Norges teknisk-naturvitenskapelige universitet Statsbygg Deres ref Vår ref 16/2937 Dato 1. september 2017 Campus NTNU - oppdragsbrev- underlag til konseptvalg Vi viser til møte med Norges teknisk-naturvitenskapelige universitet (NTNU) 18. august 2007 og møte med Statsbygg 25. august 2017 og øvrig kontakt om saken. 1. Oppdrag Kunnskapsdepartementet (KD) ber NTNU og Statsbygg i fellesskap utarbeide et grunnlagsmateriale for regjeringens beslutning om konseptvalg for "Framtidig lokalisering av campus for NTNU". Materialet skal sammenstilles i en samlet rapport og bygge på foreliggende konseptvalgutredning, KS1-rapport og andre utredninger som er relevante for oppdraget. Rapporten sendes til Kunnskapsdepartementet innen 20. november 2017. 2. Bakgrunn og status Historikk 2006-2012 NTNU og daværende Høgskolen i Sør-Trøndelag (HiST) utviklet i 2006 en campusplan for samlokalisering av institusjonene. Lokalt og regionalt var det ønske om samlokalisering av universitetet og høyskolen nær sentrum av byen i området rundt Gløshaugen. Samlokaliseringsprosjektet førte den gang ikke fram på grunn av blant annet usikkerhet knyttet til finansiering. NTNUs styre vedtok derfor å videreføre dagens løsning med to hovedcampus på Gløshaugen og på Dragvoll. Vedtaket åpnet for å vurdere samlokalisering på nytt dersom det kom signaler fra sentrale myndigheter om at et slikt konsept kunne realiseres. Lokale politiske initiativ fra Trondheim kommune og Sør-Trøndelag fylkeskommune satte samlokalisering av NTNU på agendaen på nytt i 2012/2013. Konseptvalgutredning (KVU) Postadresse Postboks 8119 Dep 0032 Oslo postmottak@kd.dep.no Kontoradresse Kirkeg. 18 www.kd.dep.no Telefon* 22 24 90 90 Org no. 872 417 842 Avdeling Universitets- og høyskoleavdelingen Saksbehandler Elin Stokkan 22 24 77 96
Et arbeid med en KVU ble derfor satt i gang i 2013. Utredningen ble gjennomført av Rambøll AS på oppdrag fra departementet. Rapporten forelå januar 2014. Utredningen vurderte nåværende og framtidige arealbehov for NTNU sett i et 50-årsperspektiv. Utredningen drøftet betydningen av fysisk infrastruktur for at NTNU skulle løse sitt samfunnsoppdrag, samt konsekvenser for logistikk og miljø. KVUen så på hele bygningsmassen under ett og videreutvikling av denne i et langsiktig perspektiv. Prosjektutløsende behov var tilstanden på anlegget på Dragvoll, og NTNUs framtidige langsiktige arealbehov. Tre konsepter ble vurdert i tillegg til 0-alternativet. Konsept 1: Delt løsning som i dag med to hovedcampus på områdene Gløshaugen og Dragvoll i Trondheim. Konsept 2: En kompakt løsning der storparten av undervisningen og forskningsaktiviteten samles ved Gløshaugen på en slik måte at gangavstander mellom ulike undervisningsarenaer blir kortest mulig. Konsept 3: En byintegrert løsning der storparten av undervisningen og forskningsaktiviteten på eller ved Gløshaugen samles på en slik måte at universitetsområdet utvikles i retning bydelene fra Lerkendal via Øya til Midtbyen. Konsept 2 og 3 innebar at studiested Dragvoll ble fraflyttet. Alternativanalysen anbefalte en kombinasjon av konsept 2 og 3 for videre utvikling av NTNU. En kombinasjonsløsning kan utformes på flere måter, og KVUen anbefalte derfor videre bearbeidelse av konseptet i en forprosjektfase. Ekstern kvalitetssikring (KS1) Metier AS og Møreforskning Molde AS fikk i februar 2014 i oppdrag å utføre kvalitetssikring (KS1) av KVUen i tråd med Finansdepartementets retningslinjer. I august 2014 etterspurte KS-konsulentene ytterligere utredninger. Tilleggsutredninger til KVU ble derfor utarbeidet av NTNU og KD. Tilleggsinformasjonen