Porsanger kommune Møteinnkalling Formannskapet Utvalg: Møtested: Ordførers kontor, Rådhuset Dato: 17.10.2013 Tid: 09:00 Forfall meldes til offentlig servicekontor på telefon 78 46 00 00, eller pr e-post: postmottak@porsanger.kommune.no. Offentlig servicekontor sørger for innkalling av varamedlemmer. Varamedlemmer møter kun ved spesiell innkalling. Lakselv 10.10.2013 Knut-Roger Hanssen Ordfører (sign.) Gunnar Lillebo Rådmann
SAKSLISTE Saksnr Innhold Lukket PS 88/13 PS 89/13 PS 90/13 Godkjenning av innkalling Godkjenning av saksliste Godkjenning av protokoll fra forrige møte. RS 16/13 Orienteringer PS 91/13 Søknad om kjøp av tomt gnr 24 bnr 22 fnr 2 PS 92/13 PS 93/13 PS 94/13 PS 95/13 PS 96/13 110-sentralen - omorganisering Prosjektet "Ny reiselivssatsing i Porsanger" Valg av nytt medlem til styrer råd og utvalg for Sosialistisk Venstreparti Oppnevning av utvalg av 3 personer, fullmektiger som skal ivareta klagers intresser i saker som skal behandles i forliksrådet. Etterjustering av tilskudd for 2012 til ikke-kommunale barnehager 1
PS 88/13 Godkjenning av innkalling PS 89/13 Godkjenning av saksliste PS 90/13 Godkjenning av protokoll fra forrige møte. RS 16/13 Orienteringer 2
Porsanger kommune Arkivsak: 2013/54-6 Arkiv: 24/22 Saksbeh: Camilla Vonheim Dato: 13.09.2013 Saksfremlegg Utv.saksnr Utvalg Møtedato 91/13 Formannskapet 17.10.2013 Kommunestyret Søknad om kjøp av tomt gnr 24 bnr 22 fnr 2 Dokumenter Søknad fra Skoganvarre Villmark AS, datert 07.01.2013 Bakgrunn Skoganvarre Villmark AS har søkt om kjøp av gnr 24 bnr 22 fnr 2 i Skoganvarre. Eiendommen benyttes til campingformål. Skoganvarre Villmark AS har også søkt om å få kjøpe gnr 24 bnr 22 fnr 1. Det er oppført en annen fester av eiendommen gnr 24 bnr 22 fnr 1. Skoganvarre Villmark AS har blitt informert om dette i brev av 13.06.13. Saksutredning/Vurdering Søknad om kjøp av kommunale tomter skal behandles av kommunestyret i Porsanger. Tomten er avsatt til camping formål og ligger i Skoganvarre i Porsanger kommune. Det er oppført bygninger i forbindelse med campingplassen på eiendommen, søknaden er i tråd med plan for området. Søknaden gjelder kjøp av gnr 24 bnr 22 fnr 2 som eies av Porsanger kommune. Skoganvarre Villmark AS fester eiendommen. Det er også søkt om kjøp av gnr 24 bnr 22 fnr 1. Dette arealet er det ikke Skoganvarre Villmark som fester i dag. De er informert om dette i brev av 13.06.13 og blitt anmodet om å undersøke hva som har skjedd da de overtok campingplassen. Det kan anbefales at Skoganvarre Villmark AS får kjøpe gnr 24 bnr 22 fnr 2. Eiendommen er i matrikkelen oppgitt til å være 31,9 daa. Prisen for kommunale forretningstomter er per dato kr. 28,20. 3
Rådmannens innstilling Porsanger kommune ved kommunestyret innvilger søknaden fra Skoganvarre Villmark AS om kjøp av gnr 24 bnr 22 fnr 2. Skoganvarre Villmark AS får kjøpe gnr 24 bnr 22 fnr 2. Pris per dato for kommunale forretningstomter er 28,20, i tillegg vil det komme dokumentavgift og tinglysningsgebyr. Begrunnelse: Søknaden er i tråd med gjeldende plan for området. 4
