SAKSFRAMLEGG Saksbehandler: Jarle Stunes Arkiv: 145 Arkivsaksnr.: 15/2958 Sign: Dato: Utvalg: Formannskapet 29.05.2017 Formannskapet 19.06.2017 BOLIGBYGGEPROGRAM 2016 PRIORITERING AV KOMMUNALE UTBYGGINGSOMRÅDER Rådmannens forslag til vedtak: 1. Byggemodning av nye utbyggingsområder prioriteres i følgende rekkefølge: 1. Ferkingstad øst, 2.etappe 2. Stemmemyr, 3.etappe 3. Amlandsfeltet, 2.etappe 4. Kvednane, Fosen 5. Hålandshøgda, siste utbyggingsetappe I boligområdene skal det legges til rette for både frittliggende eneboliger og konsentrert bebyggelse. 2. Kommunestyret vedtar at dersom rådmannen finner planleggingsressurser, skal startes reguleringsarbeid for følgende område der kommunen i dag eier godkjent utbyggingsarealer. 1. Storesund endring av offentlig område
BOLIGBYGGEPROGRAM 2010 Generelt Kommunestyret drøftet i møte 19.12.16 sak 128/16 - kommunens engasjement knyttet til boligutbygging og en fattet følgende vedtak: 1. Karmøy kommunestyre viser til rådmannens saksutredning og finner ikke grunnlag for økt kommunalt engasjement for tilrettelegging av arealer til boligbygging. 2. Kommunestyret legger til grunn at kommunens framtidige rolle innen boligbygging har hovedfokus på å legge rammer for tett samhandling med private utbyggerinteresser. Formålet skal være å etablere en rasjonell utbygging i samsvar med kommunestyrets vedtatte arealplaner. 3. Gjenværende kommunalt eide boligarealer byggemodnes og selges i tråd med etablert praksis. Kommunestyret ber om å få seg forelagt en samlet arealoversikt, en plan for prioritert byggemodning og et forslag til prisfastsettelse av gjenværende kommunale boligarealer. Den saken som kommunestyret ber om å få seg forelagt i vedtakets pkt. 3, tilsvarer det som tidligere er betegnet som «kommunens boligbyggeprogram». Sist kommunestyret behandlet en slik sak var i møte 23.03.10 14/10. Følgende vedtak ble fattet: 1. Karmøy kommunestyre viser til Boligbyggeprogram 2010 og finner at Karmøy kommune har løst sine forvaltningsmessige oppgaver knyttet til kommunens boligforsyning. 2. Byggemodning av nye utbyggingsområder prioriteres i følgende rekkefølge: 1. Ferkingstad øst, 2.etappe 2. Eidsbakkane, 4.etappe 3. Stemmemyr, 3.etappe 4. Kvednane, Fosen I boligområdene skal det legges til rette for både frittliggende eneboliger og konsentrert bebyggelse. 3. Kommunestyret vedtar at det i prioritert rekkefølge skal startes reguleringsarbeid for følgende områder der kommunen i dag eier godkjent utbyggingsarealer. 1. Østrem/Asalheim 2. Storesund sør 3. Snik Dersom det er administrativ kapasitet til det, kan reguleringsarbeidene foregå parallelt. 4. Kommunestyret vil stimulere til fortetting i områder med etablert infrastruktur og i tilknytning til eksisterende boligklynger også innenfor LNF-områder i kommuneplanens arealdel, når dette anses som naturlig fortetting. 5. Kommunestyret ber rådmannen ta initiativ for erverv av boligarealer i Åkrehamn-området.