ga utfyllende informasjon om prosjektutløsende behov og vurderte framtidig arealbehov innenfor hovedkonseptene delt eller samlet campusløsning og investeringsrammer på 3, 5 og 7 mrd. kroner. I mellomtiden ble fusjon mellom blant annet NTNU og HiST satt på den politiske dagsordenen i forbindelse med arbeidet med strukturreformen for høyere utdanningsinstitusjoner. Det ble ikke utarbeidet nye konsepter for et potensielt større universitet i Trondheim, men muligheter for samarbeid mellom NTNU og HiST ble vurdert innenfor alternativene i tilleggsutredningene. Vurderingene viste at det var muligheter for fysisk tilrettelegging for faglig samarbeid mellom fagmiljøene ved universitetet og høyskolen. Ekstern kvalitetssikring ble etter dette gjennomført og endelig KS1-rapport forelå august 2015. KS1 konkluderte med at en samlet campus gir økt sannsynlighet for at konseptet kan oppfylle samfunns- og effektmålene. Særlig foreligger det et større potensial i konseptet for å kunne realisere et mer rikholdig tilbud for studentene. Kvalitetssikrer mente at samlet campus ble styrket av en integrasjon mellom NTNU og HiST og anbefalte å gjennomføre konseptet i løpet av investeringsperioden. Kvalitetssikrer anbefalte ikke å gjennomføre realisering av nye utstillingslokaler for Vitenskapsmuseet og KAM-senter (kunst, musikk Side 2
arkitektur), da behovene for disse prosjektene i begrenset grad var dokumentert og fordi de hver for seg var over terskelverdi for KS1, noe som tilsa at det burde gjennomføres egne konseptvalgutredninger for disse. KS1-rapporten sa videre at det er mye usikkerhet knyttet til studentvekst, organisatoriske endringer og endringer med hensyn til arealbruk som taler for stegvis utbygging, dvs. begrense det første prosjektet for å kunne tilpasse til nye bygningsmessige behov. Overordnet beslutning På grunnlag av KVU og KS1 vedtok regjeringen august 2015 en overordnet beslutning om utvikling av campus for universitetet. Som del av en langsiktig strategisk plan for NTNUs bygningsmasse legges det til grunn en samlet fremtidig campusløsning for NTNU i området rundt Gløshaugen, jf. Innst. 12 S (2015-2016) og Prop. 1 S (2015-2016) for Kunnskapsdepartementet. Fusjon Fra 1.01.2016 ble NTNU fusjonert med høyskolene i Sør-Trøndelag, Gjøvik og Ålesund, vedtatt i kgl. res. 19.06.2015 Kostnadsvurdering og usikkerhetsanalyse I 2016 fikk Statsbygg i oppdrag av KD å gjennomføre en kostnadsvurdering og en usikkerhetsanalyse av kostnadsestimatene i KVU og KS1. Endelig rapport forelå i juni 2016. Statsbyggs estimater lå høyere enn estimatene i KVU og KS1. Planarbeid og utredninger ved NTNU Etter fusjonen har NTNU arbeidet med endring av organisasjonsstrukturen, herunder ny fakultets- og instituttstruktur. Organiseringsstrukturen har betydning for faglig lokalisering på kort og lang sikt og for framtidig campusutvikling. I perioden 2016-2017 utarbeidet NTNU et kvalitetsprogram for campusutvikling og en lokaliseringsrapport for utbygging i Trondheim. Lokaliseringsrapporten og en kostnads- og usikkerhetsanalyse fra WSP AS utredet områdene nord for Gløshaugen (Kalvskinnet), sør mot Lerkendal og vest mot Elgeseter og Øya for framtidig utbygging av NTNU. På grunn av kvikkleire i grunnen ble øst-området (Dødens dal) og "Fengselstomten" valgt bort som mulig byggeområde for universitetet. I 2017 har aktiviteter blitt gjennomført i tre delprosjekter. "Kartlegging og konseptutvikling" innebærer kartlegging av dagens arbeidsmønstre og arealbruk, evaluering av piloter, internasjonale sammenligninger og studier av arealer for framtidens undervisning, forskning, innovasjon