Kjemikaliehåndtering - mål, utfordringer og regulering HMS-forum 2011, Gardermoen 17. mars Ann Kristin Larsen, sjefingeniør, miljøgiftavdelingen Hva jeg skal snakke om: Presentasjon Klif Mål og utfordringer kjemikalieområdet Prioriterte miljøgifter Regulering, oversikt Substitusjonsplikten Nytt regelverk om klassifisering og merking (CLP) Erdetfarlig.no 1
Klima- og forurensningsdirektoratet (Klif) Direktorat under Miljøverndepartementet 325 ansatte på Helsfyr Regjering MD Klima-og forurensningsdirektoratet Fylkesmannen Visjon: Forurensningsfri framtid 2
Vi jobber med å: redusere klimagassutslippene redusere spredning av helse- og miljøfarlige stoffer oppnå en helhetlig og økosystembasert hav- og vannforvaltning øke gjenvinningen og redusere utslippene fra avfall redusere skadevirkningene av luftforurensning og støy 3
Visjon: Forurensningsfri framtid Målsettinger kjemikalier Utslipp av prioriterte miljøgifter som medfører særlige problemer skal reduseres vesentlig innen 2010 (Resultatmål 1) Utslipp og bruk av kjemikalier som utgjør alvorlig trussel mot helse og miljø skal stanses innen 2020 (Resultatmål 2 (Generasjonsmålet)) Utfordringer Miljøgifter er en stor, langsiktig trussel Kan medføre alvorlige langsiktige skader Gjenfinnes i blodet hos mennesker Barn utsettes via morsmelk Arktisk sterkt påvirket av miljøgifter Mange kilder Spredning av helse- og miljøskadelige kjemikalier over landegrenser 4
Eksempler på prioriterte miljøgifter Bly Kadmium Kvikksølv Arsen Krom Bromerte flammehemmere Klorerte parafiner, kortkjedete og mellomkjedete Nonylfenol og nonylfenoletoksilater DEHP PCB http://www.miljostatus.no/tema/kjemikalier/kjemikalielister/prioritetslisten/ Myndighetenes regulering Stoffer og produkter: produktkontrolloven aktsomhetsplikt og substitusjonsplikt produktforskriften forbud og/eller bruksbegrensninger av de farligste stoffene klassifisering og merking av farlige kjemikalier (CLP) REACH (Registration, Evaluation, Authorisation & Restriction of Chemicals) Regelverket er hovedsakelig harmonisert med EU 5
Eksempler på forbudte og strengt regulerte stoffer og produkter i produktforskriften Impregneringsmidler til treverk og impregnert trevirke Arsen og arsenforbindelser, krom og kromforbindelser, kreosot (PAH), kvikksølv og kvikksølvforbindelser, pentaklorfenol Brommerte flammehemmere Penta-, okta- og deka-bde Klorerte organiske forbindelser PCB Kortkjedete klorparafiner Perfluorerte forbindelser - PFOS forbudt i brannskum, tekstiler og impregneringsmidler Prioriterte miljøgifter i produkter Produkter kan gi miljøproblemer selv om de er lovlig å omsette: Isolasjonsmaterialer som EPS/XPS og cellegummi - bromerte flammehemmere Fugeskum PUR mellomkjedete klorparafiner (MCCP) Maling og lakk nonylfenol og nonylfenoletoksilater, blyforbindelser, mellomkjedete klorparafiner Gulvbelegg ftalater (myknere) 6
Substitusjonsplikten - 3a i produktkontrolloven Virksomhet som bruker produkt med innhold av kjemisk stoff som kan gi helseskade eller miljøforstyrrelse, skal vurdere om det finnes alternativ med mindre risiko for slik virkning. Virksomheten skal i så fall velge dette alternativet, hvis det kan skje uten urimelig kostnad eller ulempe. Formål Redusere risiko for helse og miljø Ansvarliggjøre og bevisstgjøre den som bruker og håndterer produkter Forplikte yrkesmessige brukere til systematisk å overveie substitusjon Gjennomføre substitusjon og minske bruken av helse- og miljøfarlige stoffer der det er mulig Interkontrollforskriften (IK-forskriften) Krav at virksomheter skal: - Kartlegge farer og problemer og vurdere risiko samt utarbeide tilhørende planer og tiltak for å redusere risikoforholdene - Krav som følger av substitusjonsplikten skal innarbeides i virksomhetens internkontroll - Arbeidet med substitusjon skal dokumenteres skriftlig 7
