Ny barnevernlov Bakgrunn For fragmentarisk lov endret en rekke ganger siden 1992 Antall barn i kontakt m barnevernet har økt voldsomt siden 1992 Sterk økning i barn på hjelpetiltak Sterk økning i bruk av akuttvedtak Annen virkelighet i dag enn i 1992 flere ulike familiesammensetninger, stadig flere barn med tilknytning til flere land, økning av minoritetsbarn i barnevernet.. Rettsutviklingen i form av styrket menneskerettsvern siden loven av 1992 ble forberedt og skrevet Behov for teknisk, språklig og strukturell gjennomgang 1
8 hovedproblemstillinger 1. Hvordan gjøre barnevernloven tidsriktig? 2. Bør barnevernrettens prinsipper presiseres i loven? 3. Bør barnevernloven gjøres til en rettighetslov? 4. Hva skal være barnevernets kjerneoppgaver? 5. Hvordan skal barnevernets forebyggende arbeid lovreguleres? 6. Skal barneverntjenestens henleggelser av meldinger og undersøkelser begrunnes? 7. Er tiltakene i dagens lov hensiktsmessig inndelt og formulert? 8. Er det behov for endringer vedr partsrettigheter, herunder spm om rett til samvær med søsken og besteforeldre? Ny lovstruktur Oppbygd som gangen i en bv sak Administrative og organisatoriske bestemmelser flyttet bakerst Overordnede bestemmelser, grunnleggende rettigheter og prinsipper først Forskriftsbestemmelser som er viktige av rettssikkerhetshensyn tatt inn i loven større rettskildevekt (eks tvangsbruk i institusjon) Endrede begreper: atferd ut erstattet med utsette sin egen helse eller utvikling for fare plassering erstattet med tilbud om bosted akuttvedtak erstattet med hastevedtak kjærlighet inn i formålsbestemelsen 2 identisk med fortalen til BK 2
Rettighetsfesting! En rett til: Forsvarlig omsorg og beskyttelse ( 2) Følger av menneskerettighetene, BK art. 19, EMK art 8 og 3 og EMDs praksis. Kodifisering Det eksisterer et rettskrav på hjelp etter gjeldende rett, bare ikke uttrykkelig i bvl Nødvendige tjenester og tiltak ( 3) Tilsvarende som nødvendig helsehjelp Rettighetsfesting symbolsk, psykologisk og pedagogisk funksjon Harmonisering med velferdsretten for øvrig Barn bevisstgjøres at de har en rettighet Hva innebærer rettighetsfesting? Barn har rett til å få et krav om tjenester og tiltak vurdert av bvt Barnets rett til omsorg og beskyttelse tydeliggjort rettskrav som kan prøves av domstolene Kan ha rett til erstatning hvis ikke innfridd Rettigheten gjelder uavh av kommunens ressurser Men: vilkårene for det aktuelle tiltaket må være oppfylt, og tjenesten eller tiltaket må vre nødvendig 3
Sterkere beskyttelse mot vold og overgrep Rett til beskyttelse og omsorg Inn tilsvarende bestemmelse som i bl. 30 tredje ledd barn skal ikke utsettes for vold, overgrep mv. Totalforbudet mot oppdragervold. Behovet for beskyttelse et eget moment under barnets beste Sterkere vern av barnets kultur og identitet Flere bestemmelser tydeliggjør betydningen av barnets identitet og kulturelle tilhørighet Moment under barnets beste i alle saker, 2 Moment under valg av bosted ved omsorgsovertakelse, 22 (som i dag) 4
Lovfesting av grunnprinsipper Barnets beste presisering av momenter i vurderingen, 2 tredje ledd Det biologiske prinsipp tydeliggjøres/styrkes Moment under barnets beste (behovet for å bevare familiemiljø og opprettholde viktige relasjoner retten til familieliv) - 2 tredje ledd Respekt for og samarbeid med foreldre, 4 andre ledd (følger av forsvarlighetskravet og dagens regler) Styrket oppfølging og veiledning til foreldre etter plasseringsvedtak Minste inngreps prinsipp, 4 andre ledd Medvirkning Rett til å medvirke, rett til informasjon Opplysningsplikten til bvt Samme som før vedr mishandling i hjemmet og andre former for alvorlig omsorgssvikt, men alvorlige atferdsvansker erstattet med når et barn utsetter sin helse eller utvikling for alvorlig fare Utvider opplysningsplikten i praksis videre og mer skjønnsmessig kriterium.. Forslaget ikke fullt ut videreført i Prop 169 L (2016-2017), endringer i bvl. 4-6 andre ledd 5
