Miljøverndepartementet

Transkript

1 Miljøverndepartementet 1 Miljøverndepartementets forvaltning og gjennomføring av budsjettet for Generelt om resultatet av revisjonen Tabell 1 (tall i mill. kroner)* Utgifter Inntekter Overført fra forrige år Bevilgning 2010 Samlet bevilgning Regnskap Overført til neste år Utgiftsbevilgning 2010 Inntektsbevilgning 2010 Statens egne driftsutgifter Nybygg, anlegg mv. Overføringer til andre Utlån, statsgjeld mv. Salg av varer og tjenester Inntekter i forbindelse med nybygg, anlegg mv. Overføringer fra andre Tilbakebetalinger mv. Miljøverndepartementets ansvarsområde: 6 virksomheter 4 fond 1 selskap** Riksrevisjonen har avgitt ni avsluttende revisjonsbrev uten merknad. * Tabellen inneholder budsjett- og regnskapstall for departementets egen kapittelnummerserie og eventuelt andre kapitler som hører inn under departementets ansvarsområde. Sirkeldiagrammets inndeling er i henhold til bevilgningsreglementet 4, jf. rundskriv R-101 Statens kontoplan. Grunnet endret departementsstruktur i 2010 avviker overført beløp fra 2009 noe fra "Overført til neste år" i tabellen i fjor. ** Resultatet av Riksrevisjonens kontroll med statsrådens forvaltning av statens interesser i selskaper framkommer av Dokument 3:2 ( ). Dokument 1 ( ) Miljøverndepartementet 211

2 1.2 Budsjett regnskap Det er merutgifter eller mindreinntekter under noen kapitler og poster, men disse er enten av mindre betydning, eller det er tilfredsstillende redegjort for dem i forklaringene til statsregnskapet. 1.3 Styring, måloppnåelse og resultatrapportering til Stortinget i forhold til det årlige budsjettet Forvaltning av ti lskuddsmidler Riksrevisjonen har gjennomført kontroll av Miljø verndepartementets overordnede ansvar for tilskuddsforvaltning. Revisjonen har hatt særskilt oppmerksomhet på departementets rutiner for budsjettering av tilskudd og rutiner for rapportering av måloppnåelse. Budsjettering Bevilgningsreglementet vedtatt av Stortinget 26. mai 2005 (bevilgningsreglementet) og Bestemmelser om økonomistyring i staten fastsatt 12. desember 2003 med endringer senest 08. juni 2010 (økonomibestemmelsene) fastslår at tilskudd skal være identifisert i statsbudsjettet på post Overføringer til kommuneforvaltningen og post Andre overføringer. Revisjonen viser at Miljøverndepartementet gjennom budsjettproposisjonen budsjetterer enkelte tilskudd rettet mot kommuner på post og post Et eksempel er kapittel 1400 post 75 som gjelder tilskudd til Oslo kommune vedrørende utvikling av Groruddalen. Miljøverndepartementet opplyser at det anser miljøutviklingen i kommunene som en prioritert oppgave. Departementet opplyser videre at det i kommunene ofte er et nettverk av deltakere med både kommunale myndigheter, private selskaper, organisasjoner og statlige organer som deltar, gjennomfører tiltakene i praksis, og som dermed benytter midlene. Dette gjelder enten midlene kommer fra kommunen selv eller fra departementet. Dersom det skal opprettes en post for tilskudd til kommuner og en post for tilskudd til private som begge dekker samme formål, vil departementets budsjett bli delt opp i mange poster som vil gjøre budsjetteringen og økonomistyringen vanskelig. Miljøverndepartementet opplyser at det vil vurdere nærmere hvordan det skal håndtere tilskuddsbevilgninger til formål hvor både statlige, kommunale og private virksomheter kan være tilskuddsmottakere. Regnskapsføring Finansdepartementets veileder Om etablering og forvaltning av tilskuddsordninger i staten, september 2008 fastslår at anskaffelser ikke skal posteres på tilskuddsposter mens tilskudd ikke skal posteres på postene eller Revisjonen viser at departementet, Direktoratet for naturforvaltning og