SAKSFREMLEGG Saksnummer: 16/2375-2 Arkiv: V60 &13 Saksbehandler: Oddvar Kristian Konst Sakstittel: HØRING - FORNYET KONSESJON FOR Å DRIVE OG INNEHA ALTA LUFTHAVN Planlagt behandling: Kommunestyret Formannskapet Administrasjonens innstilling: Alta lufthavn er svært viktig for et godt og stabilt flytilbud i Vest Finnmark, og Alta kommune er positive til fornyet konsesjon. Luftfartstilsynet må påse at neste konsesjonsbehandling for Alta Lufthavn har Områdeplan for Bukta industri- og kommunikasjonsområde som grunnlag. Alta kommune forutsetter at eventuelle fremtidige endringer av regelverk tilknyttet sikkerhetssoner ikke går utover eksisterende banelengde. Alta Lufthavn må kunne betjene fly av størrelse 737-800 i fremtiden, uten vektrestriksjoner. Åpningstider for lufthavnen må forholde seg til avtale mellom Helseforetakene og Lufttransport AS mht. gjeldene responstid for uttrykning med ambulansefly. Saksutredning: Vedlegg: 1. Brev fra Luftfartstilsynet vedr. høring. 2. Søknad fra Avinor til Luftfartstilsynet om fornyet konsesjon. Andre saksdok.: Bakgrunn: Avinor søkte 24. august 2015 Luftfartstilsynet om fornyelse av konsesjon for å drive og inneha Alta Lufthavn. Som et ledd i behandlingen av denne søknaden sender Luftfartstilsynet som er konsesjonsmyndighet ut en høring til angjeldende kommune særlig om vilkåret knyttet til at driften skal være «forenelig med allmenne hensyn».
Dette vilkåret (forenelig med allmenne hensyn) er presisert i forskrift av 11. januar 2007 nr. 40 (konsesjonsforskriften) 1 b); «Å sikre en samfunnstjenlig luftfart og en hensiktsmessig disponering av arealer, og at vurderingen av konsesjonssøknader skjer ut fra hensynet til miljø, helse, flysikkerhet, næringsinteresser, reguleringsplan, kulturlandskap, samt hensynet til regional utvikling og bosetting» Konsesjoner av denne karakter gis på bestemt tid og med vilkår. Normal konsesjonstid for landingsplass for offentlig bruk er 20 år. Innehaver av slik konsesjon kan i denne perioden søke om fornyet eller endret konsesjon. Fra kommunen ønsker Luftfartstilsynet særskilte tilbakemelding på; - Forholdet til arealplan - Forholdet til naturmangfoldsloven - Åpningstider - Konsesjonsvilkår for øvrig Høring/merknader: Saken har ikke vært på lokal høring. Alta Lufthavn er i drift og endringene i omsøkt konsesjon er vurdert som små. Saken fremmes for politisk behandling for å avgi kommunens høringsuttalelse knyttet til «allmenne hensyn». Økonomiske konsekvenser: Dette er et høringssvar uten økonomiske konsekvenser for kommunen. Vurdering: For Alta kommune og regionen rundt har et godt flytilbud over Alta lufthavn vært av stor betydning. Både forretningsreiser, private reiser og turisme har økte jevnt de senere år og en videre utvikling av Alta Lufthavn har derfor stor samfunnsmessig betydning for regionen. I denne delen av fylket er det i dag to store flyplasser, i tillegg til kortbanenettet. For å sikre et best mulig tilbud, også ut fra et samfunnsøkonomisk perspektiv, er det svært viktig at man sikrer tilbud og grunnlag for drift ved eksisterende flyplasser. I det følgende vil denne vurderingen svare på de punkter som Luftfartstilsynet etterspør. Noen særskilte problemstillinger vil også komme til uttrykk under de nevnte punktene. Forholdet til Arealplan Gjennom mange år har Alta kommune lagt til rette for utviklingen av Alta Lufthavn. Kommunen initiert på 1980-tallet en utvidelse som gjør at man i dag har en rullebane på over 2100 meter.