Porsanger kommune Arkivsak: 2013/1831-5 Arkiv: M80 Saksbeh: Anne-Rita Hansen Dato: 03.10.2013 Saksfremlegg Utv.saksnr Utvalg Møtedato 92/13 Formannskapet 17.10.2013 110-sentralen - omorganisering Direktoratet for samfunnssikkerhet og beredskap (DSB) jobber for tiden med en omorganisering av landets 110-sentraler med færre, større og mer faglig robuste sentraler. Dette etter 22. julikommisjonens rapport, som bl.a. slo fast at politiets operasjonssentraler er for små. Viser også til rapport samfunnsøkonomisk analyse i tilknytning til 110-regionene publisert 3.10.2013 som finnes på http://www.dsb.no/global/brannvern/dokumenter/rapport-dsb-110- regioner.pdf Saksutredning Nødalarmeringssentralene (110-sentralene) for varsling av brann og ulykker i Norge ble sist omorganisert i 2003 fra 47 til 24 sentraler, og DSB har foreslått å redusere antallet ytterligere. DSBs målsetting er å skape sterke brann- og redningsfaglige 110-sentraler for befolkningen, nødstilte og de kommunale og interkommunale brann- og redningsvesenene. En annen målsetting fra DSB er å gjennomføre omorganiseringen av 110-regionene før innføring av Nødnett, fordi det er ansett samfunnsøkonomisk ugunstig å utruste sentraler som er foreslått nedlagt med nytt utstyr. Pr. i dag er det 19 110-sentraler i Norge, der 4 av disse ligger i Nord-Norge; Hammerfest Finnmark (ca. 75.000 innbyggere) Tromsø Troms (ca. 125.000 innbyggere) Bodø Salten (ca. 200.000 innbyggere) og Mo i Rana Helgeland (ca. 75.000 innbyggere) Flere av disse 19 sentralene er små, noen betjent av kun én person, med så få oppdrag at det går på bekostning av kvaliteten. 5
110-sentralen for Finnmark som Porsanger kommune er knyttet opp mot, er en én-manns betjent sentral. Når Nødnett innfases blir kravet to-manns sentral. Utrullering av Nødnett i Nordland, Troms og Finnmark er kalt fase 5 og er tenkt innen utgangen av 2015. Kostnader Kostnadene for Porsanger kommune (og Finnmark) sin del har i perioden 2005 til 2012 hatt et gjennomsnitt på kr 36,48 pr innbygger årlig. Altså snitt på ca. kr 146.000,- pr år for Porsanger. Budsjett 2013 og økonomiplan 2014 2016 for 110-sentralen i Finnmark viser en økning fra dagens årlige innbetaling fra ca. kr 40/person til ca. kr 107/person (dette inkl. inntekt fra alarmsalg). Ved større 110-regioner vil befolkningsgrunnlaget bli større og kostnadene følgelig mindre, forutsatt to-mannsbetjening. Folketall for dagens sentraler i Nord-Norge: Kostnader ved større 110-regioner i Nord-Norge Ifølge Per Ole Sivertsen, daglig leder 110-sentralen for Troms vil kostnadene for en to-manns sentral for Troms og Finnmark ligge på kr 9 500 000,- pr år etter utrullering av Nødnett. Dette vil si kr 47.50/person. 110-sentralen i Troms har pr i dag en ordning der alle kommuner beholder all inntekt fra alarmsalg, slik at finansiering kun baseres på innbyggerbetaling, uten inntekt. Denne inntekten utgjorde for Porsanger kommune sin del ca. kr 156 000,- for 2012. For 110-sentralen for Finnmark, fordeles total alarmsalginntekt likt på alle fylkes kommuner, slik at kommuner med høy inntekt taper på dette og vice versa. Alternative organiseringer for Nord-Norge Lokalisering Antall innbyggere Brutto kostnad pr innbygger Porsanger kommunes andel Alt 1 Finnmark 75000 Kr 151,20 Kr 605000,- Alt 2 Troms/Finnmark 200000 Kr 47,50 Kr 190000,- Alt 3 Nord Norge 475000 *Kr 23,90 *Kr 95600,- * Brukt samme brutto utgift som for Finnmark 2016 kr 11 338 000,- 6
Dokumenter i saken Forslag til nytt 110-kart fra DSB Tidsplan for utrullering av Nødnett Revidert årsregnskap 2005-2012 for 110-sentralen Finnmark Budsjett 2013, økonomiplan 2014 2016 110-sentralen Finnmark Tilknytning pr kommune brannalarm og trygghetsalarm 2012 Utskrift av nyhet fra www.dsb.no 3/10-2013 - God samfunnsøkonomi med ny 110- struktur Vurdering Følgende kriterier bør legges til grunn for fremtidig organisering av 110-sentral: Kompetanse Rekruttering Robusthet Økonomi Brannsjefen mener en omorganisering av 110-regionene i tråd med DSBs skisse, vil føre til store og robuste fagsentraler som tar i mot flere nødanrop ved hver