Statoil Petroleum AS 4035 Stavanger Oslo, 13.09.2017 Deres ref.: AU-DPN OS SN-00038 Vår ref. (bes oppgitt ved svar): 2016/722 Saksbehandler: Solveig Aga Solberg Vedtak om endring av tillatelse til boring og produksjon på Snorre og Vigdis Miljødirektoratet har behandlet søknad fra Statoil og fattet vedtak om endring av tillatelse. Miljødirektoratet gir tillatelse til økt forbruk og utslipp av stoff i rød kategori som omsøkt. Oppdatert tillatelse for boring og produksjon på Snorre og Vigdis med tilhørende vilkår er vedlagt. Vi viser til søknad fra Statoil Petroleum AS (Statoil) datert 6. juni 2017, Snorres årsrapporter samt skriftlig kommunikasjon i saken. 1 Statoils søknad Statoil søker om tillatelse til å øke mengde forbruk og utslipp av stoff i rød kategori fra Snorre grunnet bruk av ny emulsjonsbryter, EB-8331. Statoil søker om å få øke den årlige mengden forbruk og utslipp av stoff i rød kategori fra henholdsvis 3 900 kg til 18 370 kg og fra 625 kg til 990 kg. I følge søknaden har Snorre A og Vigdis de siste to årene hatt utfordringer med prosessen som har ført til økende olje-i-vann tall. Årsaken er, ifølge Statoil, at det dannes stabile emulsjoner i Snorre og Vigdis 2. trinns separatorer. Emulsjonene fører til ustabilitet i separasjonen og dermed økt fare for forhøyet olje-i-vann og akutte utslipp. De siste to årene har det vært flere hendelser med forhøyet olje-i-vann og akutte utslipp som følge av dette. Statoil har jobbet med denne utfordringen fra flere innfallsvinkler, blant annet på kjemikaliesiden. De har utført flere flasketester og felttester med forskjellige emulsjonsbrytere. Tester viser at det omsøkte kjemikaliet avhjelper på problemene og fører til bedre olje-i-vann tall, i størrelsesorden 3-4 mg/l reduksjon av olje i utslippsvannet. Estimater basert på bruk av data fra 2016 og en reduksjon på 3 mg/l viser Postadresse: Postboks 5672, Torgarden, 7485 Trondheim Telefon: 03400/73 58 05 00 Faks: 73 58 05 01 E-post: post@miljodir.no Internett: www.miljødirektoratet.no Organisasjonsnummer: 999 601 391 Besøksadresser: Brattørkaia 15, 7010 Trondheim Grensesvingen 7, 0661 Oslo Besøksadresser Statens naturoppsyns lokalkontorer: Se www.naturoppsyn.no 1
en reduksjon på mer enn 30 tonn olje til sjø. Videre peker Statoil på at de forventer at bruk av den omsøkte emulsjonsbryteren vil føre til et redusert behov for bruk av flokkulant. Produkter i gul kategori som har blitt testet har ikke hatt de samme virkningene. Statoil har også utført operasjonelle tiltak som har vist seg å ikke være tilstrekkelige for å få kontroll på separasjonsproblemene, blant annet: Flyttet brønner til høytrykksproduksjon der hvor dette har vært mulig. Dette vil føre til redusert belastning Utarbeidet prosedyrer for hvordan emulsjoner skal håndteres når de oppstår Økt vannkutt til oljeeksport. Dette fjerner deler av emulsjonen, men gir et produkt utenfor spesifikasjoner Statoil vurderer at innføring av ny emulsjonsbryter tilsier redusert utslipp til sjø av miljøskadelige stoffer fra olje og tilsatte kjemikalier. For ytterligere beskrivelse viser vi til operatørens søknad samt årsrapporter for Snorre. 2 Saksgang Miljødirektoratet behandler søknader i henhold til forurensningsforskriften kapittel 36 om behandling av tillatelser etter forurensningsloven. Saken er forhåndsvarslet i henhold til forurensingsforskriften 36-5, og de forhåndsvarslede instansene fikk anledning til å uttale seg om søknaden innen 1. august 2017. En kort oppsummering av uttalelsene og operatørens kommentarer til disse følger nedenfor. Miljødirektoratet har vurdert uttalelsene og operatørens kommentarer i forbindelse med vår behandling av søknaden. Fiskeridirektoratets uttalelse Snorre befinner seg i et område i Nordsjøen med mye fiskeriaktivitet. Fisket som foregår i området er første ledd i verdikjeden i norsk sjømatnæring. Denne næringen er sterkt