Riksantikvaren har bokført tilskuddsmidler på 21-poster og utgifter til anskaffelser/drift på tilskuddsposter i statsregnskapet. Miljøverndepartementet opplyser at det vil så langt som mulig unngå at det gis tilskudd fra bevilgninger over post 01 og post 21, og vil innskjerpe overfor etatene at budsjett forslagene så langt som mulig tar hensyn til dette. Departementet vil vurdere dette ved de årlige budsjettrevisjonene. Departementet opp lyser videre at det er klar over problemstillingen, og vil i samråd med virksomhetene vurdere nærmere hvordan de skal unngå slike posteringer. Rapportering Bevilgningsreglementet legger føringer for departementenes rapportering til Stortinget. Revisjonen viser at miljøverndepartementet i budsjettproposisjonen til Stortinget ikke synes å ha gitt noen rapportering om resultatene som er oppnådd for de enkelte tilskuddsordningene. Riksrevisjonen kan heller ikke se at departementet har satt krav til at underliggende virksomheter skal rapportere til departementet om resultatene av forvaltningen av tilskuddsmidler. Miljøverndepartementet opplyser at de mål som det styres etter, presenteres i Prop. 1 S under omtalen av resultatområdene. Tilskudd er et av flere virkemidler for å nå målene. Departementet opplyser videre at det er svært vanskelig å gi en samlet vurdering av og rapport om effektene av disse tiltakene fra år til år. 2 Regnskaper der Riksrevisjonen har vesentlige merknader Riksrevisjonen har ikke avgitt revisjonsbrev med merknad. 3 Miljøverndepartementets oppfølging av tidligere rapporterte forhold 3.1 Informasjonssikk erhet I forbindelse med revisjonen av 2009-regnskapet var Riksrevisjonen kritisk til at departementet i styringsdialogen ikke hadde en tilfredsstillende oppfølging av at kravene til identifisering, klassifisering, risikoanalyser og beskyttelse av samfunns- og virksomhetskritisk ikt-infrastruktur var 212 Dokument 1 ( ) Miljøverndepartementet

3 gjennomført som forutsatt i tildelingsbrevene. Departementet har i tildelingsbrevene for 2010 understreket etatenes ansvar for å følge opp arbeidet med de nasjonale retningslinjene for informasjonssikkerhet i egen etat og dokumentere resultatene overfor departementet. Saken følges opp i den løpende revisjonen. 3.2 Erstatningsordningen for beitedyr tatt av rovvilt Riksrevisjonen hadde i 2009 merknader til erstatningsordningen for beitedyr tatt av rovvilt. Revisjonen viste at fylkesmennene innenfor gjeldende retningslinjer ikke rekker å gjennomføre en tilfredsstillende individuell skjønnsmessig vurdering av den enkelte søknad eller gjennomføre nødvendige kontroller av søknadsdata. Revisjonen viste videre at det ikke var foretatt noen forsøk på kobling av søknadsdata fra erstatningsordningen mot data fra landbruksregistrene, for å kunne avdekke eventuelle uoverensstemmelser i oppgitte dyretall. Departementet opplyser at det er nedsatt et ekspertutvalg for utredning av forslag til ny erstatningsordning. Saken avsluttes. 4 Riksrevisjonens bemerkninger 4.1 Forvaltningen av tilskuddsmidler Bevilgningsreglementet og økonomibestemmelsene fastslår at tilskudd til kommuneforvaltningen identifiseres på postene Revisjonen viser at Miljøverndepartementet har budsjettert tilskudd til kommuner på post og Revisjonen viser videre at departementet, Direktoratet for naturforvaltning og Riksantikvaren i statsregnskapet har bokført tilskuddsmidler på post 21 og utgifter til anskaffelser/drift på tilskuddsposter. Bevilgningsreglementet og økonomiregelverket legger også føringer for departementenes rapportering til Stortinget. Revisjonen viser at departementet i budsjettproposisjonen til Stortinget ikke har gitt noen rapportering om de resultater som er oppnådd ved de enkelte tilskuddsordningene. Riksrevisjonen konstaterer at departementets budsjetterings- og rapporteringspraksis ikke er i samsvar med bevilgningsreglementet. 