ENDRINGER I ARBEIDSMILJØLOVEN PRAKSIS I LILLEHAMMER KOMMUNE Arbeidsmiljøloven er vedtatt endret med virkning fra 1. juli 2015. Endringene gjelder reglene om arbeidstid, alder og midlertidige ansettelser. Kommunestyret i Lillehammer vedtok i møte 19. februar 2015, sak 11/15, følgende: «Lillehammer kommune har gode kommunale tjenester som hovedprioritet. Dette oppnås blant annet gjennom at kommunen er en ansvarlig og seriøs arbeidsgiver. Som en følge av dette ønsker kommunestyret en arbeidsmiljølov som gir trygghet og stabilitet for arbeidstakere og arbeidsgivere. Flere av regjeringens forslag til endringer i arbeidsmiljøloven fremmer ikke trygghet og stabilitet. Praksis viser at gjeldende arbeidsmiljølov og avtaleverk er tilstrekkelig fleksibelt for hensiktsmessig regulering av samarbeid og arbeidsforhold både sentralt og lokalt. Dersom et flertall på Stortinget vedtar flere av regjeringens forslag vil Lillehammer kommune som arbeidsgiver fortsatt legge vekt på godt samarbeid mellom partene og etterleve dagens praksis der lovverket åpner for det, blant annet arbeidstid, turnus og helgearbeid og midlertidige ansettelser.» Nedenfor følger en oversikt over endringene i arbeidsmiljøloven, hva som har vært praksis i Lillehammer kommune og hvordan vi skal forholde oss i framtida: AML før 1.7.2015 AML etter 1.7.2015 10-4 Alminnelig arbeidstid 10-4 Alminnelig arbeidstid Ved sporadiske beredskapsvakter/bakvakter (3) For beredskapsvakt utenfor (3) For beredskapsvakt utenfor er det som arbeidsstedet skal som hovedregel arbeidsstedet skal som hoved- regel 1/5 av arbeidstid som minst 1/5 av vakten regregel minst 1/7 av vakten reg- blir brukt. Der hvor bakvak- nes med i den alminnelige nes med i den alminnelige ter er satt i system (brøytevakter, arbeidstid. arbeidstid, avhengig av hvor V/A, ledningsnett etc) belastende vaktordningen er. er det vanligvis inngått egne avtaler mellom LK og tillitsvalgte. Disse bygger også på 1/5-regelen. Lovendringen åpner for at en mindre andel av vakta (1/7) som hovedregel skal regnes med i arbeidstida. Kommunestyrets vedtak innebærer at dette ikke kan gjennomføres. Hovedregelen vil fortsatt være at som hovedregel skal minst 1/5 av vakten regnes med i den alminnelige arbeidstid.
AML før 1.7.2015 AML etter 1.7.2015 10-5 Gjennomsnittsberegning 10-5 Gjennomsnittsbereg- I lokal rammeavtalen for av den alminnelige arning av den alminnelige ar- turnus som var gyldig fram beidstid beidstid til april 16, var det åpnet for (1) Arbeidsgiver og arbeidstaker (1) Arbeidsgiver og arbeidsta- inntil 10 timer i turnus. Som kan skriftlig avtale at den ker kan skriftlig avtale at den hovedregel gjelder 48 ti- alminnelige arbeidstid kan alminnelige arbeidstid kan mer/uke. ordnes slik at den i løpet av en ordnes slik at den i løpet av en periode på høyst 52 uker i periode på høyst 52 uker i Arbeidstiden blir i enkelte gjennomsnitt ikke blir lenger gjennomsnitt ikke blir lenger tilfeller avtalt høyere, etter enn foreskrevet i 10-4, men enn foreskrevet i 10-4, men enighet mellom partene knyttet slik at den alminnelige arbeidstiden slik at den alminnelige ar- til spesielle brukerbehov ikke overstiger ni beidstiden ikke overstiger ti og prøveordninger i hht unn- timer i løpet av 24 timer og 48 timer i løpet av 24 timer og 48 taksbestemmelsene. timer i løpet av sju dager. timer i løpet av sju dager. Grensen på 48 timer i løpet av sju dager kan gjennomsnittsberegnes