Samlerapport fra tilsyn med kommunale barnehager

Transkript

1 BÆRUM KOMMUNE FOLKEHELSEKONTORET Samlerapport fra tilsyn med kommunale barnehager etter forskrift om miljørettet helsevern i barnehager og skoler 2013 Allergener som flyr på støv, tegning: Kjell Aas 31. desember 2013 Utarbeidet av Lisbeth Sloth og Rune Skatt Godkjent av Tonje Vågårøy

2 Innhold Rapport fra tilsyn... 1 Gjennomføring av tilsynet... 2 Oppsummering av funn (avvik og forbedringsforslag)... 3 Oppfølgning... 4 Konklusjon... 5 Vedlegg Bakgrunn og omfang (dokumentgrunnlag/regelverk) Folkehelsekontoret er delegert ansvar for godkjenning og tilsyn med barns helse og miljø i skoler og barnehager i Bærum. Hjemmelen for dette ansvaret er Folkehelseloven og forskrift om miljørettet helsevern i barnehager og skoler. Forskriften har eget krav om godkjenning, og det er nå over 10 år siden barnehagene i Bærum ble godkjent på vilkår(forhold som måtte følges opp). Folkehelsekontoret har med dette tilsynet i 2013 ønsket å få en oversikt over om barnehagene fortsatt oppfyller krav til godkjenning. Tilsynet omfattet både barnehagebyggenes tilstand, uteområdene og barnehagenes systematiske arbeid med barnas helse og miljø. I Bærum er det ca. 170 barnehager. Folkehelsekontoret har i denne omgang valgt å føre tilsyn med de kommunale barnehagene. I perioden april juni 2013 ble det gjennomført tilsyn med 33 barnehager (50 barnehagebygg). Noen kommunale barnehager hadde nylig hatt besøk og ble ikke inkludert i denne omgang. Gjennomføring av tilsynet Bestemmelsene i forskriften omhandler både barnehagebyggenes og uteområdenes tilstand samt barnehagens systematiske arbeid for å sikre barnas helse og miljø (drift). Derfor ble det ført tilsyn med to instanser. Et tilsyn med Eiendomsforvaltningen, som eier og driftsansvarlig for barnehagebyggene og uteområdene, og et med barnehagene v/styreren, som har delegert ansvar for drift. Kommunalsjefene for Eiendom og Barnehage ble orientert om tilsynet på et informasjonsmøte 12.feb Alle barnehagestyrerne fikk informasjon om tilsynet på et fellesmøte 21.mars Barnehagene ble i tillegg varslet skriftlig (vedlegg nr. 1) tre uker før tilsynsbesøket. I vedlegg til varselet ble det sendt med en sjekkliste (vedlegg nr. 2) som skulle returneres før tilsynet. Barnehagenes systematiske arbeid med barns helse og miljø (driftsmessige forhold) Det ble satt av to timer til tilsynsbesøkene i barnehagene, inkludert tid til en befaring i lokalene. Styrer stod fritt til å velge hvem fra barnehagen som skulle være med på tilsynsbesøket. På tilsynet var utfylt sjekkliste grunnlag for gjennomgangen, med fokus på temaene sikkerhet og risikovurderinger, inneklima og smittevern. Folkehelsekontoret fikk en presentasjon av barnehagenes internkontrollsystem og vurderte innholdet med henblikk på skriftlige og muntlige rutiner og prosedyrer for å sikre barnas helse og miljø. I etterkant av tilsynsbesøkene er det laget en skriftlig rapport til hver barnehage med beskrivelse av funn (avvik/merknader). Rapportene ble sendt ut i juli med en tilbakemeldingsfrist for avvik i slutten av august. Barnehagebyggenes tilstand/uteområdet (bygningstekniske forhold). Forvaltere av barnehagebyggene i Eiendom har fylt ut en egen sjekkliste for bygningstekniske forhold (vedlegg nr. 3) for hver enkelt barnehage. Etter Folkehelsekontorets besøk i barnehagene ble sjekklistene gjennomgått med forvalterne. Folkehelsekontorets vurderinger fra tilsynsbesøkene, inkludert eventuelle 2

