Den aktuelle situasjonen Parats luftfartskonferanse 25. og 26.10.17 Luftfartsdirektør Lars Kobberstad Luftfartstilsynet T: +47 75 58 50 00 F: +47 75 58 50 05 postmottak@caa.no Postadresse: Postboks 243 8001 BODØ Besøksadresse: Sjøgata 45-47 8006 Bodø
Luftfart i Norge Operators 29 AOC 1 SPO 2 NCC 1 General Aviation Aero-medical centre 1 AeMC Training 16 training org ATO 17 Simulators FSTD 35 Registered Facilities 250 examiners Airworthiness 38 CAMO 31 Aircraft maintenance org 9 MTO 4 POA Mer en DY og WF Airports and ANS 77 airports 39 heliports >100 offshore helideck 11 serviceproviders ANS RPAS 384 approved operator 2579 Total operators Security 8 National air carriers 70 International air carriers 48 Airports 150 Regulated agents 372 Known consignors 52 Certified instructors
Hendelser og ulykker i Norge pr. september 2017
SSP Norges flysikkerhetsprogram Flysikkerhetsmål for kommersiell Norsk luftfart (pr. 100.000 flygninger) 1, 0 0, 5 Innlands helikopter: mål 1,0 Lette + ikke-cat fly: mål 1,0 Referanse er 4,2 for 94-03 og 2,1 for 04-13, 1,1 i 2014 Referanse er 6,3 for 94-03 og 1,5 for 04-13, 0 i 2014 Tunge CAT-fly: mål 0,2 Offshore helikopter: mål 0,0 2017-2021 Referanse er 0,41 for 94-03 og 0,33 for 04-13, 0,44 i 2014 Referanse er 0,4 for 94-03, men 0,0 for 04-13, 2014 og 2015. 2 ulykker i 2016.
Flysikkerhetsmål for norsk, kommersiell luftfart Antall ulykker per 100 000 landinger 6 Lette fly 6,3 5 4,2 4 3 2 1 Innlands helikopter 2,1 1,5 Mål: 1,0 0,5 0 Tunge fly 0,4 Offshore 0,3 0,2 1994 2004 2014 2017 2021
Luftfartstilsynet i går
Luftfartstilsynet i går Funksjonell organisering Fokus på etterlevelse av regler (compliance) Manglende helhetssyn - hvert fagdomene i LT førte individuelle tilsyn innen same organisasjon/tilsynsobjekt. Lite målrettet bruk av ressurser Tendens til ulik praksis fra avdeling til avdeling fra inspektør til inspektør Ikke en samlet oppfatning av en operatørs totale risiko og sikkerhetsytelse. Overordnet sikkerhetsarbeide innenfor ulike sektorer initiert og gjennomført av fagdomener, tidvis preget av tilfeldighet Ulike interresenter ønsket, eller ønsket ikke, økt fokus og innsats innenfor sitt område. Beslutninger om prioriteringer var ikke alltid faktabasert. Måloppnåesle for enkeltprosjekter ofte uklar. Utilstrekkelig virksomhetsstyring
Behov for endring God flysikkerhet i Norge kan alltid forbedres Preskriptive regler og forskrifter - compliant or not compliant Flere regler og forskrifter gir ikke nødvendigvis forbedret flysikkerhet Regelverksutviklingen holder ikke tritt med utviklingen av teknologi, markeder og forretningsmodeller Hvordan møte nye potensiell risiko tidlig?
