Aktiviteter i Helse Sør-Øst fram mot NATO øvelsen 2018 Regionalt beredskapsseminar 27. april 2017
Tidligere på konferansen Ulike prosjekter med ulik fremdrift som skal implementeres og samordnes
Ønskelige nasjonale effekter Tilstrekkelig og rettidig støtte til forsvaret Et mer motstandsdyktig samfunn En økt bevissthet og forsvarsvilje God funksjonalitet og robusthet i kritisk infrastruktur Et felles handlingsmønster fra alle involverte aktører Inkludere vurderinger rundt totalforsvaret og totalforsvarets behov i all planlegging og analysevirksomhet i både offentlig og privat sektor.
Øvelsene Øvelsene er innenfor rammen for totalforsvarskonseptet hvor blant annet «NATO s «seven baseline requirements» er viktige elementer. Sikre kontinuitet for styresmaktene og kritiske offentlige tjenester Sikre en robust kraftforsyning Sikre evnen til å håndtere ukontrollert forflytning av mennesker Sikre robust mat- og vannforsyning Sikre evnen til å håndtere masseskadesituasjoner Sikre robuste sivile kommunikasjonssystemer Sikre robuste transportsystemer
Totalforsvarskonseptet Justis- og beredskapsdepartementet eier programmet og har etablert en styringsgruppe med representanter fra Forsvarsdepartementet, Nærings- og fiskeridepartementet, Olje- og energidepartementet, Samferdselsdepartementet og Helse- og omsorgsdepartementet. Programmet er organisert med 10 tilknyttede prosjekter, herav 1 prosjekt for å videreutvikle sivile myndigheters og det sivile samfunnets støtte til Forsvaret og 9 prosjekter for å styrke motstandsdyktigheten i samfunnskritiske funksjoner og adressere NATOs syv forventninger. HVA INNEBÆRER DETTE UTOVER DET ER SOM ETABLERT SOM STANDARD I DAG? Kostnader Ressurser
Prosjektene 1. Sikkerhet for kontinuitet i nasjonale styringssystemer og kritiske offentlige tjenester 2. Robust energiforsyning - kraft og gass 3. Robust energiforsyning - drivstoff 4. Evne til å håndtere ukontrollerte forflytninger av mennesker 5. Robust mat- og vannforsyning næringsmidler 6. Robust mat- og vannforsyning vannforsyning 7. Evne til å håndtere masseskader 8. Robuste kommunikasjonssystemer 9. Robuste transportsystemer 10. Videreutvikle sivile myndigheters og det sivile samfunnets støtte til Forsvaret Helse- og omsorgsdepartementet og helsesektoren er tildelt hovedansvar for prosjekt 6 og 7 og er berørt av de øvrige prosjektene. Hvordan og i hvilken grad de regionale helseforetakene og evt. helseforetakene skal delta i dette arbeidet er ikke klargjort.
Sivilt-militært samarbeid, Foretaksmøte 10.01.17 Foretaksmøtet ba de regionale helseforetakene om å: Bidra i arbeidet med revideringen og harmoniseringen av Sivilt beredskapssystem (SBS) og Beredskapssystemet for Forsvaret (BFF). I samarbeid utvikle eget beredskapsplanverk i tråd med gradert Sivilt beredskapssystem (SBS) herunder hvordan man omgjør gradert planverk på regionalt nivå til ugradert planverk i helseforetakene. Delta i planleggingen og gjennomføringen av NATO-øvelsen Trident Juncture som skal gjennomføres i Norge i 2018.
