BÆRUM KOMMUNE RÅDMANNEN Dato: Arkivkode: Bilag nr: Arkivsak ID: J.post ID: 02.10. 17/14470 17/111206 Saksansvarlig: Anne Margrethe Lindseth Saksbehandler: Gro Steigum Behandlingsutvalg Møtedato Politisk saksnr. Hovedutvalg for barn og unge 10.10. 082/17 Funksjonshemmedes råd 09.10. 049/17 Pedagogisk - psykologisk tjeneste - Status Funksjonshemmedes råd-09.10.- 049/17 Vedtak: 1. Saken tas til orientering. 2. Funksjonshemmedes råd anbefaler at Bærum kommune sikrer at alle barn får fagutdannet oppfølging og undervisning, uavhengig av om det er i form av spesialundervisning eller tilpasset opplæringstilbud. Rådmannens forslag til vedtak: 1. Redegjørelsen om pedagogisk-psykologisk tjeneste tas til orientering 2. Rådmannen kommer tilbake med en sak som omhandler ekstern gjennomgang av pedagogisk-psykologisk tjeneste og status på sakkyndige vurderinger. SAKEN I KORTE TREKK Det ble gitt en redegjørelse om Pedagogisk-psykologisk tjeneste (PP-tjenesten) i hovedutvalg Barn og unge 09.09.2014 og det ble fattet følgende vedtak: Sektorutvalg barn og unge ber rådmannen fremlegge ny status vedrørende pedagogisk-psykologisk tjeneste i 2016. Rådmannen har forskjøvet oppfølgingen av hovedutvalgets vedtak til. Dette fordi det var hensiktsmessig å se status for PP-tjenesten i sammenheng med sak 048/16 Fra Spesialundervisning til tilpasset opplæring, som ble behandlet i hovedutvalget 31.05.2016. Hensikten med denne saken er å legge frem status for hvordan PP-tjenesten har fulgt opp tiltakene som er skissert i sak 048/16, og samtidig gi en redegjørelse for ventetid på sakkyndige vurderinger.
Pedagogisk-psykologisk tjeneste er forankret i opplæringsloven og barnehageloven, og har som oppgave å bidra med kompetanse- og organisasjonsutvikling i barnehage og skole, for å legge opplæring bedre til rette for barn og unge med særlige behov. Tjenesten skal sørge for at det blir utarbeidet sakkyndige vurderinger der loven krever det. PP-tjenesten har i 2016 hatt et spesielt fokus på å sikre felles forståelse for tjenestens mandat, med særlig vekt på rollen som sakkyndig. Ventetid på sakkyndige vurderinger er synligjort, og PPtjenesten er i en situasjon hvor det i september i år, og etter mange henvisninger rett før sommeren, eksisterer ventetid på mellom 5 og 6 måneder. Ventelisten gjelder nye henvisninger og rehenvisninger. Rådmannen ser alvorlig på situasjonen. Flere strakstiltak er igangsatt, og nye tiltak er planlagt for å redusere ventetid, korte ned saksbehandlingstid og samtidig sikre kvalitet. Tjenesten følger en plan for å innhente etterslepet innen 31.12.17, og arbeidet følges tett. Det legges opp til både ekstern bistand, og dugnadsarbeid og omdisponering i tjenesten for å ta unna vurderingssoppdrag. Rådmannen vil holde hovedutvalget orientert, og kommer tilbake med en sak som omhandler dette. Samtidig ønsker rådmannen en ekstern gjennomgang av PP-tjenesten. Ved innføring av ny barnehagelov 1. august 2016, ble retten til spesialpedagogisk hjelp for barn under opplæringspliktig alder flyttet fra opplæringsloven til barnehageloven. I tillegg ble forventningene til innholdet i den sakkyndig vurderingen endret. PP-tjenesten skal nå også vurdere om barnets behov kan avhjelpes innenfor det ordinære barnehagetilbudet. PP-tjenesten gis i ny barnehagelov en plikt til å bistå barnehagene i arbeidet med kompetanse- og organisasjonsutvikling. Det er et mål både nasjonalt og lokalt å redusere andelen barn og unge som mottar spesialundervisning ved at flere får tilpasset opplæringstilbud. Bærum kommunen er på rett vei. I 2016 var det totalt 1 035 elever i bærumskolen som mottok spesialundervisning. Dette utgjør 6,4 prosent av det totale elevtallet. I 2015 var det en andel på 7,2 prosent som mottok spesialundervisning. Andelen elever som får spesialundervisning er lavere enn gjennomsnittet i ASSS kommunene. Med bakgrunn i en bevisst satsning som understøtter tidlig innsats, har andelen barn i barnehage som mottar spesialpedagogiske tiltak økt. Tidlig innsats i barnehage har vært et prioritert område, og det er etablert et veiledningssenter. Hensikten er å gi barna i barnehagen riktig hjelp tidlig, med råd og veiledning til de ansatte. DEL 2 MER OM SAKEN Det har vært en nedgang i totalt antall ny henviste saker til PP-tjenesten i perioden 2013-2016. I 2016 var det 484 nye henvisninger mot 538 i 2013. Antall ny henviste saker 2013-2016 År Barnehage B.skole U.skole Voksne Totalt 2013 216 199 97 26 538 2014 208 207 85 29 529 2015 184 199 93 27 503 2016 212 197 67 8 484 Nedgangen i antall henvisninger har vært størst i ungdomskolen. I førskolealder har det vært en liten økning fra 2015.