Luftfartstilsynet i morgen
Luftfartstilsynet i morgen
Hva er nytt? 1. Risikobasert tilsynsprosess 2. Flysikkerhetsarbeidet
1) Risikobasert tilsynsprosess Hvordan er flysikkerheten (safety performance) hos deg? Standard metode for tilsyn benyttes av hele LT mot alle tilsynsobjekter Et felles system for innsamling og håndtering av informasjon for hvert tilsynsobjekt Utarbeide EN risikoprofil som dekker alle områder hos et tilsynsobjekt Dialog med og involvering av AM/NP om profil Fremtidig tilsynsfrekvens avhengig av Risikoprofil Forpliktelse fra AM/NP Regelverk Mål: Fokusert, effektivt og målrettet tilsyn hvor ressursbruken hos både LT og tilsynsobjektet står i forhold til den faktiske sikkerhetsytelsen
1 forts.) Ytelsesbasert tilsynsprosess Nivå Registrerng Vurdering Modenhet 5- Utmerket Må begrunnes og dokumenteres 4- God Må begrunnes og dokumenteres 3- Akseptabel Utgangspunkt (Baseline) Tilsynsobjektet har godkjenning og starter her inntil annen vurdering gis Organisasjon/tilsynsobjekt yter i så høy grad som praktisk mulig Organisasjon/tilsynsobjekt yter over akseptabelt ytelsesnivå Organisasjon/tilsynsobjekt har et akseptabelt ytelsesnivå Akseptabelt ytelsesnivå = minimumsnivå = regelverkskrav Lærende organisasjon/tilsynsobjekt Velfungerende ledelsessystem Dokumenterte prosesser God sikkerhetskultur og godt Lærende organisasjon/tilsynsobjekt Fungerende ledelsessystem Dokumenterte prosesser God sikkerhetskultur og godt arbeidsmiljø, men forbedring er mulig Tilfredsstillende Organisasjonen/tilsynsobjektet tilfredsstiller formelt sett regelverkskrav, men forbedring er mulig 2 - Dårlig Må begrunnes og dokumenteres 1 - Kritisk Må begrunnes og dokumenteres Organisasjon/tilsynsobjekt yter under akseptabelt ytelsesnivå og forholdet kan påvirke flysikkerheten Organisasjon/tilsynsobjekt yter under akseptabelt ytelsesnivå, og så dårlig, at forholdet direkte truer flysikkerheten Organisasjon/tilsynsobjekt lærer ikke godt nok av egen erfaring Ledelsessystem fungerer ikke tilfredsstillende. Svak sikkerhetskultur Organisasjon/tilsynsobjekt lærer ikke av egen erfaring Ledelsessystem fungerer ikke. Dårlig sikkerhetskultur
2) Flysikkerhetsarbeidet Safety Risk Management Samle og analysere den informasjon LT mottar Avdekke mulige risikoområder (pr. segment eller totalt) Beslutte tiltak Gjennomføre tiltak Evaluere/måle effekt Tiltak innen: Tilsynsaktivitet Godkjenningsprosessen Regelverksutvikling Kommunikasjon/safety promotion Mål: Arbeide målrettet med risikostyring for å håndtere nye risikofaktorer før de utvikler seg til potensielle ulykker eller hendelser.
Konsekvenser Forbedret sikkerhetsytelse hos tilsynsobjektene Forbedre LTs evne til å følge opp og håndtere nye sikkerhetsutfordringer Mer effektiv og korrekt fordeling av ressurser til områder der det gir størst positive effekt på flysikkerheten. Mer effektive tilsynsprosesser. Langt mer omfattende dialog mellom operatørenes ledelse (AM) og LT Lavere gebyrer?
Regelverk utvikling Luftfartstilsynets regelverksprogram 4-årsprogram Rullering hvert år; følger EASAs 4-årsprogram og Kommisjonens arbeidsprogram - i tillegg kommer nasjonale regelverksprosjekter Omfatter pr i dag i underkant av 200 prosjekter Noe av dette er utvikling av AMC og Guidance Material i tillegg til Certification Specifications (CS) EASA satser strategisk på en «cool down»-periode for regelverksutvikling Vil ikke få effekt før om to år, tidligst
Luftfartstilsynets 4-års regelverksprogram Vil bli publisert på nye nettsider i en brukervennlig form, så langt det lar seg gjøre Vil ha fokus på bedre tilgjengelighet både mht gjeldende regelverk samt pågående og kommende regelverksprosjekter
Kommende større saker Ny EASA basisforordning ved årsskiftet? Forhandlinger i EU pågår Nytt felleseuropeisk regelverk om droner Høring NPA fullført neste milepæler; CRD og Opinion LT legger mye arbeid i å følge prosessen Nasjonalt regelverk for offshore helikoptervirksomhet Revisjon av luftromsforskriften Rus og pliktmessig avhold Utvidelse av personkretsen til annet sikkerhetskritisk personell PAL II Prosjekt for allmennflyging satsingsområde for regjeringen
LT og rusmisbruk i luftfarten Bakgrunn: German Wings ulykken mars 2015 => Regelverksforslag fra EASA Air Baltic høsten 2015 => stortingsvedtak => SD i statsbudsjettet 2017 => TDB til LT SDs vektlegging: 1. Utvidelse av tidsrommet for pliktmessig avhold 2. Utvidelse av tilfeldig testing til også å omfatte ikke-flygende persoenell 3. Økt testing (i regi av politiet) 4. Bedriftsintern testing (forebyggende) => Ny forskrift/endring av luftfartsloven, utvidet samarbeide med politiet, tydeliggjøre LTs krav til operatørene.