og formidling m.m. Kunnskap fra dette prosjektet kan benyttes for vurdering av det samlede arealbehovet for NTNU i campusprosjektet. Delprosjekt "Fysisk plan" er en videreføring av en åpen idekonkurranse som ble gjennomført vinteren 2016/2017. Konkurransen ga ideer til utbyggingsområder, fleksibilitet, byintegrasjon m.m. Fysisk plan omfatter alternative planskisser for mulige løsninger innenfor overordnet lokalisering vest for Gløshaugen, med reservearealer i sørområdet for Gløshaugen. I Fysisk plan inngår samarbeid med Trondheim kommune om utkast til felles planprogram for framtidige Side 3
reguleringsplaner for NTNUs nye arealer. Delprosjektet "Faglig lokalisering" skal utrede alternativer for lokalisering av fagmiljøer innenfor det samlede campus. Utviklingsavtale mellom KD og NTNU Kunnskapsdepartementet prøver ut en ordning med utviklingsavtaler mellom departementet og det enkelte universitet/høyskole. Formålet med avtalen er å styrke institusjonenes strategiske utvikling. Avtalen inneholder mål på prioriterte utviklingsområder som skal bidra til å tydeliggjøre profil og bedre arbeidsdelingen i uh-sektoren. I 2017 ble en utviklingsavtale inngått mellom departementet og NTNU. Avtalen har fem virksomhetsmål hvor ett av disse er campusutvikling: «Vi skal planlegge en fremtidsrettet, samlet campus som kan bli modell for fremtidige offentlige utbygginger i Norge.» Utbyggingsretning I august 2017 sluttet regjeringen seg til anbefalingen fra NTNUs styre om utbygging i hovedsak vest for Gløshaugen dvs. i retning Elgesetergate og St. Olavs hospital. Utbygging vest for Gløshaugen-platået vil legge til rette for mer samarbeid om utdanning og forskning på tvers av fagområder, gi fleksibilitet for senere faglige omrokkeringer og kontakt med byen på Elgeseter, Kalvskinnet og i Midtbyen. NTNU vil også være synlig i byen ved at minst eksisterende lokaler beholdes på Kalvskinnet. Sørover for Gløshaugen-platået er sekundært utbyggingsområde. Regjeringens beslutning om samling av campus i området rundt Gløshaugen i 2015 og utbyggingsretning i 2017, setter rammene for videre utvikling av konseptet. Kunnskapsdepartementet tar sikte på å legge fram et endelig konseptvalg for regjeringen i 2018. NTNU og Statsbygg får med dette i oppdrag å utarbeide underlaget for en slik beslutning. 3. Nærmere om oppdraget NTNU og Statsbygg skal i et samarbeid utarbeide et supplerende materiale til foreliggende KVU og KS1. Oppdraget innebærer å få fram et materiale som anbefaler hvilke funksjoner/fagområder det skal bygges for og en samlet arealramme med tilhørende kostnadsestimat, jf. nedenstående punkter. NTNU og Statsbygg kan for oppdraget legge til grunn at regjeringens beslutning om en samlet campusløsning og hovedutbyggingsretning vest for Gløshaugen ligger fast. I tillegg kan samfunnsmålet fra KVU/KS1 og effektmålene fra KS1 benyttes for oppdraget. Utredningene og planarbeidet som er igangsatt ved NTNU skal ses i sammenheng med at regjeringen ikke har tatt et endelig konseptvalg for "Framtidig lokalisering av campus NTNU", og de skal ikke legge bindinger for beslutning om konseptvalg. Dette gjelder i særlig grad delprosjekt "Fysisk plan. Materialet som utarbeides skal inneholde ulike alternativer, slik at regjeringen kan gjøre et reelt valg av konsept. Anbefalte alternativer fra KVU og KS1 må inngå som valgmuligheter. I tillegg kan det vurderes andre løsninger eller skaleringer innenfor disse alternativene. Side 4