I arbeid med kommuneplanens arealdel, områdeplaner og reguleringsplaner har kommunen alltid søkt å legge til rette for de ønsker som Avinor har hatt for å utvikle lufthavnen. Dette nettopp fordi et godt flytilbud og utviklingsmuligheter har avgjørende betydning for mange næringsområder som er viktige for hele regionen. I 2012 startet arbeidet med områdeplanen for Bukta industri- og kommunikasjonsområde, hvor også Alta Lufthavn inngår. Avinor ga innspill til forvarslingen i 2012 om at de ønsket areal både på land siden, men også for utvidelse av rullebanen mot vest. Det siste ønsket ble etterfulgt av en rapport utarbeidet av Rambøll og godkjent av Avinor selv i november 2012. I prosessen fra 2012 og fram til 2016 har områdeplanen vært ut til offentlig ettersyn i to omganger. Avinor har avgitt uttalelse i begge høringsrunder, men ingen konkrete uttalelser til den delen av planforslaget som omhandler utfylling i sjø mot vest for utvidelse av rullebanen/sikkerhetssone. Samtlige av Avinors innspill i prosessen er ivaretatt i planforslaget og Avinor er i planen gitt stort handlingsrom for å utvikle lufthavnen videre. Punkt 2. i - «andre tiltak på lufthavna» i Avinors sin søknad er derfor upresis og må nyanseres. Det er altså etter initiativ fra Avinor selv, gjennom innspill til områdeplanen, at kommunen har iverksatt en prosess for å nytte overskuddsmasser fra andre prosjekter til utfylling på Alta lufthavn. Dette underbygges av Avinor selv i deres søknad pkt. 3.b; «Områdereguleringsplan med konsekvensutredning, Bukta industri- og kommunikasjonsområde. Alta kommune har utarbeidet forslag til områdereguleringsplan for området sør og vest for Alta lufthavn. Planen ligger nå ute til offentlig ettersyn og legger opp til en mer effektiv utnyttelse av arealene i Buktaområdet. Planen skal tilrettelegge for utvikling av kaianlegg, nytt vegsystem, næringsbebyggelse og lufthavn. Lufthavnens arealer utvides mot nord-øst og mot sør. Dette muliggjør blant annet en senere forlengelse av rullebanen samt utvidelse av lufthavnens terminalområde.» For å få en mest mulig samfunnsmessig utnyttelse av overskuddsmasser særlig fra vegprosjekter i kommunen, har Alta kommune med god hjelp fra Statens Vegvesen - jobbet hardt for å sikre at disse massene tilføres nødvendige utbyggingsprosjekter. For kommunens del har det vært viktig å få realisert et nytt sjørettet næringsområde, samt å sikre nødvendige masser til utfylling ved Alta lufthavn. Alternativet har vært deponering av over 1 mill kubikk masser i Altafjorden, altså at denne ressursen har gått tapt. Ut fra dette er det kommunens oppfatning at den forlengelse av rullebane/sikkerhetssone som ligger i områdeplanen er ønsket av Avinor. Kommunens iverksettelse kom muligens noe tidligere en hva Avinor hadde planlagt, men det har altså sammenheng med tidspunktet for tilgjengelige overskuddsmasser. Alta kommune forutsetter at eventuelle fremtidige endringer av regelverk tilknyttet sikkerhetssoner ikke går utover dagens banelengde. Arealet avsatt i områdeplanen er i så måte en buffer for dette. Alta Lufthavn må kunne betjene fly av størrelse 737-800 i fremtiden uten vektrestriksjoner.