LT og rusmisbruk i luftfarten (2) Milepæler Oktober Nærmere signaler om kommende EASA regelverk etter komitemøte Desember 2017 Høring forskrift om rusforbud, pliktmessig avhold og kontrolltiltak for teknisk personell, og personell i flysikrings- og bakketjenesten Desember 2017 Arbeidsgruppe ledet av Politidirektoratet har fremlagt varslingsrutiner og har en plan for utvidelse av kontrollområde til 2 nye lufthavner. Mars 2018 Publisering av forskrift om rusforbud, pliktmessig avhold og kontrolltiltak for teknisk personell, og personell i flysikrings- og bakketjenesten Sommeren 2018 Safety promotion tiltak overfor flyselskaper, herunder arbeid med peer-supportgroups. Tiltak som øker er informasjon om rusforekomst er gjennomført evt har en klar gjennomføringsplan. Høsten 2018 Flymedisinske tiltak ferdigstilt -herunder informasjonskampanjer. Nasjonalt program for rustesting er ferdigstilt. Sommer 2019 Forslag til endringer av luftfartsloven foreligger og øvrig forskriftsarbeid er klargjort. Nasjonalt program for rustesting er fullt implementert.
LT som arbeidsmiljøtilsyn LT har tilsynsansvaret med arb.miljøet for besetningsmedlemmer i sivil luftfart i sin helhet, jfr. forskrift om arb.vern og AML og ref. samarb.avtale mellom LT og ATL av 12.08.2010. Hva gjør vi: Compliancebasert tilsyn av 36 virksomheter hvert 3. år. Rådgivning til enkeltpersoner, ledelse, verneombud og tillitsvalgte. Innspill til regelverksendringer Registrerer og følger opp arb.relaterte skader og sykdommer Kartlegger arb.miljø Deltar i trepartsforum
LT og utenlandske flyselskaper i Norge (EU/EØS-området) Tilsynsansvaret med en spesifik operatør ligger hos det lands myndighet som har utstedt selskapets AOC, uavhengig av i hvilket land operasjonen skjer eller om det er via wet-lease. Wet- lease mellom to godkjente selskaper skal i utg.punktet ikke begrenses. Leasingavtaler skal forhåndgodkjennes (foreslått endret av EASA) Innleier plikter å sikre seg at utleier overholder de krav innleier stiller. LT kan kreve dette dokumentert. Innleier skal ha prosedyrer for styring og kontroll av innleid selskap, inkl. en plan for periodisk oppfølgning. Slike prosedyrer skal godkjennes av LT.
LT og utenlandske flyselskaper i Norge (2) (EU/EØS-området) Utenlandske selskaper som opererer i Norge har ikke lenger rapporteringsplikt til LT Hendelser i Norge skal rapporteres til det landet som fører tilsynet med selskapet Hendelsene legges i en felleseuropeisk hendelsesdatabase. LT har tilgang til denne, men får ikke varsel om innrapporterte hendelser i Norge. LT kan, og gjør det, gjennomføre ramp cheks av utenlandske operatører (SAFA/SACA). Norsk tilsyn med EU/EØS-selskaper krever bilaterale avtaler med det aktuelle lands myndighet. P.t. ingen standard for eller krav til innhold i slike avtaler. LT jobber mot EASA for å kunne ta inn særskilte norske krav (til bl.a. trening) knyttet til spesielle norske forhold (KB-nettet, vinteroperasjoner, klima, geografi mm). Vil i så fall gjelde for både norske og utenlandske operatører.
Spørsmål?