REACH kandidatliste - Substances of very high concern (SVHC) Eks på stoffer på listen: HBCDD Ftalater (DEHP, BBP, DBP, Diisobutylftalat) MDA Kortkjedete klorparafiner Muskxylen Akrylamid SVHC Stoffer på denne lista er kandidater til REACH godkjenningsliste (Annex XIV). Alle som vil omsette eller bruke stoffer på godkjenningslista må ha godkjenning for hvert bruksområde. Plikter som følger av kandidatlista Informasjonsplikt: Leverandør av produkt som inneholder > 0,1 % av et stoff på kandidatlisten må sørge for at kunden får tilstrekkelig informasjon (min. stoffets navn) og på forespørsel fra forbruker gi tilsvarende informasjon innen 45 dager (jf. Art.33) Produsenter eller importører av produkter må fra 1.6.2011 melde fra til ECHA hvis deres produkt inneholder mer enn 0,1 % av et stoff på kandidatlista og mengden er mer enn 1 tonn pr. år pr. produsent eller importør (jf. Art 7, pkt. 2 og 7) 8
Farlig avfall Mange produkter som inneholder miljøgifter blir farlig avfall Sammenheng med innhold av stoffer klassifisert som helse- og/eller miljøfarlig Egen grense for PCB, BaP, 2 kadmiumforbindelser og 5 bromerte flammehemmere Egne returordninger for bl.a. EE-produkter Batterier Klassifisering og merking nytt regelverk (CLP) Dagens regelverk for klassifisering og merking FNs rekommandasjon, GHS EUs regelverk, CLP Hva er nytt i CLP Veiledninger om CLP 16.03.2011 Statens forurensningstilsyn (SFT) Side 18 9
Regelverket for klassifisering og merking av farlige kjemikalier i Norge Forskrift om klassifisering, merking mv. av farlige kjemikalier Stoffdirektivet (67/548/EØF) med Annex er (DSD) Stoffblandingsdirektivet (1999/45/EF) (DPD) 16.03.2011 Side 19 Statens forurensningstilsyn (SFT) Verdens regelverk for merking av kjemikalier Mange ulike merkesystemer for farlige kjemikalier EØS området (inkludert Australia) Japan USA Canada +++++ Felles system for transport av farlig gods 16.03.2011 Side 20 Statens forurensningstilsyn (SFT) 10
Hvorfor viktig med et harmonisert system? Stoff med LD 50 på 257 mg/kg GHS Danger EU Harmful USA Toxic Canada Toxic Australia Harmful India Non-toxic Japan Toxic Malaysia Harmful Thailand Harmful New Zealand Hazardous China Not dangerous Korea Toxic 16.03.2011 Statens forurensningstilsyn (SFT) Side 21 GHS FNs rekommandasjon, GHS: Globally Harmonized System of Classification and Labelling of Chemicals Inneholder regler for klassifisering og merking av stoffer og stoffblandinger: Fysikalsk/kjemiske egenskaper Helse Miljø Sikkerhetdatablader Klassifisering på bakgrunn av iboende egenskaper http://www.unece.org/trans/danger/publi/ghs/ghs_rev02/02files_e.html 16.03.2011 Side 22 Statens forurensningstilsyn (SFT) 11
Viktig ved innføring av GHS Ikke juridisk bindende en rekommandasjon Felles basis for klassifisering og merking stoffer og stoffblandinger Inkluderer en Building Block Approach som betyr at de ulike land kan velge innen visse rammer hvilke deler de vil innføre (klasser og kategorier) Dette medfører at det ikke blir total harmonisering globalt 16.03.2011 Statens forurensningstilsyn (SFT) Side 23 CLP i EU CLP Classification Labelling and Packaging of substances and mixtures inkluderer kriterier fra GHS rekommandasjonen (2. revisjon). slår sammen EUs stoffdirektiv (DSD) og stoffblandingsdirektiv (DPD). opprettholder samme beskyttelsesnivå som i dag overgangsordninger for myk overgang fra dagens system til CLP Reglene om sikkerhetsdatablader forblir i REACH Artikkel 31 og vedlegg II CLP trådte i kraft i EU 20. januar 2009 Forventes å tre i kraft i Norge i løpet av 2011 Forventet at endringer til CLP blir publisert en gang per år (ATP) http://echa.europa.eu/legislation/classification_legislation_en.asp 16.03.2011 Statens forurensningstilsyn (SFT) Side 24 12
