Overhalla kommune - Positiv, frisk og framsynt - Teknisk avdeling UNIVERSELL UTFORMING KOMMUNEDELPLAN OVERHALLA KOMMUNE FORSLAG TIL PLANPROGRAM Vedtatt av kommunestyret i sak XX/13, den
FORORD Diskriminerings- og tilgjengelighetsloven skal fremme likestilling og likeverd uavhengig av funksjonsevne og hindre diskriminering på grunn av nedsatt funksjonsevne Mål om økt tilgjengelighet er prioritert av regjeringen som har vedtatt handlingsplan for universell utforming og økt tilgjengelighet - Norge universelt utformet 2025. Universell utforming er uttrykk for samfunnsverdier om likestilling. Regjeringens handlingsplan har mål om økt tilgjengelighet til transport, bygg, informasjons- og kommunikasjonsteknologi og andre samfunnsområder innenfor en forpliktende tidsplan. Overordnet mål er å komme bort fra tankegangen om individet som problem. Lovverk som omhandler universell utforming skal følges. Hovedløsningen i alle nyanskaffelser, nye bygg og anlegg rettet mot allmennheten skal være universelt utformet. Det skal gjennomføres planmessig utbedring og vedlikehold av eksisterende bygg og uteområder for å oppnå universell utforming. Kommunene er viktig for å lykkes, og derfor er målsettingen vedtatt kommuneplan for universell utforming innen 2015 for alle. 2
INNHOLDSFORTEGNELSE FORORD... 2 1. INNLEDNING... 4 1.1 UNIVERSELL UTFORMING... 4 1.2 PLANPROGRAM... 5 1.3 LOVGRUNNLAG... 5 2. FORMÅL... 5 3. PLANPROSESS OG MEDVIRKNING... 6 3.1 FRAMDRIFTSPLAN... 7 3
1. INNLEDNING Overhalla kommune vedtok handlingsplan for universell utforming 30.5.2011, sak 28/11. Planen hadde fokus på tiltak rettet mot universell utforming på kommunale bygg samt private ved å gi tilskudd til disse. Det ble vedtatt kompetanseplan for Overhalla kommune innenfor universell utforming, basert på tildelte midler gjennom pilotkommuneprosjektet. Og det ble vedtatt målsetting om utarbeiding av kommunedelplan for universell utforming innen utgangen av 2013. 1.1 UNIVERSELL UTFORMING Universell utforming handler om å leve et godt liv for alle mennesker, også de med redusert funksjonsevne, og defineres som: Universell utforming er utforming eller tilrettelegging av hovedløsningen i de fysiske forholdene slik at virksomhetens alminnelige funksjon kan benyttes av flest mulig. Det er bygde omgivelser som omfattes av diskriminerings- og tilgjengelighetsloven: Bygg, anlegg, innretninger, fortau, holdeplasser, torg, parker, minibanker, datautstyr i det offentlige rom, nettløsninger og annet. Det vil være naturlig å stille høyere krav til sentrale torg/uteområder i sentrum enn i turområder. Det vil derfor være behov for å systematisere hvilke krav som gjelder hvor. Områder uten inngrep er ikke omfattet av krav til universell utforming. Begrepet universell utforming rettes mot fem hovedgrupper av funksjonsnedsettelse: Orientering/Forståelse Bevegelse Hørsel Syn Miljø Bevegelses-, hørsels- og synshemming er vante begreper, mens orienterings-/forståelseshemming og miljøhemming er mindre kjent. Eksempel kan være barn som ikke finner fram fordi de ikke kan lese vegskilt, og astmatikere/allergikere som ikke kan oppholde seg enkelte plasser. Det er utarbeidet 7 prinsipper for universell utforming: 1. Like muligheter for bruk 2. Fleksibel i bruk 3. Enkel og intuitiv i bruk 4. Forståelig informasjon 5. Toleranse for feil 6. Lav fysisk anstrengelse 7. Størrelse og plass for tilgang og bruk 4
1.2 PLANPROGRAM I hht plan- og bygningslovens 4-1 skal det utarbeides planprogram for kommuneplaner. Planprogrammet skal: konkretisere formålet med planarbeidet planprosess med frister opplegg for medvirkning, spesielt fra grupper som antas å bli berørt hva som skal vurderes Forslag til planprogram sendes på høring og legges ut til offentlig ettersyn. Planprogrammet vedtas av formannskapet. 1.3 LOVGRUNNLAG Diskriminerings- og tilgjengelighetsloven er grunnlaget for universell utforming der lovens formål er: - fremme likestilling og likeverd, sikre like muligheter og rettigheter til samfunnsdeltakelse for alle, uavhengig av funksjonsevne, og hindre diskriminering på grunn av nedsatt funksjonsevne. Loven gjelder på alle samfunnsområder, både privat og offentlig sektor. Den regulerer arbeidsliv og boligsektor. Unntak er familieliv og forhold av privat karakter. I hht loven skal offentlig sektor og privat virksomhet som er rettet mot allmennheten arbeide aktivt og målrettet for å fremme universell utforming. Offentlig og privat virksomhet rettet mot allmennheten har plikt til å sikre universell utforming av virksomhetens alminnelige funksjon så langt det ikke medfører en uforholdsmessig byrde for virksomheten. Hva som er uforholdsmessig byrde skal vurderes etter lovens 9. Brudd på plikten til å sikre universell utforming regnes som diskriminering. Hva som regnes som diskriminering grunnet manglende tilrettelegging er knyttet til kravene i plan- og bygningsloven med tilhørende forskrifter. Plan- og bygningslovens forskrift om tekniske krav til byggverk, TEK 10 gir bestemmelser om krav om universell utforming og krav om tilgjengelighet. Forskriftene angir minimumskrav. Norsk standard for universell utforming er utarbeidet for publikumsbygg, boliger og uteområder. Angitte krav til løsninger kan være høyere enn krav til løsninger i TEK 10. 