6. Kommunestyret ber om å få seg forelagt boligbyggeprogrammet til ny behandling innen utgangen av 2012. Det daværende Utvalg for samfunnsplanlegging fant i 2012 det mest hensiktsmessig å utsette utarbeidingen av et nytt boligbyggeprogram med henvisning til at regjeringen hadde bebudet en ny Stortingsmelding om boligpolitikk og boligbygging. Denne stortingsmeldinga, utarbeidet av Stoltenberg II-regjeringa, ble lagt fram i mars 2013. Samme høst ble det regjeringsskifte. Det er imidlertid vanskelig å se, verken som følge av stortingsmeldinga eller regjeringsskiftet, noen vesentlig endring i nasjonal boligpolitikk de siste årene. Det som har fått mest fokus er prisutviklingen på boliger, og spesielt den prisutvikling en har sett i det sentrale østlandsområdet. Her har regjeringen satt i gang tiltak som har som mål å bremse prisveksten i Oslo. I forbindelse med arbeidet med kommuneplanens arealdel, godkjent i juni 2015, viste arealoversikten at det samlet er tilstrekkelig med godkjente utbyggingsarealer i et sannsynlig omfang i ordinær planhorisont, både i kommuneplanen og i godkjente reguleringsplaner. Etter rådmannens vurdering har kommunen her løst sine forvaltningsmessige oppgaver knyttet til boligforsyningen. Status for kommunale utbyggingsprosjekter nevnt i forrige boligbyggeprogram. Ferkingstad øst, 2. etappe, er i sluttfasen. Dette er et prosjekt der kommunen har hatt et konstruktivt samarbeid med private grunneiere og utbyggere i området. Eidsbakkane, 4. etappe, er opparbeidet og solgt. De fleste tomtene er bebygd. Stemmemyr, 3.etappe(Spanne), ble stilt i bero i påvente av at opparbeidinga av Spannavegen til miljøgate skal ferdigstilles. Her er Statens vegvesen godt i gang med arbeidene. Prosjektet ventes ferdigstilt i løpet av første halvår 2017. Kommunen vil så snart det er praktisk mulig engasjere konsulent til planlegging og utarbeiding av anbudsdokumenter. For Kvednane (Fosen) har kommunen revidert reguleringsplanen for å bedre arealutnyttelsen, men har ikke startet arbeider med tanke på byggemodning. Alle reguleringsplanene nevnt i vedtaket knyttet til forrige program, er ferdigstilte. Østrem/Asalheim er det neste utbyggingsområdet ved Kopervik der kommunen er grunneier. Utbygging av området kan i prinsippet starte opp, men 2 alternative traseer for ny fv47 fra Veakrossen til E134 til Flyplassen/Husøy går gjennom utbyggingsområdet. Dersom ny fylkesveg skal gå gjennom området, må reguleringsplanen revideres med den konsekvens at arealet til boligformål blir redusert. Byggemodning og utbygging må derfor avventes til traseen for ny fv47 er fastlagt. I området Storesund Sør er kommunen en minoritetseier og er helt avhengig av samarbeid med private aktører for å realisere en utbygging. Det har også vist seg at byggemodningen av området blir svært dyr. Blant annet må overvannet ledes til sjø i et nytt ledningsnett. Eksisterende ledning har ikke kapasitet til å ta mer vann. Rådmannen har ikke sett det mulig å gå videre med
prosjektet i kommunal regi, men vil naturligvis delta om private aktører finner en mulighet til å starte arbeidet. Konkret anbefaling Det er etter rådmannens oppfatning to aspekter som må ligge til grunn når kommunen investerer i utvikling av boligarealer. Det ene er å gi et kommunalt tilbud i områder med sterk etterspørsel og der en kan forvente rask omsetning; det andre er å gi et tomtetilbud i områder der etterspørselen er svakere og der det kanskje er vanskelig for private aktører å gi et tomtetilbud. På denne bakgrunn vil rådmannen anbefale at Ferkingstad, 2. etappe, blir gitt første prioritet. Arbeidet er nær ferdigstillelse når det gjelder planlegging av opparbeiding og har vært bebudet realisert i lang tid. Det er samarbeid med private aktører når det gjelder finansiering av infrastruktur, både eksterne og interne anlegg. Det er svært aktuelt å dele byggemodningen i flere etapper. Anbudet for opparbeiding