Vår dato: 23.06.2014 Vår referanse: 2011/7915 Arkivnr.: 461.3 Deres referanse: Saksbehandler: Irene Tronrud Trelleborg Offshore Norway AS Postboks A 3051 MJØNDALEN Innvalgstelefon: 32266819 Rapport etter forurensningstilsyn ved Trelleborg Offshore Norway AS Sammendrag Fylkesmannen gjennomførte 14. mai 2014 forurensningstilsyn ved Trelleborg Offshore Norway AS. Tilsynet ble gjennomført som en inspeksjon. Inspeksjonen ble gjennomført for å følge opp virksomheten etter at de hadde hatt utslipp til Drammenselva 12. mai 2014. Denne rapporten omhandler avvik, anmerkninger og andre forhold som ble avdekket under inspeksjonen. Rapporten omhandler også oppfølging etter inspeksjonen. Den er å anse som endelig hvis vi ikke får tilbakemelding om faktiske feil innen 21. juli 2014. Fylkesmannen avdekket 2 avvik og 2 anmerkninger under inspeksjonen. Avvikene gjaldt: Avvik 1: Virksomheten hadde mangler i sin rutine som omhandler tiltak ved akutte utslipp Avvik 2: Virksomhetens rutine for substitusjon var mangelfull, gjennomgang av sikkerhetsdatabladene gjøres for sjelden Anmerkningene gjaldt: Anmerkning 1:Virksomheten bør ved gjennomføring av substitusjonsplikten, inkludere kontroll av stoffene opp i mot prioritetslista Anmerkning 2:Virksomheten må passe på å etterleve bestemmelsene i forurensningsforskriften kapittel 18 innen fristen Avvikene og anmerkningene er nærmere beskrevet i rapporten. Trelleborg Offshore Norway AS plikter snarest å få rettet avvikene som er beskrevet i denne rapporten. For at Fylkesmannen skal kunne avslutte saken, må virksomheten innen 1. juli 2014 sende oss en skriftlig bekreftelse med dokumentasjon som viser at avvikene er rettet. Vi ber dere videre sende oss en skriftlig plan for hvordan virksomheten vil håndtere prosessvann fra autoklavene, frist: 1. oktober 2014. Virksomheten skal betale 12 000 kr i gebyr for inspeksjonen. Telefon sentralbord: 32 26 66 00 Postadresse: Postboks 1604, 3007 Drammen Internett: www.fmbu.no Fax: 32 26 66 56 Besøksadresse: Statens Hus, Grønland 32, Drammen Organisasjonsnr.: 946 473 111 E-post: fmbupost@fylkesmannen.no
Side 2 av 10 Marianne Seland seniorrådgiver Irene Tronrud kontrollør Dette dokumentet er elektronisk godkjent og sendes uten underskrift
Side 3 av 10 Diverse informasjon Dato for inspeksjonen: 14.mai 2014 Forrige inspeksjon: 15. november 2011 Kontaktperson for virksomheten: Bente Storbakken Rapportnummer: 2014.085.I Tilstede fra Fylkesmannen: Håkon Dalen Irene Tronrud Kontrollert virksomhet Navn: Trelleborg Offshore Norway AS E-post: bente.storbakken@trelleborg.com Besøksadresse: Kalosjegata 15 Telefon: 32 23 21 74/ 917 43 224 Organisasjonsnr. (underenhet): 973 22 8099 Kommune: Nedre Eiker Eies av (organisasjonsnr.): 941 73 0566 Anleggsnr.: 0625.0017.01 Anleggsaktivitet: Annen aktivitet Tillatelse gitt: 1993 Risikoklasse: 3 Tillatelse sist endret: 23. januar 2012 Bakgrunn for inspeksjonen Fylkesmannen gjennomførte inspeksjonen for å kontrollere om Trelleborg Offshore Norway AS overholder gjeldende krav fastsatt i eller i medhold av forurensningsloven og produktkontrolloven. Inspeksjonen ble gjennomført for å følge opp virksomheten etter at den hadde hatt utslipp til Drammenselva 12. mai 2014. Fylkesmannen tok kontakt med virksomheten 12. mai 2014, og ble informert om at utslippet mest sannsynlig kom fra en av autoklavene ved Trelleborg Offshore Norway AS. I denne aktuelle autoklaven produseres det slanger til næringsmiddelproduksjon. Virksomheten antok at det var overskudd av slippmiddelet; fra autoklaven), som hadde blitt sluppet ut i Drammenselva, via avløp fra fabrikken. Videre informerte virksomheten at Nedre Eiker kommune hadde satt i gang tiltak for å verifisere forholdene rundt utslippet. Brannvesenet hadde i tillegg lagt ut lenser ved Møllenhofbekken (som går ut i Drammenselva). Trelleborg Offshore Norway AS hadde akutt utslipp til Drammenselva 12. mai 2014. Fylkesmannen ble gjort kjent med hendelsen via en av våre kollegaer som passerte forbi virksomheten i buss samme dag, og registrerte at det hadde dannet seg en film på elva utenfor Trelleborg Offshore Norway AS. Fylkesmannen tok selv kontakt med virksomheten, brannvesenet og Nedre Eiker kommune for å finne ut mer om utslippet. Vi besluttet å gjennomføre tilsyn ved virksomheten, med bakgrunn i litt motstridende informasjon fra kommunen og virksomheten.
