Statoil Petroleum AS 4035 Stavanger Oslo, 8.juni 2015 Deres ref.: AU-OSE-00024 Vår ref. (bes oppgitt ved svar): 2013/1246 Saksbehandler: Anne-Grethe Kolstad Tillatelse til produksjon og boring Osebergfeltet- endring Miljødirektoratet har kommet til at det skal gis midlertidig unntak for Oseberg Sør fra aktivitetsforskriften 60 når det gjelder konsentrasjonsgrense for olje til sjø for produsert vann. Unntaket gjelder for årene 2015 og 2016. Det fastsettes i stedet et nytt vilkår i tillatelsen en grense for årlig utslipp av olje til sjø fra produsert vann på 6000 kg. Miljødirektoratet viser til tidligere vedtak om teknologivurdering av vannrenseanlegget og hvor fristen for rapportering av resultater fra denne er satt til mars 2016. Vi viser til søknad fra Statoil av 24.mars 2015 og til møtet hos Statoil den 6.mars 2015. Vi viser videre til tillatelse etter forurensningsloven for Osebergfeltet av 30.juni 2003 sist endret 13.mai 2015 og til HMS-regelverket for petroleumsvirksomhet, jf. aktivitetsforskriften 60 og rammeforskriften 70. Bakgrunn Aktivitetsforskriften 60 fastsetter kravet til utslipp av oljeholdig vann fra petroleumsvirksomhet til havs. Kravet er bl.a. at oljeholdig vann skal renses før utslipp til miljømessig optimal effekt og at oljeinnholdet i vann skal være så lavt som mulig og ikke overstige 30 mg olje per liter vann som veid gjennomsnitt for en kalendermåned. Osebergfeltet har reinjeksjon av produsert vann som hovedstrategi for å minimere utslipp av olje og kjemikalier til sjø. Installasjonene på Oseberg Feltsenter, Oseberg Sør og Oseberg Øst har hver sine injeksjonsanlegg for produsert vann. Oseberg Sør hadde fram til 2012 svært god regularitet på reinjeksjon av produsert vann, og mengden olje til vann var liten. De tre siste årene har det vært relativt hyppige produksjonsstanser, og ved oppstart etter disse må produsert vann slippes til sjø i en kort periode før Postadresse: Postboks 5672, Sluppen, 7485 Trondheim Telefon: 03400/73 58 05 00 Faks: 73 58 05 01 E-post: post@miljodir.no Internett: www.miljødirektoratet.no Organisasjonsnummer: 999 601 391 Besøksadresser: Brattørkaia 15, 7010 Trondheim Grensesvingen 7, 0661 Oslo 1
vanninjeksjonsanlegget er oppe igjen. Produsert vann separeres i separatorer og renses i hydrosykloner og avluftingstank før det går til reinjeksjon eller til sjø. Ved oppstart etter produksjonsstans tar det noe tid før vannrensingen er optimal, og etter lengre produksjonsstanser er det også problemer med slugging som gir dårligere olje/vann separasjon og dårligere renseeffekt. I januar 2015 har det vært utfall av hovedkraft og kompressortog, og det har vært problem med at vanninjeksjon ikke fikk startet på grunn av problemer med hovedkraften. Det langvarige utfall av vanninjeksjon i januar, sammen med dårlig renseeffekt på vannrenseanlegget, førte til utslipp av olje til sjø på til sammen 2780 kg for januar måned. I februar og mars var det kun kortvarige utslipp til sjø, men oljekonsentrasjonen var mellom 47 og 84 mg/l i de korte tidsrommene utslippet varte. Totalutslippet av olje i februar og mars var til sammen 26 kg. Operatøren har som mål å oppnå 95% reinjeksjon i 2015. Hovedstrategi for å nå målet er robustgjøring av produksjonen. Med en reinjeksjonsgrad på 95% vil det årlige utslipp av olje til sjø fra produsert vann være under 6000 kg/år, men oljekonsentrasjonen vil sannsynligvis overskride 30 mg/liter i de korte periodene utslipp til sjø skjer. Statoil søker om unntak fra aktivitetsforskriften 60 når det gjelder oljekonsentrasjonsgrensen på 30 mg/l og ber om at det i stedet innføres grense på årlig utslipp av olje med produsert vann fra Oseberg Sør på 6000 kg/år. Saksgang Miljødirektoratet behandler søknader i henhold til forurensningsforskriften kapittel 36 om behandling av tillatelser etter forurensningsloven. Søknaden ble forhåndsvarslet i henhold til forurensningsforskriften 36-6. Uttalelser ble gitt av Fiskedirektoratet, Fiskarlaget og Fiskebåt. Fiskeridirektoratet mener prinsipielt at utslipp til sjø ikke bør forekomme, særlig ikke når det gjelder utslipp av kjemikalier. Fiskeridirektoratet viser for øvrig til at Havforskningsinstituttet vil kunne ha merknader om konsekvenser av slike utslipp for de biologiske ressursene. Norges Fiskarlag mener at Statoil må arbeide med robustgjøring av vannrenseanlegget og viser til Statoils plan for dette skal være på plass i 2016. Fiskarlaget peker på et utslipp i mellomtiden på 6000 kg olje pr år ville ha betydelig om det ville ha skjedd som akutt utslipp og finner at Statoil ikke har godtgjort nok at det er behov for årlig utslipp av denne størrelse. Fiskarlaget viser til hvordan utslippene har variert fra måned til måned så langt i 2015 og ber Miljødirektoratet bruke sin kunnskap og dokumentasjon på utslippsforholdene til å vurdere om det virkelig er behov for utslipp av olje på denne størrelse. 2
