Juve Pukkverk AS Postboks 143 3061 SVELVIK Vår saksbehandler / telefon: Deres referanse: Vår referanse: Vår dato: Kristina Mørk Jacobsen 2013/2357 11.06.2013 33 37 11 97 Arkivnr: 461.3 Varsel om vedtak - revisjon av tillatelsen etter forurensningsloven - Juve pukkverk - Svelvik kommune Fylkesmannen mener at Juve Pukkverk AS trenger en ny tillatelse etter forurensningsloven. Bakgrunnen er at nytt regelverk for pukkverk trådte i kraft i 2010 og at gjeldende tillatelse ikke omfatter betongblandeverk og bearbeiding av betongavfall. I tillegg mener Fylkesmannen at det kan være nødvendig å vurdere egne utslippsgrenser for utslipp til vann. Hjemmel for vedtaket blir forurensningsloven 7, 11, 18 og 29, jf. forurensningsforskriften 8, 3.ledd. For å ha et godt nok beslutningsgrunnlag må Juve Pukkverk AS sende oss informasjon. Vi varsler derfor et vedtak om frist for innlevering av søknad om ny tillatelse for pukkverket, betongblandeverket og for bearbeiding (knusing) av betongavfall. Fristen vil være 1.10.2013. Fristen for å sende inn kommentarer til dette varslet er 1.7.2013, jf. forvaltningsloven 16. Hva saken gjelder Juve Pukkverk AS har per i dag en tillatelse etter forurensningsloven som regulerer deres utslipp. Tillatelsen er av 5.10.1999. Fylkesmannen mener tillatelsen for pukkverket trenger å oppdateres. Fylkesmannen skal vurdere om Juve Pukkverk AS også trenger egen tillatelse for betongblandeverket og for bearbeiding (knusing) av betong. Juve Pukkverk AS Driften består i sprenging, grov- og finknusing og sortering av pukk, grus og steinmasser. Sprenging og grovknusing utføres av innleide, eksterne firma etter behov. Finknusing skjer ved et stasjonært verk. Vann infiltreres i grunnen eller dreneres til grøft og føres via rør i sør og via bekk i nord ut i Drammensfjorden. Juve Pukkverk AS har egen kai til utskiping av produkter. På pukkverksområdet drives det også betongblandeverk. Betongblandeverket har et sedimenteringsbasseng for vaskevann fra skylling av betongbiler. Vann fra sedimenteringsbassenget blir sluppet ut til Drammensfjorden. Juve Pukkverk AS knuser betongavfall for å kunne nyttiggjøre og selge det som fyllmasse. Nærmeste naboer er Svelvikveien Fylkesmannen i Vestfold Telefon: 33 37 10 00 Postadresse: Besøksadresse: Telefaks: 33 37 11 35 Postboks 2076 Statens Park - Hus I E-post: fmvepostmottak@fylkesmannen.no 3103 Tønsberg Anton Jenssens gate 4 www.fylkesmannen.no/vestfold Orgnr. 974762501
341 og 339. På andre siden av Drammensfjorden ligger Selvik hyttefelt i Hurum kommune. Det er ikke registrert klager på støy eller støv hos Fylkesmannen de senere år. Fylkesmannens vurdering Det er tre forhold som gjør at Fylkesmannen mener at tillatelsen til Juve Pukkverk AS bør fornyes: 1) Kapittel 30 i forurensningsforskriften trådte i kraft i 2010. Dette gjør at tillatelsen for Juve Pukkverk AS delvis har blitt erstattet med nye krav. 2) Juve Pukkverk AS har ingen tillatelse for sitt betongblandeverk. Under tilsyn er det observert utslipp til vann, se tilsynsrapport av 2.7.2012. 