For hvert alternativ skal det utredes og anbefales: Behov/funksjoner som skal løses i konseptet En samlet arealramme fordelt på nybygg og ombygging/rehabilitering Lokalisering, dvs. potensielle områder ev. også aktuelle tomter for nybygg Kostnadsestimat med usikkerhetsmargin. Kostnadsestimatene skal presenteres inkl. mva. Tidsplan Skaleringsmuligheter med prioriteringsrekkefølge Samfunnsøkonomisk nytte Vurdering av måloppnåelse sett i sammenheng med målbildet Det må tydelig fremgå hvilke forutsetninger som ligger til grunn for konseptene og hvordan dette påvirker kostnadene, for eksempel vurderinger av kvadratmeterpris for nybygg og rehabilitering. Særlig må endringer sammenlignet med KS1-estimatet synliggjøres. Kostnadsanslagene må ta høyde for at Stortinget har bedt regjeringen legge til rette for at campus NTNU utvikles med ambisiøse miljøløsninger som produserer mer energi enn universitetet bruker m.m., jf. anmodningsvedtak nr. 69 22. november 2016, Innst. 87 S (2016-2017), Dok. 8:128 S (2015-2016). 4. Styring av oppdraget Kunnskapsdepartementet oppretter en styringsgruppe for oppdraget. Styringsgruppen består av Hedda Huseby, avdelingsdirektør KD (leder), Frank Arntsen, økonomi- og eiendomsdirektør NTNU, og Synnøve Lyssand Sandberg, byggherredirektør Statsbygg. Styringsgruppen skal sørge for at prosjektleder(e) og prosjektgruppen har en klar, riktig og omforent forståelse av oppdraget ved oppstart og underveis i prosjektperioden og at endelig rapport er i samsvar med departementets bestilling. Kunnskapsdepartementet vil følge arbeidet underveis gjennom styringsgruppen og legger til grunn møter i styringsgruppen 1-2 ganger i måneden, ev. justert etter behov. Forslag til møteplan avtales på første styringsgruppemøte. Kunnskapsdepartementet innkaller til første møte. NTNU og Statsbygg må stille nødvendige ressurser til prosjektet for å gjennomføre oppdraget innenfor den fastsatte tidsfristen. Oppdraget skal være et samarbeidsprosjekt mellom universitetet og Statsbygg. Læring av hverandre underveis er vesentlig for å lykkes med et godt underlag for konseptvalg for framtidig campusløsning for NTNU i Trondheim. Kunnskap og kompetanse ved NTNU og Statsbygg skal samlet bidra til utvikling av et prosjekt som er samfunnsøkonomisk lønnsomt og som har god måloppnåelse, i tillegg til kunnskapsutvikling som vil komme byggeprosjekter i universitets- og høyskolesektoren til nytte. For å sikre god samhandling og et godt resultat vil Kunnskapsdepartementet anbefale en modell med to prosjektledere, en fra hver organisasjon, og med et team som arbeider sammen om alle punktene i oppdraget. Vi ber prosjektet legge fram en fremdriftsplan for arbeidet i første møte i styringsgruppen. Oppdraget avsluttes ved levering av endelig rapport 20. november 2017. Side 5
Oppdraget finansieres av midler til planlegging av campusprosjektet som er stilt til disposisjon for NTNU. Dette er et viktig og utfordrende prosjekt som skal gjennomføres på begrenset tid. Vi håper NTNU og Statsbygg vil få et godt og utviklende samarbeid om denne oppgaven. Etter vedtak om konseptvalg i regjeringen, vil Statsbygg få ansvar for å utarbeide rapport for "Oppstart forprosjekt" (OFP-rapport) i samarbeid med NTNU og i tråd med instruks og veileder fra Kommunal- og moderniseringsdepartementet. Kunnskapsdepartementet tar sikte på at "Framtidig lokalisering av campus NTNU" gjennomføres som et ordinært statlig byggeprosjekt med Statsbygg som byggherre. Med hilsen Hedda Huseby (e.f.) avdelingsdirektør Elin Stokkan seniorrådgiver Dokumentet er elektronisk signert og har derfor ikke håndskrevne signaturer Side 6
Adresseliste Norges teknisknaturvitenskapelige 7491 TRONDHEIM universitet Statsbygg Postboks 8106 Dep 0032 OSLO Side 7