Side 4 av 10 Tema for inspeksjonen var som følger: internkontroll risikovurdering utslippskontroll farlig avfall tillatelse tankanlegg sikkerhetsdatablader og substitusjon Rapporten beskriver avvik og anmerkninger som ble avdekket under inspeksjonen, innen områder der Fylkesmannen er forurensningsmyndighet. Rapporten gir altså ingen fullstendig tilstandsvurdering av virksomhetens miljøarbeid eller miljøstatus. Definisjoner Avvik: manglende etterlevelse av krav fastsatt i eller i medhold av lov. Anmerkning: et forhold som Fylkesmannen mener er nødvendig å påpeke for å ivareta det ytre miljøet, men som ikke omfattes av definisjonen for avvik. Resultater fra inspeksjonen Avvik Vi fant følgende avvik under inspeksjonen: Avvik 1 Virksomheten hadde mangler i sin rutine som omhandler tiltak ved akutte utslipp Avvik fra: Tillatelsen punkt 6.3 og internkontrollforskriften 5, 2. ledd punkt 7 Kommentarer: Ved gjennomgang av virksomhetens rutinebeskrivelse som omhandlet tiltak ved akutte utslipp under tilsynet, fant Fylkesmannen mangler. Virksomheten har ikke nedfelt i rutinen at Fylkesmannen skal varsles ved akutte utslipp. Ifølge tillatelsens punkt 6.3 skal virksomheten varsle Fylkesmannen: «Dersom det skulle inntreffe situasjoner som medfører akutte utslipp, skal nærmeste politimyndighet og SFT (Fylkesmannen), varsles så snart som mulig. Videre skal virksomheten etter internkontrollforskriften 5, 2. ledd punkt 7: «Iverksette rutiner for å avdekke, rette opp og forebygge overtredelser av krav fastsatt i eller i medhold av helse-, miljø- og sikkerhetslovgivningen». Krav som Trelleborg Offshore Norway AS har i sin utslippstillatelse, skal dokumenteres og finnes igjen i virksomhetens rutinebeskrivelser. Virksomheten uttalte under tilsynet at de vil korrigere rutinen for tiltak ved akutte utslipp, innen 1. juli 2014.