enkelt sentral, og som håndterer flere oppdrag per operatør enn det som skjer i dag. Omorganiseringen vil øke håndteringsevnen til de nye sentralene betydelig samtidig som det vil gjøre dem mindre sårbare. Det økte hendelsesomfanget som sentralen samlet sett må håndtere, vil øke kompetansen og erfaringen hos operatørene. Dette sammen med oppdaterte teknologiske systemer som inkluderer kart i sentralene, og mulighet for GPS-løsninger i biler, vil gjøre 110-sentralene mer robust til å håndtere flere samtidige hendlers så vel som store ressurskrevende og komplekse branner, ulykker og krisesituasjoner. Dagens organisering og tekniske plattform på 110-sentralene har kapasitetsbegrensninger. Innføring av Nødnett og ny teknologi gir mulighet for å øke kapasitet og håndteringsevne betraktelig. En sammenslåing av 110-sentraler vil gi en kostnadsbesparelse for kommunene. Færre 110- sentraler vil redusere kostnadene for mottak, etablering og drift av Nødnett, i tillegg til lavere kostnader til ordinær drift ved nødalarmeringssentralene. Med bakgrunn i dette støtter brannsjefen DSB sitt forslag om en 110-sentral i Tromsø for Troms og Finnmark, evt. en 110-sentral for Nord-Norge med plassering Tromsø eller Bodø. Rådmannens innstilling Porsanger kommune støtter DSB sitt forslag om en 110-sentral i Tromsø for Troms og Finnmark, evt. en 110-sentral for Nord-Norge med plassering Tromsø eller Bodø på bakgrunn av kompetanse, rekruttering, robusthet og økonomi ved større sentral. 7
Porsanger kommune Arkivsak: 2010/79-29 Arkiv: Saksbeh: Alf Emil Paulsen Dato: 13.09.2013 Saksfremlegg Utv.saksnr Utvalg Møtedato 93/13 Formannskapet 17.10.2013 Kommunestyret Prosjektet "Ny reiselivssatsing i Porsanger" Porsanger i utvikling har første halvdel av 2013 gjennomført forstudie til Reisemålsutvikling. Forstudie var finansiert av PIU og Innovasjon Norge Finnmark (Innvilget 57 % kr 190 000,-). Styringsgruppen for prosjektet har nå vedtatt at de ønsker å videreføre prosessen til fase 2. Les mer om prosjektet i rapporten forstudie reisemålsutvikling. Formål Gi rammene for langsiktig utvikling av reisemålet i et produkt/markedsperspektiv, basert på en grunnleggende enighet mellom aktørene på reisemålet om visjoner, mål og strategier. Dette er prosjektet som skal binde sammen arbeidet med etablering av snuhavn og hotell, flyplassutvikling og generell utvikling innen opplevelsesturisme. Prosjektet skal sikre den langsiktige bærekrafta for reisemålet og tilrettelegge for næringsmessig lønnsomhet for aktørene. Prosjektet skal finne de beste løsninger for felles ressursbruk for blant annet markedsføring, produktutvikling og infrastruktur. Prosjektet skal sikre strukturert og forpliktende samarbeid mellom aktører innen reiselivsnæringen og styrke Porsangers posisjon som turist nav for Finnmark. Å styrke Porsanger som merkenavn. Å øke verdiskapningen i reiselivet i Porsanger og Nord Norge. Å gjøre Porsanger mer synlig og enklere å booke for kunden. 8
Vedtaket fra styringsgruppa: Styret for reisemålsprosessen fase 1 besto av: Ingrid Golten, Gjermund Thomassen, Roger Albrigtsen, Silje Coucheron, Dag Rune Eide, Mariell Frantzen, Idar Langmyr, Hans Petter Harangen, Inger Heinert, Reidunn Hesjevik, Gry Ingebrigtsen, Heli Korhonen, Egil Liberg, Kate Persen, Hilde Skanke, Liv-Elin Wilhelmsen, Andre Wageli, Daniel Johansen og Øyvind Lauvdahl. Disse ble utnevnt av prosjektansvarlig for PIU, Frank Seppola. Styringsgruppa for fase 1, forstudie i reiselivsprosessen i Porsanger kommune viser til forstudierapporten og mener det er potensial for å satse