5 Svar fra Miljøverndepartementet Saken har vært forelagt Miljøverndepartementet, og statsråden har i brev av 19. august 2011 svart: "Det vises til Riksrevisjonens brev av 30. juni 2011 med resultatet av regnskapsrevisjonen for Departementets kommentarer tar utgangspunkt i de saker Riksrevisjonens tok opp i brev av som er grunnlaget for resultatet av Riksrevisjonens regnskapsrevisjon, jf. Miljøverndepartementets brev 27. mai d.å. 1. Tilskudd til kommuner fra kap Miljøverndepartementet post 75 Miljøvennlig byutvikling og post 81Tilskudd til lokalt miljøvern og bærekraftige lokalsamfunn Etter 2010 gjenstår Groruddalsatsingen (post 75) og Framtidens byer (post 81) som de eneste prosjektene departementet har rettet mot kommuner. Disse prosjektene er tidsavgrenset til henholdsvis 2016 og Miljøverndepartementet vil i samråd med Kommunal- og regionaldepartementet vurdere budsjetteringen til disse to prosjektene resten av prosjektperiodene. 2. Tilskudd til kommuner fra kap Direktoratet for naturforvaltning post 30 Statlige erstatninger, båndlegging av friluftsområder og post 31 Tiltak i friluftsområder Bevilgningen under post 30 benyttes til å erverve friområder og inngå servituttavtaler med grunneiere slik at aktuelle eiendommer kun benyttes til friluftsformål. Servituttavtaler er kun inngått ved båndlegging til skjærgårdsparker og inngås mellom grunneier og staten med advokater som mellommenn. Ved erverv av eiendommer er det staten ved Direktoratet for naturforvaltning som blir stående som hjemmelshaver. Det er altså staten som kjøper og eier områdene. Siden det ikke finnes noe statlig organ på kommunalt nivå, og fylkesmennene heller ikke har adekvat kompetanse på området, benyttes kommunene som operatører for staten overfor grunneiere. Kommunene benyttes som praktiske gjennomførere av ervervene på vegne av staten. Bevilgningen dekker også kommunenes utgifter ved erverv. Vi anser derfor dette som statlige anskaffelser etter avtale med kommunene. Miljøverndepartementet mener derfor at disse midlene fortsatt skal bevilges på en 30-post. Bevilgningen under post 31 benyttes til tiltak i statlige ervervede områder eller områder staten Dokument 1 ( ) Miljøverndepartementet 213

4 har inngått servituttavtaler om under post 30. Staten har ikke noe lokalt/regionalt organ som kan gjennomføre tiltak i statlig eide friluftsområder. Som ledd i regionreformen er fylkeskommunen fra 2010 gitt i oppgave å forestå tildeling av midler etter søknader fra aktuelle kommuner eller interkommunale friluftsråd som står for den praktiske gjennomføringen av tiltakene. Vi vil i samråd med Kommunal- og regionaldepartementet vurdere hvordan disse midlene skal posteres i framtiden. 3. Kap Klima- og forurensningsdirektoratet post 39 Oppryddingstiltak Utbetalingene over kap post 39 går til kommuner, kommunale/interkommunale selskap (selvstendige rettssubjekt) og private virksomheter. I noen grad benyttes bevilgningen også av statlige virksomheter. Dersom en skal følge rundskriv R-101 fullt ut, må det opprettes en 60-post og en 70-post i tillegg til 39-posten. Det vil m.a.o. bli tre poster som dekker samme formål. Miljøverndepartementet mener dette vil vanskeliggjøre økonomistyringen og anser dette som svært uhensiktsmessig. 