Grønt lys for blå framtid Hvordan handlingsregler i produksjonsområder skal gi balansert havbruksvekst

Transkript

1 Grønt lys for blå framtid Hvordan handlingsregler i produksjonsområder skal gi balansert havbruksvekst Jens Chr Holm Planforum sept 2016

2 Norsk oppdrettsproduksjon (tonn solgt) pr Regnbueørret Laks

3 Norsk sjømat 2015 Førstehåndsverdi i millioner kr Andre fiskearter Uere Blåkveite Krepsdyr, skjell mm Sei Sild Makrell Villfanget torsk Oppdrettet røye Oppdrettede skjell Oppdrettet kveite Oppdrettet regnbueørret Oppdrettet laks Villfanget mill kr Oppdrettet mill kr

4 Viktige milepæler som forklarer retningen Fra volumbegrensning og fôrkvoter til MTB (2005) Akvakulturloven (2006) Strategi for en miljømessig bærekraftig havbruksnæring inkl fryseboks H.fj.b. (2009) Arealutvalget (2011) Meld. St. 16 ( ) Høring av handlingsregler og produksjonsområder (sommer 2016) Første gjennomkjøring (2017) Foto: Ingrid H. Holm

5 HiP: Handlingsregler i produksjonsområder Med dagens åpne oppdrettsteknologi vil naturen sette premissene for hvordan oppdrettsnæringen kan drive. Regjering og Storting har slått fast at miljømessig bærekraft må benyttes som den viktigste forutsetningen for å regulere videre vekst i oppdrettsnæringen. Markedshensyn eller andre hensyn skal som hovedregel ikke tillegges vekt i myndighetenes vurdering. Foto: Scanfishphoto.com

6 HiP: Handlingsregler i produksjonsområder Et forutsigbart system Dagens system med ad-hoc-tildelinger gir ikke næringen tilstrekkelig forutsigbarhet selv om tildeling skjer på objektive vilkår Jevn årlig vekst vil ikke kunne ivareta miljømessig bærekraft på en hensiktsmessig måte Et system basert på en handlingsregel gir næringen forutsigbarhet ved at den vil vite hvilke kriterier som må være oppfylt for å kunne få vekst, hvor ofte vekst skal vurderes, og hva som skjer når miljøtilstanden er akseptabel, moderat eller uakseptabel. Et system med fastsatte miljøindikatorer gir sterke incentiver til å drive miljømessig bærekraftig, og til å investere i produksjonsteknologi og driftsformer som holder det miljømessige fotavtrykket lavest mulig. Foto: Ingrid H. Holm

7 HiP: Handlingsregler i produksjonsområder Utforming av handlingsregler Med dagens produksjonsteknologi vil lokalitetene påvirke hverandre Handlingsregelen bygger på en miljømessig vurdering på objektivt grunnlag ut fra forhåndsbestemte kriterier Usikkerheten ligger i om et område klarer å fylle kriteriene for vekst Moderat risikoprofil (6% justering, annethvert år) Modulbasert - kan bygges ut for relevante indikatorer.

8 HiP: Handlingsregler i produksjonsområder Produksjonsområder Forutsetning at det finnes definerte geografiske områder hvor miljø-påvirkningene kan måles, og det er en definert sammenheng med hvor den samme påvirkningen oppstår Det er naturvitenskapelige kriterier som definerer grensene for det som når er foreslått (minimal utveksling av lakseluslarver).

9 12 Produksjonsområder Forslag NFD : Øst-Finnmark 11: Vest-Finnmark 10: Kvaløya til Loppa 9: Andøya til Senja 8: Vestfjorden og Vesterålen 7: Helgeland og Salten 6: Nord-Trøndelag og Bindal 5: Nordmøre og Sør-Trøndelag 4: Stadt til Hustadvika 3: Nordhordland til Stadt 2: Karmøy til Sotra 1: Svenskegrensen til Karmøy

10 HiP: Handlingsregler i produksjonsområder Hvilke miljøindikatorer? Det er godt samsvar mellom mengden oppdrettsfisk i sjøen, nivå av lakselus på oppdrettsfisken og hvor stor påvirkning lakselus har på ville laksebestander, særlig sjøørret. Derfor er lakseluspåvirkning på ville bestander godt egnet som indikator. Det er ikke tilsvarende sammenhenger for rømt fisk Det skal vurderes om det skal inkluderes en utslippsindikator Foto: Havforskningsinstituttet

11 HiP: Handlingsregler i produksjonsområder Innføring og gjennomføring Før det nye systemet kan tas i bruk: Kysten må deles opp i produksjonsområder Tillatelsene må være knyttet til produksjonsområder Overvåking av valgt indikator må være på plass Regler for hvordan kapasiteten skal justeres, hvordan pris skal fastsettes for ny kapasitet, ordninger for unntak og fleksibilitet Foto: Fiskeridirektoratet region Midt

12 Modell som predikerer lakselusbelastning i produksjonsområdet kjøres Overvåkning av lakselus og lakselusbelastning i produksjonsområdet Tolkning/vurdering fra relevante etater og institutter HiP handlingsregler i produksjonsområder Forvaltningen gjennomfører vedtatt regulering Departementet beslutter vekst, frys eller reduksjon Hvis vekst mot vederlag, budsjettvedtak i Stortinget Foto: Havforskningsinstituttet

13 HiP: Handlingsregler i produksjonsområder Utfordringer Naturens tålegrenser er ikke statiske og kan gi uforutsigbarhet. Aksept for kunnskapsgrunnlaget God nok overvåkning Aksept for beslutningene om kapasitetsjustering Kompetent, enhetlig og tilstrekkelig forvaltning Fleksibilitet innenfor en handlingsregel Foto: Kristine H. Holm

14