på reiseliv i Porsanger. Med bakgrunn i rapporten anbefaler styringsgruppa at reiselivsprosessen videreføres til neste fase hvor det utarbeides en strategiplan med tiltak for reiseliv i Porsanger. Styringsgruppen ber Porsanger kommune behandle saken politisk. For å lykkes i arbeidet videre med reisemålsutviklingsprosessen blir det viktig å ha en sterk involvering fra lokalbefolkningen, viktige næringsaktører og det politiske nivå i kommunen. Styringsgruppen anbefaler en profesjonell gjennomføring med stor grad av fokus på åpenhet og informasjonsflyt. Vedtak fra PIU styret Porsanger i utvikling setter av kr 300 000,- til reisemålsprosessen fase 2 for perioden 2013-2014. Dette med forbehold om finansiering fra Innovasjon Norge Finnmark. For å videreføre prosjektet til fase 2, må saken behandles i kommunestyret i Porsanger kommune. Et enstemmig kommunestyre må gå inn for reisemålsprosessen for at denne skal kunne støttes av innovasjon Norge. Behandling Saken sendes kommunestyret for behandling. Reiseliv er ifølge rapporten (vedlagt) en av verdens raskest voksende næringer. Naturbasert opplevelsesturisme står for den største veksten. Et av PIUs satsningsområder er reiseliv. Det er de siste årene flere etableringer og vekst for eksisterende bedrifter innen opplevelsesbasert turisme og overnatting. Det er store prosjekter på gang innen reiseliv og infrastruktur, North Cape Turnaround Port, konferansehotell og flyplassutvikling. Det er regionalt fokus på Porsanger, blant annet som nav for nordlysturister til Finnmark, og charterreisende ut av Finnmark. Porsanger har gjennom tidene hatt slagord som Et Finnmark i miniatyr og En arktisk Oase og lignende. Porsanger har et vidt spekter av opplevelser og severdigheter, men mangler samkjøring mellom aktørene og en felles merkevare og markedsprofil. En reisemålsutviklingsprosess skal avdekke hvilke muligheter og utfordringer som knyttes til Porsanger som reisemål, samt hvilke tiltak som må gjennomføres for å bli et reelt reisemål for turister fra inn og utland. Reisemålsprosessen fase 2 skal bidra til å kraftsamle ressurspersoner og bedrifter for å samarbeide mot følgende felles mål å velge ut et satsningsfelt som gjør at Porsanger på best mulig måte skal posisjonere seg som reisemål i Nord Norge. 9
Veien videre For å videreføre prosjektet til fase 2, må saken behandles i kommunestyret i Porsanger kommune. Kommunestyret må gå inn for reisemålsprosessen for at Innovasjon Norge skal kunne støtte fase to i prosjektet. Å satse på reiseliv innebærer ifølge signal fra Innovasjon Norge og PIU, aktiv medvirkning fra Porsanger kommune for å tilrettelegge for etablering av reiselivsorienterte bedrifter, samt å bidra til langsiktig sikring av turistinformasjon. Rådmannens innstilling Porsanger kommune ønsker å satse på turisme og støtter igangsettelse av fase 2 reisemålsutvikling. Det utarbeides et tiltak på kr 200 000 pr. år i perioden 2014-2016 for reiselivsbasert virksomhet som blant annet turistinformasjon. 10
Porsanger kommune Arkivsak: 2013/1555-3 Arkiv: 033 Saksbeh: Silvia Annette Siri Dato: 10.10.2013 Saksfremlegg Utv.saksnr Utvalg Møtedato 94/13 Formannskapet 17.10.2013 Kommunestyret Valg av nytt medlem til styrer råd og utvalg. Bakgrunn Bente Moen har fått fritak fra sine politiske verv i Porsanger kommune. Det må velges nytt medlem til følgende styre/råd/utvalg: Kommunestyret Opprykk fra varamannslista Valgstyret behandler saken Eldrerådet, fast medlem Rådet for mennesker med nedsatt funksjonsevne, fast medlem Saksutredning Kommunelovens 16.3 Opprykk og nyvalg. 