BÆRUM KOMMUNE RÅDMANNEN Dato: Arkivkode: Bilag nr: Arkivsak ID: J.post ID: 16.08.2016 N - 214.1 15/121657 16/22027 Saksbehandler: Lisbeth Sloth Saksansvarlig: Kristin Nilsen Behandlingsutvalg Møtedato Politisk saksnr. Hovedutvalg for bistand og omsorg 24.08.2016 064/16 Hovedutvalg for barn og unge 23.08.2016 064/16 Godkjenningsstatus for barnehagene i Bærum kommune i henhold til miljørettet helsevern Hovedutvalg for bistand og omsorg 24.08.2016 Vedtak: Saken tas til orientering Hovedutvalg for barn og unge 23.08.2016 Vedtak: Saken tas til orientering Rådmannens forslag til vedtak: Saken tas til orientering SAKEN I KORTE TREKK Folkehelsekontoret ved Miljørettet helsevern er delegert ansvaret for godkjenning og tilsyn med barnehager etter folkehelselovens forskrift om miljørettet helsevern i barnehager og skoler mv. Formålet med forskriften er å bidra til at miljøet i barnehagene fremmer helse, trivsel, gode sosiale og miljømessige forhold samt forebygger sykdom og skade. Saken redegjør for resultatet av tilsyn over en periode på fem år. Rådmannen vurderer at saken bør behandles i Hovedutvalg for barn og unge, og sendes til orientering i Hovedutvalg bistand og omsorg. Alle barnehagene i kommunen ble godkjent med eller uten vilkår i perioden 2000-2002. Det ble i 2010 laget en 5-års plan for tilsyn med alle kommunens barnehager som et ledd i en langsiktig tilsynsplan. Bakgrunnen for disse tilsynene var å se om barnehagene fortsatt etterlever bestemmelsene i forskriften samt gi grunnlag for en oppdatert oversikt over godkjenningsstatus. Denne inngår i kommunens oversiktsarbeid av miljøfaktorer som påvirker innbyggernes helse.
Resultat De aller fleste barnehagene i kommunen drives i henhold til regelverket. Ingen barn i de besøkte barnehagene er utsatt for helsefare eller annen vesentlig helserisiko. Det ble gitt mange avvik, men ingen av disse var alvorlige. Avvikene og forbedringsforslagene vil bidra til å forbedre forholdene innen helse, miljø og sikkerhet i barnehagene ved å forebygge sykdom og skade, og gjøre barnehagehverdagen mer helsefremmende, som er formålet med regelverket. Med gjennomføring av tilsynene har kommunen fått en god oversikt over tilstanden og godkjenningsstatus både i private og kommunale barnehager. Antall tilsyn I 2010-2011 ble det gjennomført tilsyn med alle kommunens 49 familiebarnehager i samarbeid med Asker og Bærum brannvesen. I 2013 var det tilsyn med 59 kommunale barnehagebygg og i 2014-2015 var det tilsyn med 53 private barnehager. De resterende 23 private barnehagene har hatt befaring i forbindelse med endringer i drift eller ved ombygging, rehabilitering eller nybygg i denne 5 års perioden. Godkjenningsstatus iht. forskrift om miljørettet helsevern i barnehager og skoler pr. 31.1.16 viser at; 85 % av de 59 kommunale barnehagene (bygg) er godkjent., 93 % av de 76 private barnehagene er godkjent 100 % av de 49 familiebarnehagene er godkjent 8 % er p.t. «ikke godkjent» Det vil si at 14 av de 184 barnehagene jobber fortsatt med å rette avvik. Manglende godkjenning innebærer ikke nødvendigvis at barnehagen må stenges. Barnehager uten godkjenning blir fulgt opp slik at lukking av avvik skjer iht. de fastsatte tidsfristene. Miljørettet helsevern vil etterspørre tiltak inntil alle avvik er lukket. Figur 1 viser oppsummering av avvik fra tilsynene.