Behov for koordinering? Som følge av oppdraget vil det være en rekke aktiviteter som skal gjennomføres og samkjøres i forberedelsene frem til øvelsen i 2018. Øvelsene som skal gjennomføres vil være utfordrende i forhold til kriseledelse på RHF og HF nivå. Det vil bli testet komplekse utfordinger med samhandling mellom ulike instanser og ulike nivå. Og i tillegg skal det i noen grad øves lokale utførende funksjoner. Forberedelser: Vertsnasjonsoppgaver Justering av planverk SBS implementering Nasjonale veiledere som skal implementres Øvelsesplanlegging Øvelsesgjennomføring
Organisering av forberedelsene Koordineringsgruppe: Direktør for styre- og eieroppfølging i Helse Sør-Øst RHF Administrerende direktør Sykehuset Innlandet HF Administrerende direktør Oslo universistetssykehus HF Arbeidsgruppe: Leder RBU: Siri Bjørnson Nestleder RBU: Rune Rimstad Divisjonsdirektør Prehospitale tjenester Sykehuset Innlandet HF: Geir Kristoffersen Beredskapsansvarlig Helse Sør-Øst RHF: Torstein Pålsrud Koordinator: Jan Willassen utlånt fra Sykehuset Innlandet HF
Målsettinger i Helse Sør-Øst RHF Sørge for at arbeidet med realisering av SBS for helsesektoren blir implementert og at underliggende helseforetak gjøres i stand til å yte helsetjenester under væpnet konflikt og krig. Sørge for at RHF og underliggende helseforetak berørt av NATO øvelsen, deltar i øvelsen og gjennom forberedelsene gjøres i stand til å implementere føringer og endringer som fremkommer av arbeidet med nasjonal helseberedskapsplan og SBS for helsesektoren. Gjennom prosessen være bevisst på risiko og iverksette nødvendige tiltak som understøtter det arbeidet som skal realiseres.
Vertsnasjon
Ivaretakelse av vertsnasjonsansvar: Ved at fullskala øvelsen i 2018 gjennomføres på Norsk jord har helsetjenesten ansvaret for å yte tjenester i form av å være vertsnasjon til +/- 50 000 soldater. Det vil bli landgang i Østfold og Telemark/Vestfold. Trolig vil alle helseforetak, unntatt Sørlandet sykehus, kunne bli berørt direkte av øvelsen. Det må konkretiseres hva som ligger i vertsnasjons oppgavene og hvordan man skal forholde seg til smittevern etc. Det blir viktig å få til samspillet med HV-distriktene, slik at militært utstyr blir ivaretatt av liaison offiserene fra Forsvaret/HV. Helse Sør-Øst skal: Beskrive ovenfor helseforetakene hva som ligger i ansvaret som vertsnasjon. Sammen med helseforetakene beskrive risiko som må ivaretas. Etablere kommunikasjon med HV- distriktene HV-avtaler eller rutine/prosedyre
Planverk
Et komplekst utgangspunkt for samvirke og koordinerte planer
Implementering av føringer i planverk fra nasjonal helseberedskapsplan og SBS Nasjonalt og sektorens eget planverk skal gjennomgås og oppdateres samt at det skal etableres et eget SBS-helse. Arbeidet med utvikling av SBS ledes av HOD. Den regionale helseberedskapsplanen må oppdateres og tilpasses endringene. Helse Sør-Øst skal: Innarbeide tekst i den regionale planen basert på innholdet i den nasjonale beredskapsplanen, herunder SBS- Beskrive hvordan motta og dekode SBS-beredskapsmeldinger i helsetjenesten for videre kommunikasjon internt, ref SBS Vurdere om NATO syv basis krav er dekket, for det RHF har ansvaret for.
Øvelser
Oppvarming 20. september 2017 med Table-top Introduksjon til relevante problemstillinger knyttet til det sivilmilitære samarbeidet. Scenarioet som benyttes vil være i samme gate som øvelsen 2018. Table top (CPX) Ledes og forberedes av Forsvaret Deltakere Representanter fra Forsvaret Helse og omsorgsdepartmenetet Helsedirektoratet Andre RHF Administrerende direktør HSØ + 2 Administrerende direktører fra HF + 1
Øvelse 2017: Trident Javilin - Table-top (CPX): Validering av NATO og nasjonalt planverk (TRJN 17) I forkant av øvelsen vil det mottas etterretningsinformasjon fram mot øvelsen som en innledning til selve øvelsen. Øvelsen er under planlegging og det vurderes om helsetjenestens øvelse skal skje i form av en responscelle underlagt helsedirektoratet. Helse Sør-Øst skal: Følge føringer fra Helseberedskapsrådet og Helsedirektoratet. Definere ambisjonsnivå og grad av involvering i øvelsen Vurdere kompetansebehov og eventuelle tiltak med utgangspunkt i ambisjonsnivået som settes.