4. Postering av tilskudd på kap.1400 Miljøverndepartementet og kap.1427 Direktoratet for naturforvaltning Departementet ønsker ikke å postere tilskudd på disse postene Vi vil innskjerpe overfor etatene at budsjettforslaget fra etatene må være tilpasset dette. Forklaringen til at slike posteringer skjer, er at det er vanskelig å vite ved budsjettering om tiltak vil bli iverksatt av departementet eller Direktoratet for naturforvaltning, eller om tiltakene vil bli gjennomført av andre og i enkelte tilfeller bli ansett som tilskudd. Fleksibiliteten i bevilgningsreglementet tar ikke tilstrekkelig høyde for denne type usikkerhet ved budsjetteringen. 5. Postering av tilskudd på kap Riksantikvaren post 01 Driftsutgifter og Departementet anser dette som rene feilposteringer som kan oppstå fra tid til annen. Det vises f. eks. til at post 21 har stikkordet "kan nyttes under postene 72 og 73". Det bør derfor være liten grunn til slike feilposteringer. Departementet vil ta saken opp med Riksantikvaren. Dette gjelder også posteringer av utbetaling for å gjennomføre prosjekter i Russland, Øst-Europa og tidligere sovjetrepublikker finansiert over UDs budsjett. Disse skal føres på post 75 Internasjonalt samarbeid. Det vises for øvrig til omtale under punkt 6 nedenfor angående kap post Posteringer av driftsutgifter på kap Vilt- og fisketiltak post 70 Tilskudd til fiskeformål og 70, 73 Tilskudd til viltformål og kap Riksantikvaren post 75 Internasjonalt samarbeid Miljøverndepartementet vil innskjerpe overfor etatene at rene driftsutgifter for etatene ikke skal posteres på tilskuddsposter, og at budsjettforslag fra etatene følgelig må tilpasses dette. Noen av de posteringene Riksrevisjonen mener er driftsutgifter for etatene, er etter departementets syn tilskudd. Departementet legger til grunn at tiltak som kan dekkes under en tilskuddsbevilgning, kan bestå av gjennomføring av utredninger og andre oppdrag og nødvendige reiser m. m. for og av den virksomhet som mottar tilskuddet. I slike tilfeller kan en finne det mest rasjonelt at tilskuddsgiver betaler direkte til den som gjennomfører utredningen eller oppdraget eller foretar reisene. Alternativet er at tilskuddsmottaker får refusjon for utgiftene etter selv å ha dekket dem, eller at utgiftene inngår i en søknadssum fra tilskuddsmottaker som dekkes av tilskuddet. Under kap post 75 dekker Riksantikvaren internasjonale oppgaver. Dette er internasjonale tiltak som ikke berører etatens virksomhet i Norge; bl. a. Det internasjonale trekurset som Riksantikvaren gjennomfører etter anmodning fra UNESCO, fordi Norge har unik kompetanse på området. I disse tilfellene bestiller Riksantikvaren kurslokaler, leier inn kursledere og foredragsholdere og i mange tilfeller betaler reise og opphold for kursdeltakerne. I slike tilfeller har Riksantikvaren betalt disse regningene selv i stedet for å be om refusjonskrav fra deltakerne. Vi legger til grunn at denne praksis er i samsvar med bevilgningsreglementet. 7. Rapportering til Stortinget Miljøverndepartementets mål som det styres etter, presenteres i Prop. 1 S under omtalen av resultatområdene (del III i Prop 1 S ( )). Sammen med målene presenteres indikatorer og rapporter. Målene følges opp ved overvåkingsprogrammer, innmeldinger fra direktoratene og ulike undersøkelser og analyser som ligger til grunn for rapporteringen i Prop. 1 S og 214 Dokument 1 ( ) Miljøverndepartementet

5 ("Miljøstatus"). Det arbeides kontinuerlig med å utvikle bedre indikatorer for å sikre at de angir status i forhold til målene, og slik at de kan ligge til grunn for en best mulig rapporteringen i Prop. 1 S og på "Miljøstatus". Tilskudd er ett av flere virkemidler for å nå målene. Miljøverndepartementet og våre underliggende tilskuddsforvaltere innhenter rapporter fra de enkelte tilskuddsmottakere. Våre tilskuddsordninger er i stor grad tiltaksorienterte, noe som gjenspeiles i målsettingene og kriteriene for måloppnåelse for ordningene. Rapporter til Stortinget vil da i stor grad måtte være opplisting av antall tilskudd til ulike konkrete prosjekt og tiltak. Dersom Riksrevisjonen mener dette er interessant informasjon til Stortinget, vil Miljøverndepartementet rapportere på dette i budsjettproposisjonen. På de tilskuddposter det er mulig, vil vi gi mer virkningsrettede rapporter." 