over en periode på åtte uker, likevel slik at den alminnelige arbeidstiden ikke overstiger 50 timer i noen enkelt uke. Avtale etter dette ledd kan ikke inngås med arbeidstaker som er midlertidig ansatt med grunnlag i 14-9 første ledd bokstav f. Lovendringen åpner for at de lokale parter kan avtale at det kan arbeides 12,5 timer i turnus, og med en øvre grense for 50 timers uke i gjennomsnittsberegning over 8 uker. Kommunestyrets vedtak innebærer at slik avtale ikke uten videre kan følge tidligere praksis. kommune før 1.7.2015 var som omtalt i 3. kolonne åpnet for å avtale inntil 10 timers vakter. Som hovedregel gjelder 48 timer/uke. I ny rammeavtale gjeldende fra april 16 er det henvist til 10-5 (1) og (2). Praksis fra tidligere rammeavtale er pr. i dag i hovedsak videreført. (2) Arbeidsgiver og arbeidstakernes tillitsvalgte i virksomhet som er bundet av tariffavtale, kan skriftlig avtale at den alminnelige arbeidstiden skal ordnes slik at den i løpet av en periode på høyst 52 uker i (2) Arbeidsgiver og arbeidstakernes tillitsvalgte i virksomhet som er bundet av tariffavtale, kan skriftlig avtale at den alminnelige arbeidstiden skal ordnes slik at den i løpet av en periode på høyst 52 uker i
AML før 1.7.2015 AML etter 1.7.2015 gjennomsnitt ikke blir lenger gjennomsnitt ikke blir lenger enn foreskrevet i 10-4, men enn foreskrevet i 10-4, men slik at den alminnelige arbeidstiden slik at den alminnelige ar- ikke overstiger 10 beidstiden ikke overstiger 12,5 timer i løpet av 24 timer og 48 timer i løpet av 24 timer og 48 timer i løpet av sju dager. timer i løpet av sju dager. Grensen på 48 timer i løpet av Grensen på 48 timer i løpet av sju dager kan gjennomsnittsberegnes sju dager kan gjennomsnittsbe- over en periode på regnes over en periode på åtte åtte uker, likevel slik at den uker, likevel slik at den alminnelige alminnelige arbeidstiden ikke arbeidstiden ikke over- overstiger 54 timer i noen stiger 54 timer i noen enkelt enkelt uke. uke. Ved inngåelse av avtale som innebærer at den alminnelige arbeidstiden overstiger 10 timer i løpet av 24 timer, skal det legges særlig vekt på hensynet til arbeidstakernes helse og velferd. 10-6 Overtid (5) Arbeidsgiver og arbeidstakernes tillitsvalgte i virksomhet som er bundet av tariffavtale, kan skriftlig avtale overtidsarbeid inntil 15 timer i løpet av sju dager, men slik at samlet overtidsarbeid ikke overstiger 40 timer i fire sammenhengende uker. Overtidsarbeidet må ikke overstige 300 timer innenfor en periode på 52 uker. 10-6 Overtid (5) Arbeidsgiver og arbeidstakernes tillitsvalgte i virksomhet som er bundet av tariffavtale, kan skriftlig avtale overtidsarbeid inntil 20 timer i løpet av sju dager, men slik at samlet overtidsarbeid ikke overstiger 50 timer i fire sammenhengende uker. Overtidsarbeidet må ikke overstige 300 timer innenfor en periode på 52 uker. Lillehammer kommune bestreber seg på å begrense bruken av overtid og å følge arbeidsmiljølovens bestemmelser når det likevel er nødvendig. Endringene i loven endrer ikke maksimalrammen for bruk av overtid, men trekker opp nye rammer for en uke og for en 4 ukers periode. I tillegg er det nye regler for hvem som kan avtale/tillate overtidsbruk. Disse reglene er Lillehammer kommune forpliktet til å følge. Kommunestyrets vedtak med- Lillehammer kommune følger reglene i arbeidsmiljølovens 10-6, med hovedvekt på lokal avgrensing i hht AML før 1.7.15.