3) Juve Pukkverk AS angir i e-post av 28.9.2012 at dere knuser betongavfall. Bearbeiding av avfall er konsesjonspliktig. Revidering av eksisterende tillatelse I henhold til forurensningsforskriften 36-12 skal forurensningsmyndigheten periodisk ta tillatelsen opp til ny vurdering, blant annet i lys av utviklingen av beste tilgjengelige teknikker. Om nødvendig kan forurensningsmyndigheten endre tillatelsen i samsvar med forurensningsloven 18, eller utstede ny tillatelse til erstatning for den eksisterende. Forurensningsloven 18 gir forurensningsmyndigheten mulighet til å endre vilkårene i en tillatelse dersom skaden eller ulempen ved forurensningen blir vesentlig større eller annerledes enn ventet, ulempen kan reduseres uten urimelig kostnad for forurenseren, eller ny teknologi gjør det mulig å minske forurensningene i vesentlig grad. Etter forurensningsloven 18 3.ledd har Fylkesmannen en generell adgang til å endre eller tilbakekalle en tillatelse når det har gått 10 år etter at den er gitt. Dette styrkes i 36-12 i forurensningsforskriften der det heter: Forurensningsmyndigheten skal på eget initiativ periodisk ta tillatelsen opp til ny vurdering, blant annet i lys av utviklingen av beste tilgjengelige teknikker. Om nødvendig kan forurensningsmyndigheten endre tillatelsen i samsvar med bestemmelser om omgjøring av tillatelser etter forurensningsloven 18, eller utstede ny tillatelse til erstatning for den eksisterende. Fylkesmannen anser det som nødvendig å ta opp den gjeldende tillatelsen til Juve Pukkverk AS til ny vurdering. Nytt regelverk har delvis erstattet krav i tillatelsen. Vannforskriften og naturmangfoldloven gir føringer som er svært aktuelle for pukkverk. Disse reglene hadde ikke trådt i kraft da eksisterende tillatelsene ble utarbeidet, og kravene må nå innarbeides i tillatelser. Vann Vi mener at vann er det mest sentrale tema for Juve Pukkverk AS når det gjelder utslipp til det ytre miljø. Juve Pukkverk AS har utslipp av mineralpartikler/støv fra både pukkverk (avrenning fra sprengning, produksjon, lager og transport) og betongblandeverk (avrenning fra produksjon, vasking av betongbiler og transport) til Drammensfjorden. Eksisterende tillatelse omhandler kun pukkverket. Etter at virksomheten ble gitt tillatelse i 1999, har regelverket knyttet til utslipp til vann blitt forsterket og forurensningsmyndigheten skal nå vurdere alle utslipp etter naturmangfoldloven og vannforskriften. Under tilsyn ble det konstatert avvik som tyder på at Juve Pukkverk AS ikke har full oversikt over sine utslipp, særlig utslipp til vann, jf. tilsynsrapport av 2.7.2012. Utenfor Juve Pukkverk AS er det registrert verdifulle forekomster av bløtbunn og ålegras. Databasene Vann-nett og Vannmiljø karakteriserer vannforekomsten Drammensfjorden indre 2
(0101020801-C) med moderat tilstand og fare for ikke å nå god tilstand, som er målsettingen etter 4 i vannforskriften, innen 2021. Industri er oppført som en av påvirkningsfaktorene. Fylkesmannen mener at det kan være behov for å vurdere egne utslippsgrenser for utslipp til vann fra Juve Pukkverk AS Konkrete opplysninger om utslippets art og omfang fra for eksempel en søknad om ny tillatelse vil gi svar på hvilke utslippsgrenser som eventuelt er nødvendig. De første måleresultatene fra vannprøver vil kunne gi en viktig indikasjon her. Betongblandeverk og knusing av betong Betongblandeverket har per i dag ingen egen tillatelse. Under tilsyn er det observert utslipp til vann, se tilsynsrapport av 2.7.2012. Juve Pukkverk AS skriver i e-post av 28.9.2012 at dere knuser betongavfall. Juve Pukkverk AS skal ikke ha, gjøre eller sette i verk noe som kan medføre fare for forurensning uten at det er lovlig etter 8 eller 9, eller er tillatt etter vedtak i medhold av 11, jf. forurensningsloven 7. Vi kjenner til at betongblandeverket er knyttet til sedimentasjonsanlegg. Videre