Oppbygging av CLP Forordningen 79 fortaler og 62 artikler 7 vedlegg (Annex) Annex I Kriterier for klassifisering og merking av stoffer og stoffblandinger - fra GHS Annex II Spesielle regler for merking og emballering, eks. barnesikret lukking og følbar merking, EUH setningene - fra stoffblandingsdirektivet Annex III Listen over Hazard Statements (faresetninger) fra GHS 16.03.2011 Statens forurensningstilsyn (SFT) Side 25 Oppbygging av CLP Annex IV Listen over Precautionary Statements (sikkerhetssetninger) fra GHS Annex V Farepiktogrammer fra GHS Annex VI Liste over farlige stoffer med harmonisert klassifisering 3.1 (volum IIIa): oversettelse av dagens stoffliste til CLP 3.2 (volum IIIb): dagens stoffliste Annex VII Oversettelsestabell 16.03.2011 Statens forurensningstilsyn (SFT) Side 26 13
Hva er egentlig nytt? 16.03.2011 Statens forurensningstilsyn (SFT) Side 27 Dagens symboler Nye CLP piktogrammer 16.03.2011 Side 28 Statens forurensningstilsyn (SFT) 14
Dagens symboler Nye CLP piktogrammer Akutt helse Kronisk helse 16.03.2011 Side 29 Statens forurensningstilsyn (SFT) Varselord I dagens Forskrift om klassifisering, merking mv. av farlige kjemikalier hører det en farebetegnelse til hvert symbol Farebetegnelse I nytt system er farebetegnelsene erstattet av to varselord: - Fare - Advarsel 16.03.2011 Side 30 Statens forurensningstilsyn (SFT) 15
16.03.2011 Statens forurensningstilsyn (SFT) Side 31 16.03.2011 Statens forurensningstilsyn (SFT) Side 32 16
Farepiktogrammer Fareklasser Akutt toksisitet kategori 1, 2 og 3, (fare) (oral, hud, inhalasjon) Etsende, hud, kategori 1A/1B/1C (fare) Alvorlig øyeskade kategori 1 (fare) Fysisk/kjemisk fare kategori 1, etsende for metall (advarsel) Akutt toksisitet kategori 4 (advarsel) (oral, hud, inhalasjon) Hudirritasjon kategori 2 (advarsel) Øyeirritasjon kategori 2 (advarsel) Hudsensibiliserende kategori 1 (advarsel) STOT SE* kategori 3 (advarsel) Irriterende ved innånding Narkotisk effekt *STOT SE: Specific Target Organ Toxicity, Single Exposure 16.03.2011 Side 33 Statens forurensningstilsyn (SFT) Farepiktogrammer Fareklasser Sensibiliserende ved innånding, kategori 1 (fare) Kjønnscellemutagen, kategori 1A og 1B (fare) Kjønnscellemutagen, kategori 2 (advarsel) Kreftframkallende, kategori 1A og 1B (fare) Kreftframkallende, kategori 2 (advarsel) Reproduksjonstoksisk, kategori 1A og 1B (fare) Reproduksjonstoksisk, kategori 2 (advarsel) STOT SE, kategori 1 (fare) STOT SE, kategori 2 (advarsel) STOT RE, kategori 1 (fare) STOT RE, kategori 2 (advarsel) Aspirasjonsfare, kategori 1 (fare) *STOT RE: SpecificTarget Organ Toxicity, Repeated Exposure 16.03.2011 Statens forurensningstilsyn (SFT) Side 34 17
Farepiktogrammer Fareklasser Miljøfare, akutt kategori 1 (advarsel) Miljøfare, kronisk kategori 1 (advarsel) Miljøfare, kronisk kategori 2 (ingen varselord) Fareklasser hvor farepiktogram og varselord ikke skal angis: Reproduksjonsskade via laktasjon (amming) Miljøfare, kronisk kategori 3 og kategori 4 16.03.2011 Side 35 Statens forurensningstilsyn (SFT) Advarselssetninger Dagens risiko- og sikkerhetssetninger R36: Irriterer øynene S39: Bruk vernebriller /ansiktsskjerm CLP s fare- og sikkerhetssetninger (Hazard and Precationary statements) H319: Causes serious eye irritation P280: Wear protective gloves/protective clothings/eye protection/face protection EU leftovers CLP Vedlegg II EUH070: Giftig ved øyekontakt (ikke i GHS men i CLP, antall: 17) 16.03.2011 Statens forurensningstilsyn (SFT) Side 36 18
Nummerering av H- og P-setninger Hazard statements Precautionary statements H200 H299; Fysikalsk-kjemisk fare (27) P100; Generelle (3) H300 H399; Helsefare (30) P200; Forebyggende (38) H400 H499; Miljøfare (5) P300; Førstehjelp (74) P400; Lagring (19) P500; Avfall (1) 16.03.2011 Side 37 Statens forurensningstilsyn (SFT) Eksempel ny merkeetikett - CLP 16.03.2011 Statens forurensningstilsyn (SFT) Side 38 19