AML før 1.7.2015 AML etter 1.7.2015 (6) Arbeidstilsynet kan etter søknad i særlige tilfeller tillate samlet overtidsarbeid inntil 20 timer i løpet av sju dager og 200 timer i løpet av en periode på 26 uker. Referat fra drøftingene, jf. tredje ledd, skal vedlegges søknaden. Fremmer virksomheten søknad om overtid innenfor rammen i femte ledd, skal årsaken til at saken ikke er løst ved avtale med de tillitsvalgte alltid oppgis. Arbeidstilsynet skal ved sin avgjørelse legge særlig vekt på hensynet til arbeidstakernes helse og velferd. (6) Arbeidstilsynet kan etter søknad i særlige tilfeller tillate samlet overtidsarbeid inntil 25 timer i løpet av sju dager og 200 timer i løpet av en periode på 26 uker. Referat fra drøftingene, jf. tredje ledd, skal vedlegges søknaden. Fremmer virksomheten søknad om overtid innenfor rammen i femte ledd, skal årsaken til at saken ikke er løst ved avtale med de tillitsvalgte alltid oppgis. Arbeidstilsynet skal ved sin avgjørelse legge særlig vekt på hensynet til arbeidstakernes helse og velferd. fører at bruken av overtid lokalt i hovedsak skal begrenses til AML før 1.7.15. (8) Samlet arbeidstid må ikke overstige 13 timer i løpet av 24 timer eller 48 timer i løpet av sju dager. Grensen på 48 timer i løpet av sju dager kan gjennomsnittsberegnes over en periode på åtte uker. (8) Samlet arbeidstid må ikke overstige 13 timer i løpet av 24 timer eller 48 timer i løpet av sju dager. Grensen på 48 timer i løpet av sju dager kan gjennomsnittsberegnes over en periode på åtte uker, likevel slik at den samlede arbeidstiden etter 10-5 andre ledd og 10-6 femte ledd ikke overstiger 69 timer i noen enkelt uke. 10-8 Daglig og ukentlig arbeidstid 10-8 Daglig og ukentlig arbeidstid I lokal rammeavtalen for turnus som var gyldig fram Kommunestyrets vedtak innebærer at det ikke er mulig å kommune før 1.7.2015 var som
AML før 1.7.2015 AML etter 1.7.2015 (4) Arbeidsfri som nevnt i (4) Arbeidsfri som nevnt i til april 16 var det avtalt fri andre ledd skal så vidt mulig andre ledd skal så vidt mulig hver 3. søndag. Dvs. mulighet omfatte søndag. Arbeidstaker omfatte søndag. Arbeidstaker til å arbeide to søndager som har utført søn- og helgedagsarbeid, som har utført søn- og helge- på rad. skal ha arbeidsfri dagsarbeid, skal ha arbeidsfri følgende søn- og helgedagsdøgn. følgende søn- og helgedagsbeidstaker Arbeidsgiver og ardøgn. Arbeidsgiver og arbeids- kan skriftlig avtale taker kan skriftlig avtale en en arbeidstidsordning som i arbeidstidsordning som i gjennomsnitt gjennomsnitt gir arbeidstaker gir arbeidstaker ar- arbeidsfri annenhver søn- og beidsfri annenhver søn- og helgedag over en periode på helgedag over en periode på 26 26 uker, likevel slik at det uker, likevel slik at det ukentlige ukentlige fridøgn minst hver fridøgn minst hver fjerde tredje uke faller på en søn- uke faller på en søn- eller helgedag. eller helgedag. arbeide tre søndager på rad. omtalt i 3. kolonne. I ny rammeavtale gjeldende fra april 16 er det henvist til AML 10-8. Praksis fra tidligere rammeavtale med fri hver 3.søndag er i hovedsak videreført. 10-12 Unntak (8) Samtykke etter sjette og sjuende ledd forutsetter at partene ikke har kompetanse til å etablere den aktuelle arbeidstidsordningen ved tariffavtale. 10-12 Unntak Opphevet Arbeidstilsynet har fått en utvidelse av dispensasjonsadgangen ved at arbeidsmiljøloven 10-12 (8) er opphevet. Bestemmelsen innebar tidligere at Arbeidstilsynet bare kunne gi dispensasjon der partene ikke selv hadde rett til å inngå tariffavtale om blant annet arbeidstid utover 13 timer innenfor helse- og omsorgsarbeid der arbeidet er av passiv karakter. Endringen innebærer at dagens dispensasjonsadgang etter arbeidsmiljøloven 10-12 (6) og (7), nå også får an- Lillehammer kommune forholder seg til lovverket.