Sammendrag av funn De fleste avvik ble gitt innen sikkerhet, inneklima og internkontroll. Det ble gitt flest bygningstekniske avvik i kommunale barnehager, mens det ble gitt flest avvik innen drift(sikkerhet) i familiebarnehagene. Vedlikeholdsetterslep Tallene viser tydelig at det er et vedlikeholdsetterslep i kommunale barnehager. Det kan tyde på at organiseringen av vedlikehold fungerer bedre i de private barnehagene enn i de kommunale. Det ble fortalt under tilsynene at feil og mangler og behov for oppgradering i private barnehager ble tatt hånd om og straks utbedret, mens feil og mangler i kommunale barnehager meldes i Plania(FDVsystemet) eller på e-post og derfra skal avvik følges opp av Eiendomsavdelingen. Barnehagene har lite påvirkningskraft på gjennomføring av tiltak. Det ble gitt dobbelt så mange avvik på inneklima i kommunale barnehager som i de private. Driftsavvik Driftsavvik er mest relatert til interne rutiner og prosedyrer som ikke var fulgt opp i praksis. Det ble avdekket få driftsavvik i kommunale barnehager (18) mens det gitt dobbelt så mange til private (39) og fem ganger så mange til familiebarnehagene (112). Mange barnehager har utarbeidet et godt og oversiktlig internkontrollsystem. Det er stor fremgang fra tilsynene i 2010 og frem til 2016. Arbeidet med internkontroll i barnehagene ser ut til å ha blitt mer systematisk og bedre innarbeidet. Fler og fler oppbevarer prosedyrene sine elektronisk. Familiebarnehagene var de som var dårligst til å følge rutinene sine systematisk. Renhold To tredjedeler av de kommunale barnehagene mener at renhold blir utført for dårligt, mens få av de private kommenterte det ved tilsynet.
Støyforhold To private barnehager fikk påvist for dårlige støyforhold på uteområdet fra veitrafikk. Forholdene er ikke mulig å rette så lenge barnehagen oppholder seg i nåværende lokaler. Begge barnehagene jobber nå med å finne seg nye lokaler og må flytte ut innen 2017. Gjennomføring Mange barnehager var spente i forkant av tilsynene. De hadde forberedt seg godt og det var en positiv dialog under møtene. I etterkant har alle barnehagene godtatt avvikene og jobbet iherdig for å lukke dem. Folkehelsekontoret har ikke mottatt klager på hverken gjennomføring eller påleggene. Oppfølgning Folkehelsekontoret yter rådgivning og veiledning til barnehagene innen alle fagområdene og vil jobbe mer proaktivt med informasjon utfra den kunnskap vi har fått fra tilsynet. Neste planlagte tilsyn er med sikkerheten i familiebarnehagene i 2016. Tidligere behandling Tilsynsvirksomheten innen miljørettet helsevern var til orientering i BIOM 13.4.16. Sak 038/16 Vedlegg: Godkjenningsstatus bhg 2016 3127715 DEL 2 MER OM SAKEN: Gjennomføring av tilsynene Barnehagene ble varslet skriftlig minst tre uker før tilsynsbesøket. Det var de samme temaene ved alle tilsyn utenom familiebarnehagene som hadde mer fokus på sikkerhet og brannvern. Det ble satt av to timer til tilsynsbesøkene i barnehagene, som inkluderte tid til en befaring i lokalene. Styrer/daglig leder stod fritt til å velge hvem fra barnehagen som skulle være med på tilsynsbesøket. På tilsynet var en forhånds utfylt sjekkliste grunnlag for gjennomgangen, som hadde fokus på temaene sikkerhet og risikovurderinger, inneklima og smittevern. Folkehelsekontoret fikk en presentasjon av barnehagenes internkontrollsystem og vurderte innholdet med henblikk på skriftlige og muntlige rutiner og prosedyrer som sikre barnas helse og miljø. I etterkant av tilsynsbesøkene ble det laget en skriftlig rapport til hver barnehage med beskrivelse av funnene med avvik og merknader. Rapportene ble sendt ut fortløpende med en tilbakemeldingsfrist for lukking av avvik. Tilsynene i familiebarnehagen ble gjennomført sammen med brannvesenet. På tilsynene var det en befaring i lokalene og en gjennomgang av HMS-dokumentasjonen. Resultatene: Figur 2a