Melding og undersøkelse Omtrent som i dag Plikt til å undersøke når meldingen kommer fra barn og foreldre, 9 Krav til skriftlig begrunnelse for å henlegge melding Henleggelse av undersøkelse skal være enkeltvedtak og kunne påklages Presisering av krav til undersøkelsen Frister, som i dag Plikt til å lage plan for undersøkelsen Mål for u: skal klargjøre barnets omsorgssituasjon og behov Skal gjennomføres systematisk og tilstrekkelig grundig Svar på en rekke tilsynssaker som har avdekket store mangler her Hjelpetiltak Samme vilkår som i dag særlig behov, 12 Inntatt krav om samtykke fra den tiltaket retter seg mot Foreldre med foreldreansvar Barn over 12 år Frivillig plassering tilby bosted utenfor hjemmet.. Hvis foreldrene selv har plassert barnet bvt skal undersøke hvis rimelig grunn til å anta Videreført bestemmelsen om plassering over landegrenser Haagkonvensjonen, 14 Pålegg om hjelpetiltak 15 videreført i noe endret/forenklet form NB! Pålegg også overfor samværsforelderen Innebærer at f nemnda kan pålegge tilsyn i en sak der domstolene har besluttet at det _ikke_ skal være tilsyn etter barneloven 6
Omsorgsovertakelse Små endringer, mest tydeliggjøring Ny innledning til bestemmelsen, 21..dersom det er nødvendig ut fra barnets situasjon og det ikke kan skapes tilfredsstillende forhold for barnet ved mindre inngripende tiltak. Synliggjøring av minste inngreps prinsipp løftet opp, står i dag i 4-12 andre ledd. Nåværende bestemmelsen i 4-8 tredje ledd flyttet til 21 Bestemmelsen om tilbakeføring av omsorg uendret første ledd, 25 Barneverntjenesten får kompetanse til å oppheve omsorgen når partene samtykker Samværsrett Rett til kontakt med sine foreldre, søsken og andre nærstående, 37 Viktig tema som Barnevernproffene har løftet Gjelder samvær og kontakt på telefon eller andre komm midler Barneverntjenesten skal aktivt legge til rette for kontakten Plikt til å utarbeide plan for kontakt 7
Styrket oppfølging av foreldre etter oms overtakelse og hastevedtak Oppfølgingsplikt etter hjelpetiltak!, 40 flyttet dagens 4-5 Oppfølging etter omsorgsovertakelse og hastevedtak Løpende følge med på barnets omsorg og utvikling Vurdere om det er nødvendig med endringer eller ytterligere tiltak Følge med på foreldrenes utvikling Skal straks etter vedtaket ha et møte med foreldrene, og foreldrene skal få tilbud om veiledning og oppfølging Ved bosetting i institusjon: settes best mulig i stand til å ivareta barnet Bvt skal gi foreldrene info om barnet (følger også av barnelovens regler) Foreldre skal tilbys støtteperson ved omsorgsovertakelse Hastevedtak 33 videreføring av 4-6 første ledd 34 videreføring av 4-6 andre ledd. Endring: tatt ut forbli i hjemmet. Nok med fare for at barnet uten slikt tiltak blir vesentlig skadelidende. barnet er ikke alltid i hjemmet, eller barnet kan ha flere hjem, akuttvedtak kan likevel treffes.. Spm om hjemmelen innebærer en reell utvidelse.. Påtalemyndigheten ikke lenger kompetanse til å treffe vedtaket (anses ikke å ha nødvendig barnefaglig kompetanse) 8
Atferdsvansker plassering i institusjon Språklig tilsløring av tvang? Plassering = tilbud om bosted i institusjon uten samtykke Samtykke fra barn ned til 12 år nok.. alvorlige atferdsvansker =..hvis barnet utsetter sin helse eller utvikling for alvorlig fare Bra å fjerne kriminalitetsvilkåret Men reell utvidelse av området for tvangsplassering? Barn med spiseforstyrrelser, selvskading beveger oss lengre inn på psykisk helsevern? Hva med andre former for selvdestruktiv eller selvkrenkende atferd? Grenseløs eller selvutleverende atferd på internett? Psyk helse barnevern - Glassjenta Prop. 169 L (2016-2017) foreslår noen av forslagene i NOU 2016:16 inn i gjeldende barnevernlov ligger nå i Stortinget Loven skal bidra til at barn og unge blir møtt med trygghet, kjærlighet og forståelse (!) Retten til beskyttelse og omsorg lovfestes Retten til barneverntiltak lovfestes Presiseringer vedr medvirkningsrett (rett til informasjon, til å bli lyttet til, til tillitsperson mv) Presiseringer av begrunnelsesplikt for henleggelse Henleggelse av sak etter undersøkelse er enkeltvedtak Tilpasninger til Haagkonvensjonen Oppfølging etter omsorgsovertakelse presiseringer Plikt til å vurdere slektsplassering Plikt til å følge opp institusjonsplassering Presiseringer av opplysningsplikten 9