2. FORMÅL Utarbeiding av kommuneplan for universell utforming er oppfølging av vedtatt handlingsplan, kommunens planstrategi og virksomhetsplan for teknisk avdeling. Vedtatt målsetting er vedtatt plan innen utgangen av 2013. Planen skal være konkret og handlingsrettet og gi bedre resultater enn uten plan. Planen skal tydeliggjøre retningslinjer og lovverk for forvaltning av tiltak mot universell utforming for kommunens følgende innsatsområder: Bygg og anlegg Veger og plasser/friluftsområder Kollektivtransport Informasjons- og kommunikasjonsteknologi Planlegging og byggesaksbehandling 5
3. PLANPROSESS OG MEDVIRKNING Funksjonshemning må ses i samfunnsperspektiv. Et slikt perspektiv innebærer at funksjonshemning må forstås som en følge av barrierer, holdninger og krav i samfunnet fremfor individets begrensninger, avvik og mangler. Universell utforming handler om å oppnå et inkluderende samfunn der alle kan delta på så like vilkår som mulig. Universell utforming er et gjennomgående hensyn i plan- og bygningsloven gjennom lovens formålsbestemmelse. Men ved eksempelvis ved utforming av skoler og læringsmiljø, holdeplasser og kollektivtilbud og kommunale bygg og kommunal service, vil hensynet til universell utforming måtte vurderes enda breiere. Som plan- og bygningsmyndighet får kommunene et hovedansvar for å gjøre Norge universelt utformet. Universell utforming må derfor ivaretas som en del av kommunens ordinære virksomhet sidestilt med andre hensyn og krav på alle nivå og fagområder. Det er et politisk ansvar å påse at ingen diskrimineres på grunn av manglende universell utforming av områder, bygninger og tjenester. Kommunen og private virksomheter må gjøre seg kjent med hva nasjonale ambisjoner betyr for egen virksomhet, og hva som må gjøres: Problemstilling: 1. Hva er lovpålagt? 2. På hvilke områder er det relevant å ivareta universell utforming? 3. Hvordan skal hensynet til mangfoldet i befolkningen ivaretas? 4. Hvordan gjør en dette i praksis, hva er virkemidlene? 5. Hvilke konflikter kan oppstå, og hvordan kan en vurdere behov for universell utforming i forhold til andre motstridende hensyn? Problemløsning: 1. Redegjøre for gjeldende lover som må hensynstas i forvaltning av universell utforming 2. Ta stilling til hvilke hovedområder som skal ivaretas 3. Utformingen skal dekke alle 4. Planlegging og byggesaksbehandling etter plan- og bygningslovens krav til universell utforming Handlingsplaner for konkrete tiltak Kompetanse om UU 5. Universell utforming gjennom nytt lovverk, revisjoner av lovverk og nasjonale handlingsplaner, tilsier at dette hensynet bør stå sentralt når en står overfor avveininger som bygninger generelt/verna, freda bygninger, hensyn til topografi/økonomi. Disse problemstillingene må utredes i planprosessen og konkretiseres i kommunedelplan for universell utforming for nedenfor stående satsningsområder: Bygg og anlegg Oppnå tilstrekkelig forståelse og kompetanse ved å involvere de ulike aktører i byggeprosesser som gjelder både nye anlegg og oppgradering 6
Veger og plasser Oppnå tilstrekkelig kunnskap om hele transporttilbudet som transportsystemet består av: infrastruktur, transportmidler, informasjon og service ved å involvere og gjøre seg kjent med de mange aktører som har ansvar for de ulike delene. Friluftsområder Støtte nasjonalpolitisk styringsmål om at alle skal gis muligheter til naturopplevelse uansett alder og ferdighetsnivå. Oppnås ved tverrfaglig samarbeid, politisk forankring, kompetansebygging og informasjon om kobling av folkehelsearbeid mot kommunalt plansystem hvor universell utforming av friluftsområder innarbeides i planene. IKT Arbeide for målet om at alle innbyggere skal ha like muligheter til å delta i informasjonssamfunnet. Løsninger som billettautomater, minibanker, nettbutikker og nettsider skal utformes etter forskrift om IKT som ennå ikke er trått i kraft, men vedtas i løpet av 2013. Planlegging og byggesaksbehandling Beholde og utvikle ervervet kompetanse i kommunal forvaltning av universell utforming 3.1 FRAMDRIFTSPLAN 12.3.2013 Formannskap: Høring og utlegging til offentlig ettersyn av forslag til planprogram 22.3.2013 Kunngjøring av oppstart planarbeid 22.3.2013 Forslag til planprogram sendes på høring og legges ut til offentlig ettersyn 3.5.2013 Frist for skriftlig innspill til planprogram Fram til Kommunikasjon, utarbeiding av kommunedelplan 1.nov. 2013 Nov. 2013 Formannskapet: Høring og utlegging til offentlig ettersyn av forslag til kommunedelplan Høring og utlegging til offentlig ettersyn med 6 ukers høringsfrist, deretter sluttbehandling i formannskap og kommunestyre. 7