Figur 2b Figur 2c
Beskrivelse av funn i familiebarnehagene (fra tilsyn 2010-2011) - se figur 2a Det ble avdekket 146 avvik i de 49 besøkte hjemmene som var i drift da. Alle 49 hjem fikk avvik. 23 % var bygningstekniske avvik og 77 % gikk på drift. 4 ansvar og internkontroll Flere familiebarnehager hadde mangelfulle IK-systemer. Skriftlige prosedyrer og sjekklister var fraværende eller mangelfulle. 13 rengjøring og vedlikehold I noen hjem var det for dårlig renhold på kjøkkenet, av hyller og/eller skap eller annen innredning 14 sikkerhet I flere hjem var gjerdet rundt uteområdet for lavt eller det var feil på inngangsport eller låsen på porten. Eller det var feil ved leker på uteområdet. I noen hjem manglet det røykvarsler, eller de var feilmontert. Noen steder manglet det også annen type brannvernutstyr. Noen hadde ikke gjennomført rømningsøvelser, eller det manglet komfyrvern eller sikkerhetslås på skuffer/skap med kniver, kjemikalier og lignende farlige ting. 15 førstehjelp Noen barnehager manglet tilstrekkelige førstehjelpsutstyr. 19 inneklima I mange hjem kunne ikke radonnivå dokumenteres. 20 Belysning Noen hjem hadde dårlig belysning i små lampetter eller lampene var uten pærer, andre hadde for dårlig utebelysning. Beskrivelse av funn i kommunale barnehager (fra tilsyn i 2013) se figur 2b Det ble avdekket 146 avvik i de besøkte byggene. 52 av de 59 barnehagene fikk avvik. 88 % var bygningstekniske avvik, hvor Eiendomsavdelingen er ansvarlig, og 12 % gikk på drift. Driftsavvik som styreren er ansvarlig for, kan oppsummeres slik;
4 Ansvar og internkontroll Det er fortsatt lite kjennskap til forskriftens krav ute i barnehagene. Noen barnehager hadde et mangelfullt internkontrollsystem, hvor det var lagt for lite vekt på risikoanalyser og systematiske kontrollrutiner. Systemene var ikke samordnet fra sentralt hold. Det var opp til hver enkelt barnehage og utarbeide og organisere HMS prosedyrene sine. 14 Sikkerhet Det ble avdekket få mangler iht. sikkerhet. Noen løse ledninger og lange snorer fra persienner ble oppdaget. 17 Smittevern Flere barnehager brukte stoffhåndklær og ikke tørkepapir som anbefales på grunn av bedre begrensning av smitteoverføring. 19 Inneklima Noen barnehager oppbevarer for mange gjenstander i oppholdsrommene som for eksempel kontorrekvisita og klær, der ikke brukes av barna. Dette vanskeliggjør ryddig og er støvsamlere som påvirker inneklimaet negativt. 21 Lydnivå Flere barnehager hadde problemer med støynivået. Gjennom organisatoriske tiltak kan støy dempes. For eksempel kan barna deles opp i mindre grupper, legoklosser kan lagres i stoffkurver, og leking bør skje på egnet underlag så klossene ikke skramler så mye osv. Bygningstekniske avvik relatert til bygg og/eller uteområder, som Eiendomsavdelingen er ansvarlig for. Kort oppsummert; 9 utforming Noen gamle barnehager har for dårlige garderobeløsninger, hvor man må gå gjennom grovgarderoben med skitten-sone, når man skal fra det ene rommet til det andre inne i barnehagen og vil kunne virvle opp støv/sand som spres rundt i barnehagen, og bidrar til å forringe inneklima. 