Side 5 av 10 Avvik 2 Virksomhetens rutine for substitusjon var mangelfull, gjennomgang av sikkerhetsdatabladene gjøres for sjelden Avvik fra: Internkontrollforskriften 5, 2.ledd punkt 7 Kommentarer: Trelleborg Offshore Norway AS informerte Fylkesmannen i e-post 12. mai 2014, og under tilsynet, at det var overskudd fra slippmiddelet som hadde lekket ut i Drammenselva, via en av autoklavene. Virksomheten sendte over sikkerhetsdatablad for dette kjemikaliet i samme e- post. Sikkerhetsdatabladet var sist revidert 20.09.2010. Videre informerte virksomheten under tilsynet at dette slippmiddelet er godkjent til næringsmiddelproduksjon, og at det ikke gir noen skader på miljøet (jf. avviksmelding hendelsesnr. 59690). Substitusjonsplikten er lovfestet og pålegger alle virksomheter, både i offentlig og privat sektor som bruker produkter med helse- og miljøfarlige kjemikalier, å skifte til mindre farlige alternativer. Plikten gjelder likevel ikke dersom det påfører virksomheten urimelige kostnader eller ulemper. Det er viktig å identifisere de stoffene som har de farligste egenskapene og begynne med å erstatte disse. Miljødirektoratet har fokus på de stoffene som står på miljømyndighetenes liste over prioriterte miljøgifter. Virksomheten skal ha oversikt over hvilke kjemikalier som er miljøfarlige, dvs. har aktuelle R-setninger. Prioritetslisten oppdateres stadig med nye stoffer. Virksomheten informerte Fylkesmannen under tilsynet at de har en gjennomgang av sine sikkerhetsdatablader hvert femte år. Fylkesmannen vurderer det slik at en gjennomgang hvert femte år er for sjeldent. Virksomheten må sørge for at sikkerhetsdatabladene er oppdatert, ved at: 1. siste revisjon for hvert enkelt sikkerhetsdatablad som virksomheten har ikke var for mer enn to år siden, eller at 2. det er mindre enn to år siden virksomhetens siste gjennomgang av hvert enkelt sikkerhetsdatablad, hvor dere da forsikret dere om at dere har siste tilgjengelige versjon (det betyr at sikkerhetsdatabladet godt kan være fem år gammelt, så lenge virksomheten i løpet av den siste toårsperioden har hatt en gjennomgang hvor dere sjekket at dere hadde siste tilgjengelige versjon). Virksomheten uttalte under tilsynet at de vil korrigere rutinen for substitusjon jf. punkt 1 og 2 over, innen 1. juli 2014. Fylkesmannen stilte under tilsynet spørsmål ved om slippmiddelet som virksomheten bruker i sin produksjon, inneholder ringformede siloksaner slik som D4 og D5. Nyere undersøkelser har vist at slike siloksaner oppkonsentreres i næringskjeden, og kan finnes igjen i Arktis. Stoffene er lite nedbrytbare. D4 og D5 står på prioritetslisten (hhv 2012 og 2006). D6 er til vurdering flere steder i verden. Fylkesmannen ber Trelleborg Offshore Norway AS vurdere hvorvidt slippmiddelet inneholder disse siloksanene (D4 og D5) og bør substitueres. Frist settes til 1. juli 2014.
Side 6 av 10 Anmerkninger Vi anmerket følgende forhold under inspeksjonen: Anmerkning 1 Virksomheten bør inkludere kontroll av stoffene opp i mot prioritetslista og godkjenningslista ved vurdering av substitusjon. Kommentarer: Virksomheten informerte Fylkesmannen om at når de skal vurdere bruken av sine kjemikalier; gjør de vurderinger opp i mot kandidatlisten, merknader i sikkerhetsdatabladet og mengde av stoffet i bruk. Fylkesmannen mener at Trelleborg Offshore AS i tillegg bør inkludere kontroll av stoffene opp mot miljømyndighetenes liste over prioriterte miljøgifter,prioritetslisten, og godkjenningslisten (vedlegg XIV til REACH-forordningen). Prioritetslisten inneholder stoffer og stoffgrupper som er blant de mest helse- og miljøfarlige stoffene som er i bruk. Godkjenningslisten er stoffer som allerede er underlagt godkjenningsordningen under