Totalt antall aktive saker i PP-tjenesten var i 2016 1 647 saker. Dette er en reduksjon fra 2015 på 926 saker. Det er nesten dobbelt så mange gutter som jenter som får hjelp av PP-tjenesten. År Gutter Jenter Totalt 2013 1668 905 2573 2014 1628 879 2507 2015 1672 904 2576 2016 1088 559 1647 PP-tjenesten har i samarbeid med skole hatt fokus på å endre systemer som bidrar til opprettholdelse av spesialundervisning over tid. Det har vært gjennomført flere tiltak for å nå målet om at flere elever skal motta opplæring innenfor tilpasset opplæring. Kompetanse -og organisasjonsutvikling (systemisk arbeid) PP-tjenesten skal hjelpe barnehager og skoler med kompetanse- og organisasjonsutvikling slik at de er bedre i stand til å inkludere det enkelte barn og den enkelte elev i fellesskapet. Ett av Utdanningsdirektoratets kvalitetskriterier til PPT er: PP-tenesta skal hjelpe barnehagen og skolen i arbeidet med kompetanse- og organisasjonsutvikling. Dei legg til rette barnehagetilbodet for barn med særskilde behov, og opplæringa for elevar med særskilde behov. Etablering av veiledningssenter I samarbeid med barnehagekontoret er det etablert et veiledningssenter for barnehagene, jf. Handlingsprogram 2019. Målet er å kunne gi barna i barnehagene riktig hjelp tidlig med opplæring, råd og veiledning til de ansatte. I tillegg til å bidra til gode språkmiljø i barnehagene, bidrar veiledningssenteret med sin kompetanse i arbeidet med barn som viser utfordrende atferd. Barnehagene har i stor grad benyttet det nyopprettede veiledningssenteret. I 2016 var det 131 henvendelser hvor veiledningssenteret som pilotprosjekt bisto barnehagene. Hittil i år har veiledningssenteret hatt 85 oppdrag. Fra høsten tas PP-tjenestens 2 rådgivere ved veiledningssenteret ut. Dette for å kunne prioritere arbeidet med oppfølging av etterslep i sakkyndige vurderinger i PP-tjenesten, jf. tiltaksplan med tiltak på kort og lang sikt for å fjerne ventelisten. Språksenteret med 2,5 stilling, og 2 stillinger fra barnehage, vil utgjøre fagkompetansen i tilbudet i fortsettelsen. Deltakelse i samarbeidsteam PP-tjenesten er representert med faste medlemmer i Tidlig innsatsteam og ungdomsteam. Teamene er tverrfaglig sammensatt og har som mål å komme tidlig inn med oppfølging der en er bekymret for enkeltbarn og familier og/eller for oppvekstmiljøet. PP-tjenesten deltar også i ressursteamene ved de enkelte skoler. Tilpasset opplæring Rådmannen har jobbet med å oppnå en felles forståelse for grenseoppgangen mellom tilpasset opplæring og spesialundervisning. Dette har blant annet bidratt til færre henvisninger fra ungdomsskolen og fra voksenopplæringen. Tilpasset opplæring styrkes og målet er at flere elever ivaretas innenfor det ordinære skoletilbudet. Det er innført nye rutiner som har ført til at færre barn og elever går fra barnehage til skole, og fra barneskole til ungdomsskole med vedtak om spesialundervisning. Dette er i henhold til opplæringsloven hvor det heter at den nye skolen alltid skal vurdere tiltak innenfor det ordinære
opplæringstilbudet før saken henvises PP-tjenesten for sakkyndig vurdering. Dette er en av de viktigste årsakene til at antall elever med spesialundervisning er redusert fra 7,2 til 6,4 prosent. Skole rapporterer samtidig om en nedgang i antall elever med vedtak på 1-3 timer pr uke med spesialundervisning. Sakkyndige vurderinger Barneombudet har nylig hatt en nasjonal gjennomgang av tilbudet om spesialundervisning i skoie. De fant at det er stor variasjon på kvaliteten i pedagogisk-psykologisk tjenestes sakkyndige vurderinger. Mange mangler en tydelig beskrivelse av elevenes utviklingspotensial og realistiske opplæringsmål, og tilrådningene til skolene er lite konkrete både når det gjelder innhold, omfang og