10 innredning Noen barnehager, som i senere tid har tatt inn 1-åringe, er ikke godt nok tilrettelagt for dem. Det er uheldige løsninger. Stellerom er trange eller har for mye eller for lite innsyn. Det er viktig å kunne følge med hva som skjer på stellerommet samtidig som barna er rett på skjerming i stellesituasjonen. Soverom med dårlig luft eller at trillevogner, som blir brukt til soving, oppbevares inne og tar opp plass samtidig som de forringer inneluften, da hjulene kan være fulle av sand/støv. Noen steder manglet det leker på uteområdet som er tilpasset de minste barna. 13 rengjøring og vedlikehold I nesten 2/3-deler av barnehagene opplever de ansatte at renholdet er utilfredsstillende. For eksempel syntes de at renholder bruker for liten tid i lokalene. Renholdsavvik er vist som bygningstekniske avvik i figur 2b da renholdsavdelingen er organisert i Eiendom. 14 Sikkerhet I mange barnehager var det dårlig drenering og tilrettelegging på uteområdet for å unngå vanndammer med fare for drukning. I flere barnehager var gjerdet for lavt slik at barn kunne klatre
over. 19 inneklima I over halvparten av byggene kunne det ikke dokumenteres at ventilasjonssystemet fungerer tilfredsstillende. Problemer med temperaturregulering og/eller riktig luftmengde/trekk. Flere barnehager hadde opplevd vannlekkasjer, men det ble ikke rapportert om fuktskader eller muggsopp i forbindelse med tilsynene. 20 belysning Flere barnehager hadde gamle lysarmaturer med for dårlig lys. 21 Lydforhold I noen barnehager oppleves lokalene som støyende og det manglet akustisk dempning i vegger og tak. Problemer med etterklang. 23 Sanitære forhold Flere barnehager hadde mindre tilfredsstillende stelleforhold eller lukt fra avløp eller fra gulvbelegg på toalettene. Beskrivelse av funn i private barnehager (fra tilsyn 2014-2015) se figur 2c Tilsynet avdekket totalt 53 avvik. 22 av de 53 barnehagene hadde avvik. 26 % var bygningstekniske avvik og 74 % gikk på drift. 4 Ansvar og internkontroll De som fikk avvik hadde et mer eller mindre mangelfullt internkontrollsystem. Fortsatt er det noen barnehager som mangler årshjul eller beskrivelse av aktiviteter iht. barnas arbeidsmiljø, eller på annen måte mangler beskrivelse av rutiner. Ofte er det lagt for lite vekt på risikoanalyser, systematiske oppdateringer og dokumentasjon. 9 Innredning og utforming Avvikene gikk på dårlige lagringsforhold eller for dårlig utforming av garderobe. Noen barnehager har dårlig med skapplass og lagringsmuligheter, og derfor lagres tøy og andre ting på toaletter og i barnas oppholdsrom. Dette er uheldig da tingene ikke brukes av barna, men samler støv og vanskeliggjør et skikkelig renhold. Noen barnehager har veldig små grovgarderober. Dette medfører bl.a. at ansattes utedresser, ofte våte og skitne, henges i fingarderoben til barna som igjen påvirker inneklima negativt. 13 renhold Avvikene gikk på for dårlig renhold eller manglende renholdsplan. Det kunne være mye støv på tekniske installasjoner under taket, slitte overflater på benk eller gulv, uryddige rom og for mange gjenstander på hyller og rundt omkring som samler støv. Renholdsavvik er vist som driftsavvik i grafen i figur 2c. 13 vedlikehold Det ble gitt få avvik på de bygningstekniske forholdene. De aller fleste barnehagene kunne vise til en vedlikeholdsplan og de fleste bygg er godt vedlikeholdt og i god forfatning. Ingen barnehager hadde fuktproblemer. Barnehagene har stort fokus på at det bygningstekniske skal være i orden. Styrerne har god kontakt med en vaktmester eller en håndverker som raskt utbedrer meldte feil.