REACH. http://www.miljostatus.no/tema/kjemikalier/kjemikalielister/prioritetslisten/. Anmerkning 2 Virksomheten bør vurdere om oljetanken og tihørende dokumentasjon oppfyller kravene i forurensningsforskriften kapittel 18. Kommentarer Fylkesmannen viser til forurensningsforskriften kapittel 18 Tanklagring av farlige kjemikalier og farlig avfall, som trådte i kraft 1. januar 2014. Forskriften gjelder lagring og tilknyttede aktiviteter, herunder lasting og lossing og annen lagring tilknyttet håndtering av helse- og miljøfarlige kjemikalier og farlig avfall. Rørledninger tilknyttet tanken er også omfattet. Forskriften medfører blant annet at den ansvarlige for lagringen må kartlegge miljørisikoen og gjennomføre tiltak for å redusere den til et akseptabelt nivå. For etablerte tanker gjelder deler av førskriften først fra 1. januar 2019. Ifølge forurensningsforskriften 18-6 c) skal tanker som forskriften gjelder for ha et effektivt oppsamlingsarrangement som minst rommer tankens volum. Trelleborg Offshore Norway AS brukte ved tilsynet tanken på bilde 1 til lagring av olje. Tanken er større enn 10 m³, og forurensningsforskriften kapittel 18 gjelder derfor for den, jamfør 18-2. Oppsamlingsarrangementet rundt tanken var ved tilsynet utført ved at tanken var plassert i ei grop, under åpen himmel, hvor det lå en nedgravd sikringsmembran av plast. Sikringsmembranen ble lagt på 1980-tallet ifølge informasjon fra virksomheten i brev av 29. februar 2012. Membranen synes å være gjennomtrengelig for vann, siden det ikke er samlet regnvann i gropa hvor tanken står. Hvis gropa skal kunne fungere som et effektivt oppsamlingsarrangement, må membranen kunne holde tilbake olje. Ut fra opplysninger vi har fått fra en produsent av plastmembraner, tviler vi på at en plastmembran kan ha den egenskapen at den slipper gjennom vann og samtidig holder tilbake olje. Vi anbefaler derfor
Side 7 av 10 Trelleborg Offshore Norway AS å gjøre en ny risikovurdering av dette oppsamlingsbassengets funksjon. Videre må virksomheten sørge for at oppsamlingsarrangementet tilfredsstiller kravene i kapittel 18 i forurensningsforskriften innen 1. januar 2019. Bilde 1 grå tank for lagring av fyringsolje Andre forhold Beskrivelse av hendelsen (utslippet) fra virksomheten: Trelleborg Offshore Norway AS hadde dokumentert hendelsesinformasjonen om utslippet i et eget notat; med hendelsesnummer: 59690. Fylkesmannen mottok kopi av dette notatet under tilsynet. I notatet beskriver Trelleborg Offshore AS at det var overskudd fra slippmiddelet, som hadde lekket ut i Drammenselva, via en av autoklavene. Det rant jevnt fra et av rørene som har tilknytning til kum ved autoklavene, ca 4 5 timer, men små mengder. Trelleborg Offshore Norway AS informerte under tilsynet at de har et forbruk av slippmiddelet på ca. 3040 liter pr. måned, og dagsforbruket er ca. 1 liter. Det er «overskuddet» av dette dagsforbruket som har rent ut i Drammenselva. Virksomheten hadde iverksatt strakstiltak umiddelbart; de hadde satt opp et kar ved den aktuelle autoklaven, for å samle opp avrenning. Brannvesenet hadde videre lagt ut lenser i elva. Lensene absorberte opp stoffet. Virksomheten fastslo under tilsynet at informasjon som Fylkesmannen hadde mottatt fra Nedre Eiker kommune, i e-post av 13. mai 2014, om type utslipp fra Trelleborg ikke stemte. Trelleborg var under tilsynet usikre på årsaken til utslippet. Virksomheten har ikke hatt noen endringer i produksjonsforhold eller produksjonsmengder siden forrige tilsyn i 2011. Under befaringen ute på området ved aktuelle kum, konstaterte Fylkesmannen at det sannsynlig fortsatt lakk ut slippmiddel, da det avløpsvannet «perlet» seg på fingeren ved berøring. Bilde 1, oppsamling av slippmiddel i bøtte. Bilde 2, utslipp, lenser. Bilde 3, kum inne på området, «perler» med slippmiddel.