av tekniske anlegg for første etappe vil med stor sannsynlighet bli utlyst i løpet av høsten 2017. Stemmemyr er et boligfelt der det registreres sterk interesse, og et felt som sannsynligvis vil ha en rask omsetning. Kommunedelplanen for ny fv47 fra Veakrossen til Flyplasskrysset berører Østrem/Asalheimområdet. Dette gjør at området ikke kan bygges ut før avklaringen på kommunedelplanen foreligger. Rådmannen vil derfor anbefale at siste del av Amlandsfeltet byggemodnes og sluttføres for å gi et kommunalt tomtetilbud i Kopervik. Her har ikke kommunen hatt en tomtetilbud siden tidlig på 1990-tallet. Mulighetene for spredt boligbygging på Fosen ble tatt ut av kommuneplanen ved siste revisjon. I praksis er det derfor vanskelig å bygge nye boliger i denne delen av kommunen. Kommunen eier et mindre, regulert boligområde på Kvednane og rådmannen vil foreslå at dette området blir byggemodnet. Det var oppført som prioritert område også i forrige boligbyggeprogram, men på grunn av at arealet var klausulert til friluftsformål fordi det i sin tid var innkjøpt med statlige midler til friluftsformålet, har det tatt noe tid å få det disponert til boligutbygging. Som siste prosjekt fører rådmannen opp siste utbyggingsetappe på Hålandshøgda i Skudeneshavn. Det er vanskelig konkret å angi framdriften for byggemodningen av de nevnte prosjektene, men i løpet av 2020 bør alle være realisert. Som erstatning for at Storesund sør er svært vanskelig å realisere, håper rådmannen at det vil være mulig å omregulere et mindre område på Storesund fra offentlig formål til boligområde. En ser ikke behov for området til noen offentlig utbygging. Arbeidet står ikke i den kommunale planstrategi, men dette bør være et arbeid som bør prioriteres dersom en ser at det er ledig planleggingskapasitet. Det er kommet forslag fra Kvalavåg velforening om at kommunen starter reguleringsarbeid og byggemodning for å gi et kommunalt tomtetilbud i denne delen av kommunen.
Se vedlagte brev. Rådmannen har i sin gjennomgang av utbyggingsområdene ikke funnet rom dette, men registrerer den interessen som er i bygda. Rådmannen ser det som naturlig at dette blir vurdert ved neste revisjon av utbyggingsprogrammet. Prissetting: Kommunens tomtesalg foregår ved at tomtene blir taksert av kompetent takstmann. Dette er det nærmeste en kan komme markedspris uten å legge tomtene ut for salg gjennom eiendomsmegler. Deretter blir tomtene annonsert og det foretas loddtrekning blant interesserte gjennom et velprøvd system. Dette har vist seg å fungere og det gir folk muligheter til å vurdere pris på tomtene samtidig som kommunen er en form for markedsaktør i fungerende boligmarked. Rådmannen ser derfor ingen grunn til å foreslå noen endring av dagens praksis Rådmannens konklusjon: Rådmannen viser til det som er sagt over, og anbefaler at kommunen byggemodner og selger boligarealer i den nevnte rekkefølge. Utbyggingstakt og konkrete investeringer må ses i sammenheng med tilgjengelige midler, etterspørsel og kapasitet knyttet til konkret realisering, men innen 2020 forventer rådmannen at alle tomtene har vært gjort tilgjengelig i markedet. Rådmannen i Karmøy, 18.05.2017 Sigurd Eikje sign. Vedlegg: Oversiktskart over aktuelle områder
SAKSPROTOKOLL - BOLIGBYGGEPROGRAM 2016 Formannskapet behandlet saken den 29.05.2017, saksnr. 66/17 Behandling: Innstillingen enstemmig vedtatt. Vedtak: 1. Byggemodning av nye utbyggingsområder prioriteres i følgende rekkefølge: 1. Ferkingstad øst, 2.etappe 2. Stemmemyr, 3.etappe 3. Amlandsfeltet, 2.etappe 4. Kvednane, Fosen 5. Hålandshøgda, siste utbyggingsetappe I boligområdene skal det legges til rette for både frittliggende eneboliger og konsentrert bebyggelse. 2. Kommunestyret vedtar at dersom rådmannen finner planleggingsressurser, skal startes reguleringsarbeid for følgende område der kommunen i dag eier godkjent utbyggingsarealer. 1. Storesund endring av offentlig område