3. Dersom et medlem av et annet folkevalgt organ enn kommunestyre og fylkesting, kommunestyrekomité og fylkestingskomité trer endelig ut, velges nytt medlem, selv om det er valgt varamedlem. Organet skal suppleres fra den samme gruppe som den uttredende tilhørte. Viser det seg at denne fremgangsmåten fører til at et kjønn vil bli representert med mindre enn 40 prosent av medlemmene i organet, skal det så langt det er mulig velges nytt medlem fra det underrepresenterte kjønn. Rådmannens innstilling Kommunestyret velger nytt fast medlem til Eldrerådet og Rådet for mennesker for nedsatt funksjonsevne. 11
Porsanger kommune Arkivsak: 2013/1123-1 Arkiv: 033 Saksbeh: Silvia Annette Siri Dato: 10.06.2013 Saksfremlegg Utv.saksnr Utvalg Møtedato 58/13 Formannskapet 20.06.2013 51/13 Kommunestyret 20.06.2013 95/13 Formannskapet 17.10.2013 Kommunestyret Oppnevning av utvalg av 3 personer, fullmektiger som skal ivareta klagers intresser i saker som skal behandles i forliksrådet. Saksutredning Organiseringen av den sivile rettspleie, forliksrådets overgang til lensmannen som ble iverksatt 01.01.2006. I skriv av 22.07.2005 fra Det Kongelige Justisdepartementet heter det bl.a.: Justisdepartmentet ønsker i forbindelse med omorganiseringen av den sivile rettspleien på grunnplanet å foreta en opprydding i dagens praksis om fullmektigrepresentasjon i forliksrådet. Det skal etableres en ordning som ivaretar hensynet til forliksrådets upartiske, og mer praktiske hensyn som at en part bosatt utenfor kommunen lett kan finne en fullmektig uten at kostnadene dermed blir for høye. Hver kommune skal oppnevne et utvalg av personer uten tilknytning til forliksrådet, som er egnet til oppgaven og som er villige til å påta seg et slikt verv. Det stilles ikke formelle kvalifikasjonskrav til medlemmene i utvalget, men den som skal opptre som fullmektig bør være mellom 25 og 70 år, ha alminnelig gode norskkunnskaper, skriftlig og muntlig, og alminnelig god samfunnskunnskap. Når det gjelder antall medlemmer går dette etter innbyggertall, men som et minimum skal utvalget ha 3 medlemmer. Saksopplysninger Pr. i dag har Porsanger forliksråd følgende utvalg/fullmektiger: Eli Rognmo, Hans Fredrik Eriksen og Eiolf Paulsen. Oppnevnte fullmektiger får i dag en godtgjørelse på kr. 800,00 pr. sak som blir direkte oppgjort med disse fra innkassobyrået. 12
Rådmannens innstilling Kommunestyret oppnevner et utvalg på 3 personer, fullmektiger, som skal ivareta klagers interesser i saker som skal behandles i forliksråd Saksprotokoll i Formannskapet - 20.06.2013 Behandling Utsettelsesforslag: Saken utsettes til neste møte Votering: Enstemmig Formannskapets vedtak Saken utsettes til neste møte Saksprotokoll i Kommunestyret - 20.06.2013 Behandling Utsettelsesforslag: Votering: Enstemmig Kommunestyrets vedtak Saken utsettes til neste møte 13
Porsanger kommune Arkivsak: 2012/160-14 Arkiv: 223 Saksbeh: Anne-Marit Eira Dato: 14.05.2013 Saksfremlegg Utv.saksnr Utvalg Møtedato 57/13 Formannskapet 20.06.2013 30/13 Kommunestyret 20.06.2013 96/13 Formannskapet 17.10.2013 Kommunestyret Etterjustering av tilskudd for 2012 til ikke-kommunale barnehager Saksutredning I følge barnehagelovens 14 og forskrift om likeverdig behandling ved tildeling av offentlige tilskudd til ikke-kommunale barnehager 8 er kommunen pålagt å beregne tilskudd til ikkekommunale barnehager basert på avlagt regnskap. Forskriften pålegger kommunene å etterjustere tilskudd til ikke-kommunale barnehager dersom forbruket i de kommunale barnehagene avviker fra det som lå til grunn for fastsettelsen