3 kommentarer fra styrerne, er sammenholdt med kommentarer og innspill fra Eiendom. Dette er sammenfattet i en rapport/oversikt over funn (avvik og anmerkninger). Denne rapporten/oversikten ble oversendt til Eiendom i august og det er meldt tilbake om tiltak eller plan for lukking av alle avvik. Oppsummering av funn (avvik og forbedringsforslag) De kommunale barnehagene drives i stor grad iht. til regelverket. Ingen barn i kommunale barnehager er utsatt for overhengende helsefare eller annen alvorlig helserisiko. Det ble gitt mange avvik men ingen av disse var alvorlige. Figur 1 viser antall avvik iht. til bestemmelse/krav i forskriften Tilsynet avdekket totalt 18 avvik iht. til bestemmelsene som relateres til drift. Kort oppsummert; Fortsatt ser vi at forskriftens krav er lite kjent ute i barnehagene. Noen barnehager hadde et mangelfullt internkontrollsystem, hvor det var lagt for lite vekt på risikoanalyser og systematiske kontrollrutiner ( 4) Det ble avdekket få mangler iht. sikkerhet. Noen løse ledninger og lange snorer fra persienner ( 14) Flere barnehager brukte ikke tørkepapir men stoffhåndklær. Det anbefales ikke i barnehager på grunn av mulig smitteoverføring. Engangskluter og tørk kan være med til å begrense infeksjoner i barnehagene ( 17) 3

4 Noen barnehager oppbevarer ting (for eksempel kontorrekvisita og klær), som ikke brukes av barna, i oppholdsrom. Dette er støvsamlere der påvirker inneklimaet negativt. Å holde rommene ryddig er viktig for inneklima ( 19) Flere barnehager hadde problemer med støynivået. Gjennom organisatoriske tiltak kan støy dempes. For eksempel; ved å dele barna opp i mindre grupper, ha legoklosser i stoffkurver, leke med klosser på egnet underlag så de ikke skramler så mye osv. ( 21) Tilsynet avdekket totalt 128 avvik relatert til byggene og uteområdene. Kort oppsummert; Noen gamle barnehager har for dårlige garderobeløsninger, hvor man må gå gjennom grovgarderoben (uren sone) når man skal fra det ene rommet til det andre inne i barnehagen ( 9) Noen barnehager, som i senere tid har tatt inn småbarn, er ikke godt nok tilrettelagt for dem. Det er uhensiktsmessige løsninger for stell, soving, oppbevaring av trillevogner og uteområdet mangler leker tilpasset de minste ( 10) I nesten 2/3 deler av barnehagene opplever de ansatte at renholdet er utilfredsstillende. For eksempel syntes de at renholder bruker for liten tid i lokalene ( 13) I mange barnehager var det dårlig drenering og tilrettelegging på uteområdet for å unngå vanndammer ( 14) I flere barnehager er gjerdet for lavt og barn ville kunne klatre over ( 14) I over halvparten av byggene kunne det ikke dokumenteres at ventilasjonssystemet fungerer tilfredsstillende. Problemer med temperaturregulering og/eller riktig luftmengde ( 19) Noen barnehager hadde gamle lysarmaturer med for dårlig lys ( 20) I noen barnehager oppleves lokalene som støyende og det manglet akustisk dempning i vegger og tak. Problemer med etterklang ( 21) Flere barnehager hadde mindre tilfredsstillende stelleforhold eller lukt fra avløp eller fra gulvbelegg på toalettene ( 23) Avvik som pr. dagsdato ikke er lukket (ikke er avsluttet) vises med «gult» i vedlagte rapport/oversikt med de bygningstekniske funn (vedlegg nr. 4) Alle rapporter som er sendt til barnehagene er arkivert i websak (Arkiv ID 13/1932) og tilgjengelig på kommunens postliste (vedlegg nr.5) I tillegg til avvik ble det gitt mange forbedringsforslag, spesielt innen dokumentasjon og internkontroll, som er opp til barnehagene selv å følge opp. Oppfølgning Funnene fra tilsynet har blitt presentert for styrerne, de ansvarlige kommunalsjefene og drift/teknisk avdeling på flere møter gjennom høsten, hvor kommuneoverlegen deltok. Møter med Eiendom (27.6, 3.9, 17.9, 26.11), Barnehage (23.9, 26.11), Renhold (23.9, 28.10, 26.11) Barnehagene som fikk avvik iht. smittevern har alle gått over til å bruke engangskluter og papirtørk. Det er også meldt tilbake at man har startet gjennomgang av IK systemene. Kommunalsjef for barnehager har varslet at det skal startes opp et arbeid med implementering av elektroniske systemer. De største utfordringene fremover er å følge opp de planlagte inneklimamålingene med tiltak for å bedre støy, luft, og temperatur i barnehagene. Folkehelsekontoret må ha dokumentasjon på at inneklima er tilfredsstillende for å kunne si at barnehagen er godkjent. 4