Overgangsperioder for CLP STOFFER Fram til regelverket trer i kraft i Norge Fram til 1. juni 2015 Klassifisering DSD* og evt. CLP DSD og CLP CLP Merking DSD eller CLP CLP CLP Etter 1. juni 2015 STOFFBLANDINGER Fram til 1. juni 2015 Etter 1. juni 2015 Klassifisering DPD og evt. CLP CLP Merking DPD eller CLP CLP *DSD: Stoffdirektivet = direktiv 67/548/EØF **DPD: Preparatdirektivet = direktiv 1999/45/EF Side 39 Overgangsperioder for CLP - merking Stoffer som er merket i henhold til dagens regelverk og som er brakt i omsetning før regelverket trer i kraft i Norge trenger ikke merkes om før 1. desember 2012. Stoffblandinger som er merket i henhold til dagens regelverk og som er brakt i omsetning før 1. juni 2015 trenger ikke merkes om før 1. juni 2017. 20
Harmonisert- vs. selvklassifisering Harmonisert klassifisering av stoffer: Klassifisering angitt i CLP vedlegg VI skal brukes. Harmonisert klassifisering i hovedsak for disse fareklassene: 1. Kreftfremkallende 2. Kjønnscellemutagent 3. Reproduksjonstoksisk 4. Sensibiliserende ved innånding 5. Andre egenskaper fra sak til sak Selvklassifisering: Framstiller, importør eller etterfølgende bruker må selvklassifisere: 1. Stoffer som ikke har en harmonisert klassifisering 2. Stoffer som har en harmonisert klassifisering kun for enkelte fareklasser 3. Stoffblandinger 16.03.2011 Statens forurensningstilsyn (SFT) Side 41 Klassifiserings- og merkefortegnelsen ECHA (European Chemical Agency) skal etablere og vedlikeholde en ny database Classification & labelling inventory - Klassifiserings- og merkefortegnelsen Skal inneholde - vedlegg VI til CLP (inkl. norske navn) - informasjon fra melding (ihht CLP) og registrering (ihht REACH) Forventes å bli publisert i løpet av våren 2011 Stofflisten oppheves når CLP trer i kraft i Norge (kun oppdatert til 29 ATP) Se ECB sin database for oppdateringer (inkl. 1 ATP til CLP) http://ecb.jrc.ec.europa.eu/classification-labelling/clp/ 21
Melding til ECHA ihht. CLP Informasjon om et stoffs identitet, klassifisering og merking skal meldes til ECHA senest en måned etter at et nytt stoff er på markedet ECHA vil inkludere informasjonen fra meldingen i klassifiserings- og merkefortegnelsen Hvem skal melde? Framstiller eller importør (eller en gruppe av slike), som bringer et stoff i omsetning skal sende en melding til ECHA (CLP art. 40). Etterfølgende brukere som formulerer en stoffblanding eller en distributør eller en produsent av produkt trenger ikke å melde til ECHA. Dette er gjort tidligere i Forsyningskjeden. 16.03.2011 Statens forurensningstilsyn (SFT) Side 43 Veiledning til CLP, modul 1 Overordnet veiledning, introduksjon til CLP Inneholder generelle prinsipper for klassifisering og merking Roller og plikter iht. CLP Fareklassifisering (harmonisert/selvklassifisering) Farekommunikasjon Inventory og CLP vedlegg VI Forhold til REACH 16.03.2011 Side 44 Statens forurensningstilsyn (SFT) 22
Veiledning til CLP, modul 2 Spesifikk veiledning for alle fareklasser (eks. eksplosiver, oksiderende gasser, akutt, irritasjon, kreft, reproduksjon, vannmiljø osv.) 16.03.2011 Side 45 Statens forurensningstilsyn (SFT) http://echa.europa.eu/classification_en.asp 16.03.2011 Statens forurensningstilsyn (SFT) Side 46 23
Frequently asked question, FAQ http://echa.europa.eu/clp/clp_help/clp_faq_en.asp?fuseaction=home.faq 16.03.2011 Statens forurensningstilsyn (SFT) Side 48 http://www.sft.no/naringsliv/klassifisering-og-merking-avkjemikalier/ 24
Erdetfarlig.no Erdetfarlig.no - Mål Overordnet: bidra til reduserte utslipp av helse- og miljøfarlige stoffer over tid Mål med nettstedet: støtte gode, bevisste forbrukervalg med saklig informasjon bidra til økt kunnskap om kjemikalier, helse og miljø bidra til at det blir flere miljøvennlige produkter på sikt 25