Fiskebåt uttrykker sterk uro over utslippsmengde av olje på Osebergfelt, men også fra andre felt. Fiskebåt sammenligner utslippet med et tidligere akutt utslipp på Statfjord A, men sammenligningen er basert på en misforståelse om størrelsen på hva Oseberg søker om. Fiskebåt finner det positivt at produsert vann blir reinjisert i så stor grad som på Oseberg, men mener at det samtidig burde være mulig å rense når det ikke er injeksjon. Fiskebåt ber Miljødirektoratet om ikke å gi unntak fra aktivitetsforskriften. Subsidiært ber Fiskebåt om at Miljødirektoratet ta opp med Statoil om det er mulig å rense eller reinjisere mer. Operatøren har kommentert uttalelsene ved å vise til det pågående robustgjøringsprosjektet ved Oseberg Sør som inneholder tiltak for å gjenopprette stabil og forutsigbar drift ved Oseberg Sør. En rekke tiltak er utført, og det er satt opp en detaljert plan for gjennomføring av både kortsiktige og langsiktige tiltak fremover. Det er i Statoils interesse å få stabil drift på installasjonen. I tillegg til de miljømessige hensyn, er reinjeksjon av produsert vann også svært viktig for trykkstøtte i reservoaret og dermed oljeproduksjon ved feltet. Statoil presiserer at det søkes om en årlig ramme for utslipp av 6000 kg olje i produsert vann, og ikke 6000 tonn olje per år slik høringsuttalelsen fra Fiskebåt tok utgangspunkt i. Miljødirektoratets vurdering Grunnlag for vurderingene Ved avgjørelse av om tillatelse skal gis og ved fastsetting av vilkår har Miljødirektoratet lagt vekt på å vurdere de forurensningsmessige ulempene ved tiltaket opp mot de fordelene og ulempene som tiltaket for øvrig vil medføre, slik forurensningsloven krever. Miljødirektoratet har i tillegg lagt HMS-forskriftene for petroleumsvirksomheten til grunn for behandlingen av søknaden. Vi har videre vektlagt de overordnede rammene gitt i stortingsmeldinger om regjeringens miljøvernpolitikk og om petroleumsvirksomhet. Forskrifter om helse, miljø og sikkerhet i petroleumsvirksomheten og på enkelte landanlegg, rammeforskriften 11, omhandler prinsippene for risikoreduksjon. Forskriftene spesifiserer her at skade eller fare for skade på det ytre miljøet skal forhindres eller begrenses i tråd med lovgivingen og at risikoen deretter skal reduseres ytterligere så langt det er teknisk og økonomisk mulig. Forskriftene presiserer kravet til bruk av beste tekniske, operasjonelle eller organisatoriske løsninger, at føre-var-prinsippet skal følges, og at operatørene har en generell substitusjonsplikt når det gjelder faktorer som kan volde skade eller ulempe for miljøet. Målet om nullutslipp gjelder både tilsatte kjemikalier og naturlig forekommende miljøfarlige stoff i produsert vann og forutsetter at industrien utvikler teknologi som kan fjerne eller redusere utslippene. Prinsippene i naturmangfoldloven 8-10 er lagt til grunn som retningslinjer ved vurderingen etter forurensningsloven. Miljødirektoratets vurderinger er basert på opplysninger i operatørens søknad og opplysninger framkommet skriftlig under saksbehandlingen. 3
Olje i produsert vann I henhold til aktivitetsforskriften 60 skal oljeinnholdet i vann som slippes til sjø være så lavt som mulig. Dette innebærer at operatøren skal tilstrebe å redusere oljeinnholdet ytterligere, selv om det ligger under 30 mg/l. Miljødirektoratet forventer at operatøren til enhver tid har dokumenterte målsetninger om å redusere oljeutslipp til sjø, i tråd med styringsforskriften 7. Aktivitetsforskriftens krav til oljeinnhold gjelder både når alt produsert vann slippes til sjø og når hoveddelen av produsert vann blir reinjisert. En lavest mulig oljekonsentrasjonen er viktig for å unngå lokale effekter og for å unngå oljeskimmer som kan skade sjøfugl. Reinjeksjon av produsert vann reduserer både det totale utslipp av olje og kjemikalier og risiko for lokale effekter. Vi anser det pågående robustgjøringsprosjektet som skal redusere risiko for