AML før 1.7.2015 AML etter 1.7.2015 vendelse i kommunal sektor. 14-9 Midlertidig ansettelse 1) Arbeidstaker skal ansettes fast. Avtale om midlertidig ansettelse kan likevel inngås: a) når arbeidets karakter tilsier det og arbeidet atskiller seg fra det som ordinært utføres i virksomheten, b) for arbeid i stedet for en annen eller andre (vikariat), c) for praksisarbeid, d) med deltaker i arbeidsmarkedstiltak i regi av eller i samarbeid med arbeids- og velferdsetaten, e) med idrettsutøvere, idrettstrenere, dommere og andre ledere innen den organiserte idretten eller 14-9 Midlertidig ansettelse (1) Arbeidstaker skal ansettes fast. Avtale om midlertidig ansettelse kan likevel inngås: a) når arbeidet er av midlertidig karakter, b) for arbeid i stedet for en annen eller andre (vikariat), c) for praksisarbeid, d) med deltaker i arbeidsmarkedstiltak i regi av eller i samarbeid med arbeids- og velferdsetaten, e) med idrettsutøvere, idrettstrenere, dommere og andre ledere innen den organiserte idretten eller f) for en periode på inntil tolv måneder. Slike avtaler kan omfatte inntil 15 prosent av arbeidstakerne i virksomheten, avrundet oppover, likevel slik at det kan inngås avtale med minst én arbeidstaker Midlertidige ansettelser i Lillehammer kommune har fulgt AMLs bestemmelser. I tillegg til at vi har benyttet vikarer for navngitte personer har derfor midlertidighet i hovedsak vært benyttet i tidsbegrensede prosjekter og i korte perioder ved omstilling/omorganisering. Her åpner loven for en langt større bruk av midlertidighet enn tidligere. Innenfor nærmere angitte rammer kan arbeidsgiver ansette midlertidig i inntil 12 måneder uten særskilt grunn og selv om oppgavene er av varig karakter. Kommunestyrets vedtak innebærer at Lillehammer kommune ikke kan ta i bruk denne muligheten. Lillehammer kommune kan ikke benytte adgangen til å ansette midlertidig i inntil 12 måneder uten særskilt grunn. Arbeidsgiver skal minst en gang per år drøfte bruken av midlertidig ansettelse etter Hovedtariffavtalen har i lang tid hatt bestemmelse om at bruken av midlertidighet skal Drøftinger som tidligere.
