holdninger til barnas opplæringstilbud som ikke er god faglig praksis, og det er begrenset refleksjon omkring skolen som sosialiserings- og integreringsarena. For eksempel ser noen på høyt skolefravær som normalt på grunn av barnas utfordringer, og det aksepteres at barna ikke får et ordinært opplæringstilbud. Det kommer også fram i Bufetats brukerundersøkelser i 2010 og 2011 at barna selv påpeker mangelfull oppfølging fra institusjonene av skole og opplæring. Riksrevisjonen merker seg at departementet anser barnas opplæringstilbud som en viktig del av kravet til Bufetat om tjenester med høy kvalitet tilpasset det enkelte barns behov. 4 Riksrevisjonens anbefalinger Riksrevisjonen anbefaler at Barne-, likestillings- og inkluderingsdepartementet vurderer følgende tiltak: sikre at spørsmålet om skoletilbud og opplæring til barn i barnevernet blir et tema i dialogen med Kunnskapsdepartementet følge opp i etatsstyringen at Bufetat har en ledelse, kultur og holdninger som sikrer et kunnskapsbasert barnevern og høy kvalitet i opplæringstilbudet til det enkelte barnet 5 Departementets oppfølging 5.1 Mangelfullt tilbud og utilstrekkelig oppfølging av opplæringstilbudet til barn i Statsråden viser til at departementet i Prop. 106 L (2012 2013) Endringer i barnevernloven legger stor vekt på et kunnskapsbasert barnevern og varsler tiltak for å bedre samarbeidet mellom statlig og kommunal barneverntjeneste og skole. Statsråden uttaler videre at departementet har etablert god dialog med Kunnskapsdepartementet om skoletilbud og opplæring for barn i barnevernet, og at det er etablert samarbeid mellom Barne-, ungdoms- og familiedirektoratet (Bufdir) og Utdanningsdirektoratet (Udir). Barne-, likestillings- og integreringsdepartementet vil sammen med Kunnskapsdepartementet utarbeide en veileder om samarbeid mellom barnevern og skole, og arrangere en forskerkonferanse høsten 2013. Konferansen vil presentere forskning og tiltak som kan bidra til å bedre skoleresultatene og utdanningssituasjonen for barn i barnevernet innspill som vil gi viktige bidrag til hvordan opplæringen av barn og unge i barnevernet bør organiseres, mener statsråden. Statsråden vil i etatsstyringen av Barne-, ungdoms- og familieetaten (Bufetat) drøfte konkrete tiltak for å sikre at etaten har en enhetlig forståelse av viktigheten av at det gis et tilstrekkelig opplæringstilbud til barn i. Statsråden viser 3) Q-19/2003 Strategidokument Statlig overtakelse av fylkeskommunale oppgaver, barnevern og familievern. Dokument 1 (2013 2014) Barne-, likestillings- og inkluderingsdepartementet 39
videre til at det i tildelingsbrevet for 2013 inngår blant direktoratets prioriterte oppgaver at Bufetat skal samarbeide med blant annet skolene for å gi gode tilbud til utsatte barn, unge og familier. Departementet vil følge opp utviklingen og resultatene gjennom etatsstyringsmøtene. 6 Riksrevisjonens sluttmerknad Riksrevisjonen har ingen ytterligere merknader. 40 Dokument 1 (2013 2014) Barne-, likestillings- og inkluderingsdepartementet