5 Avvik som ikke er lukket pr vil få en ny frist i 2014, når resultat fra diverse inneklimamålinger foreligger i april Folkehelsekontoret vil be om status på tiltakene som da planlegges. Renholdsavdelingen har vurdert tiltak og det er utarbeidet 18 forslag for å forbedre renholdet ute i barnehagene (vedlegg nr. 6). Effekt av disse forslagene til tiltak vil bli fulgt opp i et eget møte i april Tilsynet avdekket rutinemangler for kommunikasjon mellom Eiendom og barnehagene. Det er derfor bestemt at det skal utarbeides et veiledningshefte hvor hensikten er å gi barnehagens ansatte og representanter fra Eiendom et enkelt oppslagsverk for informasjon og felles drift av bygningene. Dette vil være tilgjengelig på Eiendom sin side på Ansattportalen fra januar/februar tjenestested/administrasjon ogstotte/eiendom/snarveier/veiledning for Barnehager/ Konklusjon De kommunale barnehagene drives i stor grad iht. til regelverket. Ingen barn i kommunale barnehager er utsatt for overhengende helsefare eller annen alvorlig helserisiko. Det ble gitt mange avvik men ingen av disse var alvorlige. Avvik og forbedringsforslag vil kunne være med på å forbedre forholdene innen helse, miljø og sikkerhet i barnehagene ved å forebygge sykdom og skade og gjøre barnehage hverdagen mer helsefremmende, som er hensikten med forskriften og regelverket. Folkehelsekontoret er fornøyd med tilbakemeldingene på avdekket funn. De enkelte barnehager har gjennomført tiltak og slik lukket sine avvik. De fleste av Eiendom «sine» avvik er også lukket. For de resterende avvik er det laget en plan for hvorledes de skal lukkes i løpet av Utfra tilbakemeldingene er det utarbeidet en oversikt barnehager som oppfyller krav til godkjenning pr (vedlegg nr. 7) Oppsummert; 23 av de besøkte barnehagebyggene (46 %) kan sies å være godkjent pr mens alle de andre vil kunne bli godkjent i løpet av 2014 hvis tiltakene gjennomføres som beskrevet fra Eiendomsforvaltning. 2 av 15 barnehagebygg i Rykkinn området har status godkjent ~ 13 % 6 av 9 barnehagebygg i Stabekk området er godkjent ~ 67 % 5 av 7 barnehagebygg i Valler området er godkjent ~ 71 % 4 av 10 barnehagebygg i Østerås området er godkjent ~ 40 % 6 av 10 barnehagebygg i Emma Hjort området er godkjent ~ 60 % Vedlegg Nr. 1 Varselbrev (kopi av mal) 2 sider Nr. 2 Sjekkliste drift (kopi av mal) 2 sider Nr. 3 Sjekkliste bygningsteknisk (kopi av mal) 2 sider Nr. 4 Beskrivelse av bygningstekniske funn og avvik 47 sider Nr. 5 Oversikt journalposter Rapporter fra tilsynet (drift) (tilgjengelig på kommunes postliste) 2 sider Nr. 6 Notat fra renholdsenheten/eiendomsservice 2 sider Nr. 7 Statusoversikt barnehager pr (godkjenning iht. miljørettet helsevern) 2 sider 5