Fullskala
2018: Fullskala øvelse NATO (TRJE 18 25. okt - 7. nov 2018 og CPX TRJE 18 14-23. nov 2018) Den store øvelsen i 2018 vil være førende for de andre prosessene som er iverksatt. Det er i denne øvelsen det skal testes om det sivile-militære samarbeid er etablert i tråd med forventningene. Alle HV-distrikter skal i den samme perioden også ha øvelse. HV-distriktene har ansvar for liaison funksjonen for å dekke «pårørende» funksjon for soldater og ivareta militært utstyr som kommer til sykehusene. Liaison funksjonen vil kunne ble en reell funksjon som kan bli iverksatt under NATO øvelsen dersom soldater kommer til skade under øvelsen. Helse Sør-Øst skal: Delta aktiv i planleggingen Involvere egne helseforetak i planleggingen Bidra til at planverk er i tråd med roller og ansvar i øvelsen
Nasjonal Helseøvelse Planleggingen ledes av helsedirektoratet og hensikten er å styrke nasjonal evne til å lede, samvirke og yte helsetjenester til samfunnet. Det arbeides med å videreutvikle beredskapsplanverket i helsesektoren i totalforsvarsrammen. Den nasjonale helseberedskapsøvelsen planlegges kombinert med NATO øvelsesdatoene, men med max to dager sammenhengende for den nasjonale helseøvelsen, men det må beregnes forventninger om tilgjengelighet i hele perioden for NATO øvelsen. Omfang og oppgaver er uavklart. Helse Sør-Øst skal: Delta i planleggingen Involvere egne helseforetak i planleggingen
Pågående nå i Helsedirektoratets regi Definering hva skal den nasjonale helseberedskapsøvelsen skal bestå i og få dette koordinert inn i NATO øvelsen. Hensikten Overordnet mål for øvelsen Felles delmål for øvelsen Organisasjons spesifikke mål Utfordring: Målene må støtte opp under hverandres «målsettinger» Mars - April - Mai - Juni
Forutsetninger Alle innspill som skal komme som veileder eller føringer må innarbeides i prosjektlinjen med beslutningspunkter. Det må være nok tid til implemtering i forkant av øvelsen, hvis ikke bør elementet droppes i øvelsen. Nasjonale veiledere, retningslinjer og prosedyrer Mulige øvingsmomenter omfang operativt vs strategisk Masseevakuering Masseskade
Behov for koordinering? Behov for konkretisering?
Planleggingsstatus april 2017 Litt mangelfull rutetabell Uspesifisert reiserute Mange aktører som er med å planlegger aktiviteter, som har avhengigheter til hverandre. Innledende arbeid med målsettinger hvor det foreløpig er store sprik i hva som presenteres.
Et trinn om gangen? (nå tre trinn parallelt) ØVELSENE kompetanseheving / trening Tilpasse, endre eget planverk Målsettinger / ambisjonsnivå Hva betyr dette for oss / Hvilke konsekvenser får det? Sentrale prosjekter, standarder, veiledere, planforutsetninger og føringer --
Tidslinje forsøk på. 2017 Sep? 2017 Okt-Nov 2017 Nov 2017 2018 Okt Nov 2018 Nasjonale prosjekter som må ferdigstiles Nasjonal helseberedskapsplan SBS / kommunikasjon Masseevakueringsprosedyre Masseskade prosedyre Øvelsedirektiv Opplæringsplan Opplæringsplan
Stegene fremover Føringer Standarder Krav Veiledere Mål Ambisjoner Trening Kompetanse Implementering
Vel gjennomført øvelse Som har vært: Nyttig Lærerik Bidratt til å nå målsettingene Implementere viktige elementer i det sivilt militære samarbeidet. Og gitt varig læring til organisasjonene og ikke bare til den enkelte som var med akkurat de dagene. Er blitt en bidragsyter som er i stand til å understøtte totalforsvaret.