Trafikklyssystemet #Oppdatert 2017 19. oktober, Radisson Blu Hotel, Bergen Partner advokat (H) Halfdan Mellbye
SANDS et nasjonalt firma Nytt merkenavn - SANDS Et av Norges største advokatfirma med 145 advokater Fullservice advokatfirma for næringslivet, med kontorer i Oslo, Tønsberg, Stavanger, Bergen, Ålesund, Trondheim og Tromsø 24 advokater i Bergen Fokus: Bygg & Anlegg, Arbeidsliv, Fast eiendom, M&A, Sjømat, Prosedyre
Innhold 1. Innledende om næringen og produksjonsreguleringen 2. Oversikt over systemet 3. Rettslige rammer 4. Miljøutfordringen 5. Saksbehandlingsreglene 3
Regulering av produksjonskapasiteten i lakseoppdrett Historie tilbake til 1978 «konsesjonsstopp» - tilpasning til markedet 1980 tallet 3 «konsesjonsrunder» - tildeling av et bestemt antall 1990 og 2000 to store kriser i næringen etablering av oppdrettstillatelsen som verdipapir 2000 tallet nye «konsesjonsrunder» - vederlag til staten 2009 konsesjonsrunde med store konflikter 2013 den grønne konsesjonsrunden de beste miljøprosjektene får tillatelse 4
Trafikklysreguleringen Jevn og forutsigbar vekst Miljøpåvirkning som grense for vekst Oppdeling av kysten i 13 produksjonsområder innplassering av oppdrettstillatelsene i områder Lakselus som parameter lakselus fra oppdrettsanleggene skader villfiskbestandene PO-forskriften 8 andre ledd: «Påvirkningen av lakselus (Lepeophtheirus salmonis) på vill laksefisk er miljøindikator. Departementet vurderer om miljøpåvirkningen i et produksjonsområde er akseptabel, moderat eller uakseptabel.» 5
6 Produksjonsområdene
Status i dag Ekspertgruppe oppnevnt høsten 2016 «Prøvekjøring» våren 2017 Første plassering høsten 2017 i løpet av oktober Akseptabel tilstand «grønt» - forskrift om vekst høst 2017 Moderat tilstand ingen endring Uakseptabel tilstand ingen endring ny prøving i 2019 forskrift om reduksjon i 2019 (om tilstanden ikke endrer seg) 7
De to juridiske hovedproblemene Fordeling av vekst Tildeling av et gode vid skjønnsfrihet likebehandling Reduksjon av produksjonsretten Akvakulturlovens 9 omgjøring av tillatelse Generell eller individuell vurdering a) «dersom dette er nødvendig ut fra hensynet til miljøet» 8
De to juridiske hovedproblemene Fordeling av vekst Tildeling av et gode vid skjønnsfrihet likebehandling Reduksjon av produksjonsretten Akvakulturlovens 9 omgjøring av tillatelse Generell eller individuell vurdering a) «dersom dette er nødvendig ut fra hensynet til miljøet» 9
Miljøspørsmålet Hvilke krav må settes til luseproblemet teorien om at lus fra oppdrettsanlegg dreper villfisken? Regelverkets ulike uttrykk ikke tatt høyde for usikre vurderinger Stortingets næringskomite ved behandling av St.meld 16 (2014-2015) uakseptabel = 30% dødelighet i populasjonen Faglig skjønn + føre-var-prinsippet hvor usikkert kan det bli før miljøproblemet ikke kan legges til grunn for reguleringen? 10
Ekspertgruppens uttalelse i mai Mandatet forutsetter at man kan måle produksjonsområdene etter lakselusstatus Ekspertgruppen understreker usikkerhet på en rekke punkter, men skriver lite om usikkerhetens relevans Veterinærinstituttet særlig klar på at de ikke kan si noe sikkert om sammenhengen mellom lus fra oppdrettsanlegg og dødelighet hos villaks de kan kun si at det er mere lusepress i noen områder Den samlede konklusjon er uklart formulert og forholder seg ikke til 30% kravet Dødelighet utvandrende lus vs. dødelighet i populasjonen de som vandrer tilbake 11
Rettslig relevans av usikkerheten? Ved fordelingen av vekst saklig grunnlag for å gi vekst i PO med grønt lys (akseptabel status) og ikke i PO med gult lys (moderat status) er det nok til å begrunne forskjellsbehandling at det er en usikker ulikhet i lusepåvirkningen? Ved reduksjon av produksjonsrett hvor sannsynlig må det være at 30% av villaksen dør? 12
Saksbehandling Er vedtak om trafikklys forvaltningsrettslige enkeltvedtak etter min mening «JA» - avgjørende for rettighetene til oppdrettstillatelsene som havner i gult (de røde og grønne får rettighetene avgjort i egne forskrifter) Krever en helt annen behandling enn den vi nå ser forhåndsvarsel og uttalelse fra de berørte oppdretterne 13
Takk for oppmerksomheten Halfdan Mellbye Partner advokat (H) hme@sands.no 419 16 731 14