produksjonsstans og stans i reinjeksjon av produsert vann som det viktigste tiltaket for å redusere utslipp av olje og kjemikalier med produsert vann på Oseberg Sør. Vi forstår også at det er mer utfordrende å oppnå god drift av vannrenseanlegget i forbindelse med oppstart etter produksjonsstans. Vi vil likevel påpeke at da det i 2013/2014 var langvarige stans i reinjeksjon på grunn av pumpehavari, var det også problemer med å overholde konsentrasjonsgrensen på 30 mg/l, noe som tilsier at vannrenseanlegget på Oseberg Sør ikke er effektivt nok selv ved stabile forhold. Vi vurderer det derfor som nødvendig også å se på hvordan vannrenseanlegget kan forbedres. Statoil opplyser at det testes ut ny emulsjonsbryter og at bruk av flokkulant vil optimaliseres for å gi beste miljømessig resultat, kjemikalieutslipp og oljeutslipp sett under ett. Vi finner at det kan være behov for tiltak utover kjemikalieoptimalisering. Miljødirektoratet stilte i fjor krav til alle operatører om gjøre nye vurderinger av renseteknologi inkludert kostnadsvurderinger og kostnadsvurderinger i forhold til miljøgevinst. Tidsfrist for rapportering til Miljødirektoratet er 15.mars 2016. Kravet er stilt til Osebergfeltet gjennom vedtak av 30.oktober 2014 om endret tillatelse for Osebergfeltet og omfatter hver installasjon på Osebergfeltet med utslipp av produsert vann. Resultatet av det pågående arbeidet vil gi grunnlag for å avgjøre videre tiltak på Oseberg Sør og på de andre installasjonene. Vår vurdering i dag er at det er miljømessig akseptabelt å tillate utslipp av produsert vann med oljekonsentrasjoner høyere enn 30 mg/l når det skjer i kortere perioder og det årlige utslippet av olje i produsert vann forventes å være innenfor 6000 kg/år. En slik grense forutsetter en regularitet i reinjeksjonsanlegget på minst 95%. Utslippstallene for februar og mars 2015 er lave og indikerer en periode med høy regularitet. Det er viktig å unngå at utslippet av produsert vann fører til at det dannes oljeskimmer på overflaten. Oljeskimmer er en risiko for sjøfugl. Operatøren må holde øye med om og når dette skjer, slik at vi kan ta denne eventuelle risikoen med i vurderingen av framtidige krav. 4
Vedtak og hjemmel Utslippsvilkår 5.1 i tillatelsen for Osebergfeltet endres ved at det settes utslippsbegrensning for total mengde olje til sjø på 6000 kg/år fra Oseberg Sør. Grensen gjelder for 2015 og 2016. Hjemmel for vedtak om endring er forurensningsloven 18 første ledd nr. 5. Unntak fra aktivitetsforskriften Det gis unntak fra aktivitetsforskriften 60 hva gjelder grense på 30 mg/l for oljekonsentrasjon i utslipp av oljeholdig vann (her produsert vann) til sjø. Unntaket gjelder for 2015 og 2016. Hjemmel for unntak er rammeforskriften 70. Gebyr I forurensningsforskriften, kapittel 39 er det fastsatt at operatøren skal betale et gebyr på kr 22 800 for Miljødirektoratets behandling av søknaden. Behandlingen av søknaden er plassert i sats 2 under 39-5. Vi vil sende en faktura på beløpet i separat post. Gebyret forfaller til betaling 30 dager etter fakturadato. Klageadgang Vedtaket, herunder plassering i gebyrklasse, kan påklages av sakens parter eller andre med rettslig klageinteresse. Miljøverndepartementet er klageinstans. Klagen må sendes innen tre uker fra underretning om vedtak er kommet fram, eller fra klageren fikk eller burde skaffet seg kjennskap til vedtaket. En eventuell klage skal angi hva det klages over og den eller de endringer som ønskes. Klagen bør begrunnes, og andre opplysninger av betydning for saken bør nevnes. Klagen skal sendes til Miljødirektoratet. En eventuell klage fører ikke automatisk til at gjennomføringen av vedtaket utsettes. Miljødirektoratet eller Miljøverndepartementet kan etter anmodning eller av eget tiltak beslutte at vedtaket ikke skal gjennomføres før klagefristen er ute eller klagen er avgjort. Avgjørelsen av spørsmålet om gjennomføring kan ikke påklages. Med visse begrensninger har partene rett til å se sakens dokumenter. Miljødirektoratet vil gi nærmere opplysninger om dette på forespørsel. Vi vil også kunne gi øvrige opplysninger om saksbehandlingsregler og annet av betydning for saken. Hilsen Miljødirektoratet Hanne Marie Øren seksjonsleder Anne-Grethe Kolstad sjefingeniør 5
Vedlegg Kopi til: Oljedirektoratet Postboks 600 4003 Stavanger Petroleumstilsynet Postboks 599, Sentrum 4003 Stavanger Fiskarlaget Fiskebåt Fiskeridirektoratet 6