Når det gjelder den konkrete saken om utfylling er også Luftfartstilsynet konferert både mht nytte og konsesjon. Alta kommune viser i den forbindelse til brev fra tilsynet datert 19.februar.2016. I arbeidet med Områdeplanen har det vært kommunens oppfatning at Avinor har vurdert at vedtatt plan kan være en forutsetning for ny konsesjonssøknad, men søknaden om konsesjon kommer altså før planen er vedtatt. Dette som følge av en lang planprosess og at eksisterende konsesjon utløper ved årsskiftet. Forholdet til arealplan for øvrig er ivaretatt og avklart både gjennom kommuneplanens arealdel fra 2011 og i områdeplan for Bukta industri- og kommunikasjonsområde. Områdeplanen fremmes for sluttbehandling i 2016. Forholdet til Naturmangfoldsloven. Alta kommune er enige i tilsynets vurdering. Søknaden gjelder fortsettelse av etablert virksomhet som innehar alle nødvendige tillatelser tilknyttet driften. Planprosessen knyttet til områdeplanen tilsier ikke noen endringer i forhold til naturmangfoldet i negativ retning. Alta kommune og Avinor er i dialog om et felles brannøvingsfelt et annet sted i Alta, noe som vil medføre en forbedring i området rundt lufthavnen. Forholdet til naturmangfoldet vurderes som avklart gjennom pågående områdeplan, der også fylkesmannen er høringsinstans. Åpningstider. Alta kommune har forståelse for både Avinors og luftfartstilsynets ønske om fleksibilitet vedr åpningstider. Tilsynet foreslår samme ordlyd i dette punktet som for øvrige lufthavner; «Landingsplassen skal holdes åpen på de tider som er nødvendig for å betjene luftambulansen og flyruter som er pålagt offentlig trafikkplikt, samt eventuell offshoretrafikk. Luftfartstilsynet kan i konsesjonsperioden pålegge konsesjonshaver andre åpningstider dersom dette er nødvendig for samfunnstjenlig luftfart. Ambulanseflyvninger skal tillates også utenfor åpningstiden.» Alta kommune har over 20 000 innbyggere, samt tilstøtende kommuner med til sammen 5000 innbyggere som sokner til Alta lufthavn. Nærmeste sykehus ligger i Hammerfest 14 mil unna, samt at Universitetssykehuset i Tromsø også er mye benyttet. Ambulanseflyene betjener store deler av fylket og er avhengig av å komme raskt på vingene. For å ha forsvarlig beredskap holder det derfor ikke bare at «ambulanseflyvninger skal tillates også utenfor åpningstiden», det må være en sikker responstid på åpning av flyplassen i akutte situasjoner slik at ambulansefly og helsepersonell kan rykke ut uten venting.
Alta kommune henviser derfor til den avtale som ble inngått mellom Helseforetakene og Lufttransport AS 1. juli 2009. I denne avtalen er responstiden i følge Lufttransport AS satt til max. 40 minutter, altså til flyene er i luften. Ny avtale skal inngås fra 2019, og det er ingen indikasjoner på at responstiden skal økes, snarere tvert i mot. Konsesjonsvilkårene for Avinor må ivareta den responstiden som gjelder mellom Helseforetakene og Lufttransport AS og åpning av lufthavnen må kunne skje i henhold til dette. Alta kommune har utover dette ikke innvendinger til at ordlyden er den samme som for øvrige lufthavner. Konsesjonsvilkår for øvrig. Alta kommune har mottatt nye støyberegninger for Alta Lufthavn, basert på retningslinje T- 1442. De nye restriksjonsområdene har et større omfang enn tidligere restriksjoner. Dette behandles nå særskilt og det er bedt om et møte med Avinor for å gjennomgå det nye restriksjonskartet og konsekvenser av dette. Som nevnt ovenfor har Områdeplanen for Bukta industri- og kommunikasjonsområde ivaretatt lufthavnens drift i forhold til allmenne hensyn som miljø, helse, flysikkerhet, næringsinteresser m.m. Områdeplanen fremmes for sluttbehandling i løpet av kort tid. Utover dette har ikke kommunen innvendinger til øvrige konsesjonsvilkår, da disse vurderes å være lik det som gjelder for andre lufthavner av samme kategori. Oppsummering. For Alta kommune og regionen er det av avgjørende betydning at Alta Lufthavn gis gode muligheter for videre drift. Med de veginvesteringer som gjøres nå og de som ligger i NTP fremover gir Alta Lufthavn, sammen med Banak Lufthavn, en god dekning og et godt tilbud til hele regionen. Endringer som drar bort grunnlaget fra disse to lufthavnene i regionen vil være direkte ødeleggende for et helhetlig tilbud. Alta er fylkets desidert største kommune og kan vise til sammenhengende vekst i over 30 år. Som universitetsby med et stort og bredt sammensatt næringsliv både i Alta og i regionen - og som et kommunikasjonsknutepunkt for regionen, er Alta Lufthavn svært viktig for å sikre fremtidig vekst i regionen. Alta, 25.05.16 Rådmann
Bjørn-Atle Hansen Kommunalleder Oddvar Kr. Konst