organisering av opplæringen. Manglene forplanter seg til elevenes enkeltvedtak og individuelle opplæringsplaner. PP-tjenesten har i 2016 hatt et spesielt fokus på å sikre felles forståelse for tjenestens mandat med særlig vekt på rollen som sakkyndig. Rådmannen har besluttet at sakkyndige vurderinger i utgangspunktet skal gjelde for ett år av gangen. Dette er gjort for å oppnå bedre og mer spesifikke målformuleringer i forhold til hva innholdet i opplæringen skal være, og er i tråd med veileder for spesialundervisning. Samtidig åpner PP-tjenesten for skjønnsmessig vurderinger, og i noen tilfeller vil det kunne gis sakkyndige vurderinger utover et år. Det er etablert nye rutiner for intern saksgang for inntak av henvisninger for å gi likeverdighet i saksbehandlingen. Digital skolehverdag er et stort og innovativt endrings- og utviklingsarbeid i grunnskole. PPtjenesten vil følge arbeidet tettere, og på sikt samsvare oppgavene og ansvar i PP- tjenesten med digital skolehverdag. Etterslep og venteliste En har foreløpig ikke lykkes med å redusere etterslepet i utredningssaker og ventelisten for sakkyndig vurdering er for tiden på 5-6 måneder. Ventelisten gjelder nye henvisninger og re henvisninger. Etterslepet kan sees i sammenheng med at ventelister har vart over tid og at ettårige sakkyndige vurderinger fører til flere vurderinger totalt. Rådmannen ser alvorlig på at det er ventetid for å få vurderinger fra PP-tjenesten. Flere strakstiltak er igangsatt, og nye tiltak er planlagt for å redusere venteliste, korte ned saksbehandlingstiden og sikre kvalitet. Det er utarbeidet en tiltaksplan for PP-tjenesten som er oppsummert under. Tiltak Status Frist Ekstern gjennomgang av PP-tjenesten Bestilt Høst To PP-rådgivere tilbakeføres fra veiledningssenteret for å prioritere arbeidet med å redusere ventetid på sakkyndige vurderinger Det er gjennomført «dugnader» for å ferdigstille/avslutte saker Utrederressurs er innleid for å redusere ventetid på sakkyndige vurderinger Dialog med digit er etablert for å vurdere effektiviseringstiltak i kommunikasjonen mellom PPT, barnehage og skole September
Planlegging av spesialpedagogisk arbeid/rutiner i samarbeid med barnehage og skole etablere felles årshjul. Det er etablert et samarbeid mellom PPtjenesten og skoleledelsen for å følge opp skoler som har mange henvisninger til PPtjenesten. Det lages også oversikter kvartalsvis over antall henvisninger fra skolene. Effektivisering av arbeidsprosesser ved digitalisering av informasjonsflyt og standardiserte rutiner i nytt fagsystem Prosess med å utarbeide flytskjema i samarbeid med barnehagene slik at henvisningsarbeidet kan bli mer effektivt. Evaluere rutinen for måling av effekt av spesialundervisningen for den enkelte elev Kontinuerlig Høst 2018 Høst 2018 Ikke startet Høst 2018 Involvering av tillitsvalgte og verneombud samt oppfølging av arbeidsmiljøet vektlegges, og det lages en egen plan for dette. Rådmannen vil komme tilbake med en orientering til hovedutvalget om ekstern gjennomgang av PPT og status for ventetid på sakkyndige vurderinger. Behandlingen i møtet 09.10. Funksjonshemmedes råd Forslag fremmet av, Tone Frydenberg (HLF) fremmet følgende forslag: 1. Saken tas til orientering. 2. Funksjonshemmedes råd anbefaler at Bærum kommune sikrer at alle barn får fagutdannet oppfølging og undervisning, uavhengig av om det er i form av spesialundervisning eller tilpasset opplæringstilbud. Votering: Frydenbergs forslag ble enstemmig vedtatt. Funksjonshemmedes råd-09.10.- 049/17: Vedtak: 1. Saken tas til orientering. 2. Funksjonshemmedes råd anbefaler at Bærum kommune sikrer at alle barn får fagutdannet oppfølging og undervisning, uavhengig av om det er i form av spesialundervisning eller tilpasset opplæringstilbud.