Side 8 av 10 Handlingsplan - prosessvann fra autoklavene Trelleborg Offshore Norway AS informerte Fylkesmannen under tilsynet om at de vurderer ulike løsninger for håndtering av prosessvannet fra autoklavene. Alternative løsninger som ble nevnt av virksomheten i møtet var påkopling av utløpet til kommunalt nett og vurdere behov for oljeutskiller i kummen. Frist handlingsplan (prosessvann fra autoklavene) settes til 1. oktober 2014. Ny dieseltank Virksomheten skaffet seg våren 2013 en ny tank for lagring av diesel. Tanken står ved den vestre enden av anlegget, og tankens volum er 40 m³. Tanken er konstruert med dobbelt vegg, altså med en tank inne i en annen tank, og med lekkasjealarm i mellomrommet mellom innertanken og yttertanken. Fylkesmannen mener at denne tanken er konstruert slik at den tilfredsstiller kravet i forurensningsforskriften 18-6 c), om at tanker over 10 m³ med petroleumsprodukter skal ha et effektivt oppsamlingsarrangement som minst rommer tankens volum. Bilde 4 ny dieseltank (etablert våren 2013). Farlig avfall Virksomheten informerte Fylkesmannen om at avvik 2 jf. rapport 2011.008.I var endelig lukket, da lagerplass var flyttet og avfallsforskriftens bestemmelser var oppfylt. Endringer i tillatelsen Trelleborg Offshore Norway AS har tillatelse utslipp fra fabrikkdrift på gnr.40 og bnr.2-39 i Nedre Eiker kommune, gitt 23. juli 1993 med endringer av 23. januar 2012. Fylkesmannen ønsker å revidere tillatelsen i forhold til nye krav (støy, luft og vann). Vi ber virksomheten sende inn søknad om fornyet tillatelse, Fylkesmannen vil komme nærmere tilbake innhold i søknaden i eget brev. Oppfølging etter inspeksjonen Trelleborg Offshore Norway AS plikter snarest å få rettet avvikene som er beskrevet i denne rapporten. For at Fylkesmannen skal kunne avslutte saken, må virksomheten innen 1. juli 2014 sende oss en skriftlig bekreftelse med dokumentasjon som viser at avvikene er rettet.
Side 9 av 10 Vi ber dere videre sende oss en skriftlig plan for hvordan virksomheten vil håndtere prosessvann fra autoklavene, frist: 1. oktober 2014. Planen skal inneholde tidsangivelse for de ulike tiltakene. Vi ber om at dere sender tilbakemeldinger per e-post til postmottak@fmbu.no. Eventuelt kan dere sende tilbakemeldinger per post til Fylkesmannen i Buskerud, postboks 1604, 3007 Drammen. Gebyr for inspeksjonen Fylkesmannen er pålagt å kreve gebyr for gjennomførte inspeksjoner i virksomheter med tillatelse etter forurensningsloven. Gebyret skal dekke kostnadene for gjennomføringen av inspeksjonene. Trelleborg Offshore Norway AS er plassert i risikoklasse 3. Dette innebærer at virksomheten skal betale12 000 kr i gebyr for inspeksjonen, jamfør forurensningsforskriften 39-6. Faktura med innbetalingsblankett ettersendes. Offentlighet i forvaltningen og kopimottakere Den endelige inspeksjonsrapporten vil være tilgjengelig for offentligheten på www.fmbu.no, jamfør offentleglova. Kopi av den endelige rapporten sendes til: - Nedre Eiker kommune Dokumentunderlag Dokumentunderlaget for inspeksjonen var: Lov om vern mot forurensninger og om avfall (forurensningsloven) med forskrifter Lov om kontroll med produkter og forbrukertjenester (produktkontrolloven) med forskrifter Forskrift om systematisk helse-, miljø- og sikkerhetsarbeid virksomheter (internkontrollforskriften) korrespondanse mellom virksomheten og Fylkesmannen virksomhetens egen dokumentasjon knyttet til den daglige driften og til forhold av betydning for helse, miljø og sikkerhet virksomhetens utslippstillatelse av 23. juni 1993, med endringer av 23. januar 2012 Informasjon til virksomheten Regelverk som Fylkesmannen informerte om: Veiviser til regelverk for virksomheter, www.regelhjelp.no Liste over prioriterte stoffer, prioritetslisten
Side 10 av 10 Lov om vern mot forurensninger og om avfall (forurensningsloven) Lov om kontroll med produkter og forbrukertjenester (produktkontrolloven) Forskrift om begrensning av forurensning (forurensningsforskriften) Forskrift om gjenvinning og behandling av avfall (avfallsforskriften) Forskrift om systematisk helse-, miljø- og sikkerhetsarbeid i virksomheter (internkontrollforskriften) Forskrift om begrensing i bruk av helse- og miljøfarlige kjemikalier og andre produkter (produktforskriften)