av tilskuddsatsene etter forskriftens 4 og 5. Kommunens avlagte årsregnskap for 2012 viser merforbruk på barnehagesektoren i forhold til budsjett. Dette betyr at kommunen på eget initiativ må justere sitt tidligere vedtatte tilskudd. Kommunen har ikke fattet endringsvedtak om tilskuddet på bakgrunn av budsjettendringer gjennom året. Man har således bare ett tidligere vedtak om tilskudd å avregne mot. Etterjusteringen, og dermed endring av tidligere vedtak, er pålagt i forskrift om økonomisk likeverdig behandling av ikke-kommunale barnehager. Forvaltningslovens regler om endring av tidligere vedtak komme derfor ikke til anvendelse. Vurdering Kommunen har foretatt en ny beregning av tilskudd til ikke-kommunale barnehager, basert på detaljregnkap for 2012. Barnetall er pr 15.12.2011 ligger til grunn i beregningen. Kapitaltilskudd ytes etter nasjonal sats, slik det ble vedtatt ved beregning av tilskudd etter budsjett. Etterjustering skjer etter samme prosedyre og modell som opprinnelig beregningen, men tallmaterialet består av detaljregnskapet 2012. I etterjusteringen tas alle relevante utgifter med, så som lønn, pensjon, forbruksartikler, renhold, vaktmester og øvrig bygningsdrift. Videre er det tatt med administrativ påslag for telefon, it, og posthåndtering. I beregningen gjøres det fratrekk for tilskudd til språktiltak i barnehagene, 14
prosjektmidler, bruk av bundne fond. Videre er utgifter til prosjekter trukket ut. Dette siden kommunen har mottatt særskilte tilskudd til dette. I beregningen er Billefjord og Børselv barnehager holdt utenfor beregningsgrunnlaget. Dette jamfør forskriftens 4 siden disse barnehagene er over 25 % dyrere å drifte enn barnehagene i Lakselv sentrum. Avlagte årsregnskap viser et stort merforbruk i forhold til budsjett for drift av kommunale barnehager. Beregning basert på regnskapstall viser følgende satser: Opprinnelig beregnet sats var 79,26 for små barn og 37,58 for store barn. Da satsene har endret seg vil føre til at de ikke-kommunale barnehagene har krav på mer/mindre tilskudd i forhold til opprinnelig tildelt tilskudd. Differansen av tilskudd vil avregnes mot tilskudd for 2013. Kommunen har fått godkjent påleggene gitt av fylkesmannen under tilsynet med tildeling av tilskudd til ikke-kommunale barnehager. Dokumentering av tilskuddsandel for 2010 var et påleggende. I denne dokumentasjonen har de ikke-kommunale barnehagene har hatt følgende tilskuddsatser: Denne satsen skal da benyttes i utmåling av tilskudd og ved etterjustering av tilskuddet. Østerbotn Naturbarnehage skal da få tildelt tilskudd tilsvarende 100 %, Fagertun barnehage skal ha tilskudd etter minstesatsen, mens Saarela barnehage skal ha tilskudd tilsvarende 92,45 %. Rådmannens innstilling Etterjustering av satsene for tilskudd til ikke-kommunale barnehager godkjennes. Etterjustering basert på regnskapet 2012 viser følgende satser: Sats for kapitaltilskudd følger nasjonal sats, kr 3,50 pr oppholdstime. Differanse i tilskudd avregnes mot tilskudd i 2013. Saksprotokoll i Formannskapet - 20.06.2013 Behandling Formannskapet følger rådmannens innstilling: Votering: Enstemmig 15
Formannskapets vedtak Etterjustering av satsene for tilskudd til ikke-kommunale barnehager godkjennes. Etterjustering basert på regnskapet 2012 viser følgende satser: Sats for kapitaltilskudd følger nasjonal sats, kr 3,50 pr oppholdstime. Differanse i tilskudd avregnes mot tilskudd i 2013. Saksprotokoll i Kommunestyret - 20.06.2013 Behandling Utsettelsesforslag: Votering: Enstemmig Kommunestyrets vedtak Saken utsettes til neste møte 16