er det klart at det er begrensede mengder av betong som knuses ved anlegget. Knusing av betongavfall er behandling av avfall og må normalt ha tillatelse etter forurensningsloven. Vi mener at både betongblandeverket og knusing av betongavfall kan medføre fare for forurensning, Juve Pukkverk AS må ha særskilt tillatelse til forurensende tiltak for hele sin virksomhet etter forurensningsloven 11, jf. 29 og bør naturlig inngå som en del av den totale tillatelsen for pukkverket. Varsel om vedtak Fylkesmannen varsler med dette at vi ønsker å revidere eksisterende tillatelse for pukkverket og utarbeide ny tillatelse for betongblandeverk og behandling av betongavfall. Vi ber derfor Juve Pukkverk AS om å søke om ny tillatelse etter forurensningsloven. Vedtaket vil lyde som følgende: «Fylkesmannen mener at Juve Pukkverk AS trenger en ny og revidert tillatelse etter forurensningsloven. Bakgrunnen er at nytt regelverk for pukkverk trådte i kraft i 2010 og at gjeldende tillatelse ikke omfatter betongblandeverk og bearbeiding av betongavfall. I tillegg mener Fylkesmannen at det kan være nødvendig å vurdere egne utslippsgrenser for utslipp til vann. Fylkesmannen ber om at Juve Pukkverk AS søker om ny tillatelse etter forurensingsloven for hele sin virksomhet. Vi setter frist for innlevering til 1.10.2013. Søknaden og den nye tillatelsen skal omhandle pukkverk, betongblandeverk og behandling av betongavfall. Hjemmel for vedtaket blir forurensningsloven 7, 11, 18 og 29, jf. forurensningsforskriften 8, 3.ledd. Juve Pukkverk AS har anledning til å kommentere dette varslet innen 14 dager etter at dette brevet er mottatt, jf. forvaltningsloven 16. Send kommentarer på e-post til fmvepost@fylkesmannen.no eller som brev. Varsel om gebyr I henhold til forurensningsforskriften 39 Gebyrer til statskassen for arbeid med tillatelse og kontroller etter forurensingsloven, vil saksbehandlingen utløse et gebyr som Juve Pukkverk AS skal betale. Vi varsler her at gebyret vil bli fastsatt etter 39-4 sats 2 med kr. 52 300,- 3
Juve Pukkverk AS kan kommentere varsel om gebyr innen 1.7.2013, jf. forvaltningsloven 16. Annet Alle vedlegg kan lastes ned fra våre nettsider på www.fylkesmannen.no/vestfold, gå til Klima og miljø og videre til Forurensning. Ta kontakt hvis det er spørsmål, eller om du ønsker å få tilsendt vedleggene som brev. Med hilsen Miljø- og samfunnssikkerhetsavdelingen Elisabet Rui fylkesmiljøvernsjef Kristina Mørk Jacobsen overingeniør Vedlegg: 1. Eksisterende tillatelse av 5.10.1999 2. Forurensningsforskriften kapittel 30 om Forurensninger fra produksjon av pukk, grus, sand og singel 3. Søknadsskjema 4. Kapittel 36 i forurensningsforskriften Kopi til: Direktoratet for mineralforvaltning med Bergmesteren for Svalbard Vannområde Breiangen Vest v/ Buskerud Postboks 3021 Lade 7441 TRONDHEIM Hilde Reine Postboks 3563 3007 DRAMMEN fylkeskommune NJFF Vestfold Postboks 25 3291 Stavern Ivar Adler Jensen Fiolveien 7 3060 SVELVIK Ingar Christiansen Svelvikveien 341 3060 SVELVIK Miljørettet helsevern i Vestfold Postboks 123 3164 REVETAL Gunvor von Wolff Svelvikveien 419 3060 SVELVIK Nelson Ole Næss Christiansen Svelvikveien 339 3060 SVELVIK Svelvik kommune Postboks 40 3061 Svelvik Nærmiljøforum Jan Hansen Klokkarstua og Verket Naturvernforbundet i Nedre 3157 Barkåker Vestfold Fjellterrasse 13 Drammen og Oplands Turistforening Postboks 305 Bragernes 3001 DRAMMEN Hurum kommune Prestegårdsalleen 3490 KLOKKARST 4 UA 4
5