14 Sikkerhet Alle barnehager har godt innarbeidede sjekkrunder for sikkerheten både ute og inne. Allikevel ble det påvist avvik hvor gjerdet var for lavt, snorer som henger ned fra solavskjermingspersienner, manglende komfyrvern, løse lampeledninger og manglende sikring på skuffer med skarpe gjenstander eller kjemikalier og såpe. I noen få barnehager manglet det kontroll av lekeplassutstyret. 17 Smittevern De aller fleste barnehager har gode håndhygienerutiner, men vi så at noen barnehager fortsatt bruker felles stoffhåndklær i stedet for papirtørk. Bruk av engangskluter og papirtørk bidrar til å begrense infeksjoner og skal være implementert i alle barnehager. Flere barnehager manglet skriftlige rutiner for vask av leker, som er spesielt viktig i perioder med omgangssyke eller annen smittsom sykdom. 19 Inneklima Det ble gitt avvik i tre barnehager som ikke kunne dokumentere at ventilasjonssystemet fungerer tilfredsstillende. Det er problemer med temperaturregulering og/eller riktig luftmengde. Noen barnehager har ikke ventilasjonssystem i det hele tatt og må ha systematiske lufterutiner. Noen barnehager har dårlige garderobeløsninger og er lite oppmerksomme på at garderobens utforming. Garderobens bruk påvirker luftkvaliteten i resten av barnehagen, når ytterklær, sko og sekker ikke henger adskilt fra oppholdsrom. Flere barnehager kunne ikke dokumentere lokalenes radonnivå og må måle på nytt. 20 Belysning Noen barnehager har gamle lysarmaturer med lysrør som gir for dårlig lys. Lysintensitet var under kravet på 300 lux flere steder hvor barn holder på med aktivitet som krever konsentrasjon. 21 Lydforhold To barnehager har forhøyet støynivå på uteområdet fra veitrafikk. De fikk pålegg om å forbedre støyskjermingen. Det har vist seg å være umulig å oppnå tilfredsstillende lydforhold og de må nå se seg om etter nye lokaler. Flere barnehager hadde problemer med støynivået innendørs. Det var støy fra tekniske installasjoner og/eller dårlig akustikk i rommene. I noen barnehager var det problemer med lang etterklangstid på grunn av glatte og harde overflater og manglende akustisk dempning i vegger og tak. Oppfølging De fleste avvik ble rettet rask etter tilsynet. Noen tok litt lengre tid men er nå i orden. Det gjenstår å rette avvik i barnehagene som er registrert som «ikke godkjent» i oversiktslisten. D.v.s i 5 private og 9 kommunale. Disse vil bli fulgt opp inntil alle avvik er lukket. Barnehagene beholder sin «godkjenning» så lenge det ikke er alvorlige avvik og det jobbes kontinuerlig med å følge forskriften krav. Alle barnehager har en opplysningsplikt til Miljørettet helsevern/folkehelsekontoret hvis det oppstår hendelser som kan påvirke barnas helse negativt. Vedlegg 1) Oversikt godkjenningsstatus miljørettet helsevern barnehager i Bærum 2016
Behandlingen i møtet 24.08.2016 Hovedutvalg for bistand og omsorg Votering: Enstemmig tatt til orientering. BIOM-064/16: Vedtak: Saken tas til orientering Behandlingen i møtet 23.08.2016 Hovedutvalg for barn og unge Votering: Rådmannens forslag ble enstemmig vedtatt. BAUN-064/16: Vedtak: Saken tas til orientering