6 Riksrevisjonen uttaler Riksrevisjonen har avgitt ni avsluttende revisjonsbrev uten merknad. 6.1 Forvaltningen av tilskuddsmidler Riksrevisjonen er kritisk til at departementet budsjetterer enkelte tilskuddsmidler på feil post i forhold til kravene i bevilgningsreglementet og bestemmelsene om økonomistyring i staten. Det framgår av bevilgningsreglementet 4 og 5 at utgiftsposter skal inndeles etter art og at utgiftsbevilgninger ikke kan brukes til andre formål enn forutsatt av Stortinget. Riksrevisjonen har merket seg at departementet vil vurdere budsjetteringen av tilskuddsmidlene på kapittel 1400 post 75 og 81, og kapittel 1427 post 31 i framtiden. Riksrevisjonen konstaterer at departementet vurderer at budsjetteringen av tilskuddsmidlene på kapittel 1441 post 39 på flere poster vil gjøre økonomistyringen vanskelig. Riksrevisjonen vil påpeke at departementet på flere andre kapitler allerede har delt bruken av bevilgningen mellom poster og poster. Etter Riksrevisjonens vurdering bør departementet etablere en enhetlig praksis i samsvar med bevilgningsreglementet, og dermed tilrettelegge for at de alminnelige kravene til bruk av tilskuddsordninger etter økonomiregelverket kan følges opp. på tilskuddsposter. Dette er ikke i samsvar med bestemmelsene om økonomistyring i staten punkt 6.1 og rundskriv 101 fra Finansdepartementet. Riksrevisjonen vil blant annet peke på at kontrollen med at anskaffelsesregelverket følges kan bli svekket dersom driftsanskaffelser belastes tilskuddsposter. Riksrevisjonen har merket seg at departementet ikke ønsker at tilskudd posteres på driftsposter eller driftsutgifter på tilskuddsposter, og at dette vil bli innskjerpet overfor etatene. Riksrevisjonen har videre merket seg at departementet begrunner enkelte av posteringene av driftsutgifter på en tilskuddspost med at tilskuddsgiver i enkelte tilfeller kan finne det mer rasjonelt å dekke tilskuddsmottakers utgifter direkte. Riksrevisjonen vil peke på at departementet for enkelte tilskuddsposter benytter stikkordet "kan nyttes under post 21" for å ivareta denne type posteringer. Utgifter på tilskuddsmottakers hånd som er nødvendig for gjennomføring av formålet med tilskuddet bør inngå i søknaden om tilskudd fra tilskuddsmottaker. Riksrevisjonen forutsetter at departementet etablerer en enhetlig praksis for denne type posteringer i samsvar med bevilgningsreglementet. 6.2 Rapportering til Stortinget Riksrevisjonen er kritisk til at departementet ikke har rapportert i Prop. 1 S om de resultater som er oppnådd ved enkelte tilskuddsordninger. I henhold til bevilgningsreglementet skal departementene gi opplysninger i den årlige budsjettproposisjonen om oppnådde resultater i forhold til de fastsatte mål for de enkelte tilskuddsordningene. Riksrevisjonen har merket seg at departementet vil gi mer virkningsrettete rapporter der det er mulig. 6.3 Oppfølging av tidligere rapporterte forhold Av tidligere rapporterte forhold er følgende sak avsluttet: Erstatningsordningen for beitedyr tatt av rovvilt Følgende sak vil bli fulgt opp i den løpende revisjonen: Informasjonssikkerhet 6.4 Forvaltningsrevisjon Det gjøres for øvrig oppmerksom på at det for tiden gjennomføres en forvaltningsrevisjon om farlig avfall. Riksrevisjonen er kritisk til at departementet og enkelte underliggende etater posterer utbetalte tilskuddsmidler på driftsposter, og driftsutgifter Dokument 1 ( ) Miljøverndepartementet 215