AML før 1.7.2015 AML etter 1.7.2015 bestemmelsene i dette ledd drøftes med de tillitsvalgte. med de tillitsvalgte, blant annet grunnlaget for og omfanget av slike ansettelser, samt konsekvenser for arbeidsmiljøet. ----- (2) Departementet kan i forskrift (6) Arbeidstaker som har vært Fireårsregelen har vært søkt gi nærmere bestemmel- sammenhengende midlertidig overholdt i Lillehammer ser om midlertidig ansettelse ansatt i mer enn fire år etter kommune ved at det er innført for praksisarbeid og om hvilke første ledd bokstav a eller i en egen rutine hvor tje- typer arbeidsmarkedstiltak mer enn tre år etter første ledd nesteområdene en gang i året som omfattes av første ledd bokstav b og f, skal anses som i samråd med de lokale tillitsvalgte bokstav d. Arbeidstaker som fast ansatt slik at reglene om skal vurdere om har vært sammenhengende oppsigelse av arbeidsforhold midlertidig ansatte skal tilbys midlertidig ansatt i mer enn kommer til anvendelse. Ved fast ansettelse. Vurderingen fire år etter første ledd bokstav beregning av ansettelsestid skal som hovedregel foretas i a og b, skal anses som fast etter andre punktum skal det løpet av 3. kvartal. Ved ny ansatt slik at reglene om oppsigelse ikke gjøres fradrag for arbeids- AML er det i tillegg innført av arbeidsforhold takers fravær. en «treårsregel» for ansatte kommer til anvendelse. som har stilling for en annen eller andre (vikariat). (7) Reglene i dette ledd gjelder ansettelser etter første ledd bokstav f for arbeidsoppgaver av samme art innenfor virksomheten. Arbeidsgiver kan regne enheter med minst 50 ansatte som en egen virksomhet. Når en arbeidstaker som er midlertidig ansatt etter første ledd bokstav f, ikke får videre ansettelse ved avtaleperiodens Kommunestyrets vedtak har ingen betydning for denne bestemmelsen. Lovens bestemmelser skal følges. Ikke aktuelt for Lillehammer kommune, jfr ledd (1) bokstav f) om generelle midlertidige ansatte.
AML før 1.7.2015 AML etter 1.7.2015 utløp, starter en karanteneperiode på tolv måneder for arbeidsgiveren. Arbeidsgiveren kan i karanteneperioden ikke foreta nye ansettelser som nevnt i første punktum. 15-13a Opphør av arbeidsforhold grunnet alder (1) Arbeidsforholdet kan bringes til opphør når arbeidstaker fyller 70 år. Lavere aldersgrense kan følge av annet grunnlag når grensen er saklig begrunnet og ikke uforholdsmessig inngripende, jf. 13-3 andre ledd. 15-13a Opphør av arbeidsforhold grunnet alder (1) Arbeidsforholdet kan bringes til opphør når arbeidstaker fyller 72 år. (2) Lavere aldersgrense kan fastsettes der det er nødvendig av hensyn til helse eller sikkerhet. (3) Lavere aldersgrense, men ikke under 70 år, kan fastsettes dersom grensen gjøres kjent for arbeidstakerne, den praktiseres konsekvent av arbeidsgiver og arbeidstaker har rett til en tilfredsstillende tjenestepensjonsordning. Arbeidsgiver skal drøfte lavere aldersgrense med de tillitsvalgte. Lillehammer kommune har i stor grad akseptert at arbeidstakere kan arbeide etter at de har fylt 70 år. Unntakene har vært knyttet til behov for nedbemanning og usikkerhet knyttet til arbeidstakernes helse og evne til å utføre arbeidet tilfredsstillende. I Hovedtariffavtalen er det fastsatt en aldersgrense på 70 år i kommunesektoren. Denne gjelder inntil videre. KS jobber med prisnippavklaringer på dette punktet, og Lillehammer kommunes praksis i hht Hovedtariffavtalen videreføres inntil avklaring fra KS foreligger. (4) Lavere aldersgrense fastsatt i medhold av andre eller tredje ledd må være saklig begrunnet
AML før 1.7.2015 AML etter 1.7.2015 og ikke uforholdsmessig inngripende, jf. 13-3 andre ledd.