konkurranseutsatt og opererer i internasjonale markeder med miljøbevisste konsumenter. For å være konkurransedyktige i markedet er sjømatnæringen helt avhengig av både å kunne levere kvalitetsprodukter og å profilere at sjømaten som omsettes kommer fra et rent og rikt hav. Utslipp av miljøskadelige stoffer på viktige fiskefelt er derfor kilde til bekymring. Fiskeridirektoratet anmoder om å holde utslipp til sjø av miljøskadelige stoffer i rød kategori til et så lavt nivå som mulig, helst ser de for seg null-utslipp til sjø. Fiskeridirektoratet oppfordrer videre til at operatøren benytter seg av best mulig tilgjengelig teknologi og dersom det er mulig, substituerer kjemikaliene til andre stoffer som er mindre skadelige for det marine miljø. 2
Statoils svar på Fiskeridirektoratets kommentar Statoil ønsker å presisere at de har søkt om en utslippsramme for produksjonskjemikalier på totalt 990 kg stoff i rød kategori per år. Målsetningen er å holde utslipp av miljøskadelige kjemikalier så lavt som mulig. Videre viser Statoil til at de gjennomført en intern teknologi og kost-nyttevurdering for håndtering av produsertvann i 2015/2016, der det ble konkludert med at det ikke var kost-nytteforenlig å modifisere det eksisterende anlegget. Det kontinuerlige arbeidet med kjemikaliesubstitusjon vil bidra til risikoreduksjon. Statoil vil tilstrebe å bruke et mer miljøvennlig kjemikalie dersom det blir tilgjengelig og fungerer tilfredsstillende. Emulsjoner krever bruk av effektive produkter, og gevinsten ved bruk av dette kjemikaliet vil være redusert mengde olje i utslippsvannet. 3 Miljødirektoratets vurderinger og begrunnelse for fastsatte krav Operatøren har plikt til å bytte ut helse- og miljøfarlige kjemikalier med mindre farlige alternativer (jf. produktkontrolloven 3a, substitusjonsplikt). Denne plikten gjelder alle kjemikalier. Miljødirektoratet forutsetter at operatøren legger vekt på å redusere behovet for kjemikalier i størst mulig grad i planleggingen av aktivitetene, blant annet gjennom valg av materialer og løsninger for optimal dosering. Kjemikalier skal være kategorisert i fargekategori ut fra stoffenes iboende økotoksikologiske egenskaper i henhold til aktivitetsforskriften 63. Miljødirektoratets regulering baseres i hovedsak på enkeltstoff og ikke på stoffblandinger (kjemikalier). I tillegg til fargekategori legger vi vekt på operatørens vurderinger av mulige miljøeffekter etter utslipp av de ulike kjemikaliene både med hensyn til mengde, tid og sted for utslipp. Operatøren skal vurdere de aktuelle kjemikaliene og velge de som har minst potensial for miljøskade også om dette innebærer forbruk og utslipp av miljøfarlige kjemikalier i rød og svart kategori. Miljødirektoratet setter normalt ikke spesifikke vilkår til bruk og utslipp av kjemikalier som bare inneholder stoff i gul eller grønn kategori. Stoff i rød kategori Stoff i rød kategori brytes sakte ned i marint miljø, viser potensial for bioakkumulering og/eller er akutt giftige. Den omsøkte emulsjonsbryteren, EB-8331, består av løsemidler og overflateaktive polymerer. Det omsøkte produktet viser ikke potensial for bioakkumulering eller akutt giftighet, men har lav evne til å brytes ned i havet. 3
Emulsjonsbryteren skal blandes inn i brønnstrømmen før separator og sørge for at olje og vann effektivt skiller lag og skaper en tørr olje og et produsert vann med lavere innhold av oljerester. Løsemidlene i produktet er i gul kategori, mens de aktive stoffene er i rød kategori ettersom de brytes sakte ned i marint miljø. Kjemikaliet opererer i oljefasen og polymerene vil i liten grad løses inn i produsertvannet og får dermed en lav utslippsfaktor. Statoil estimerer at rundt 5% av forbruket av de de røde komponentene vil gå til utslipp og dette vil medføre 650 kg rødt stoff i året. Miljødirektoratet vil presisere at utslipp av stoff i rød kategori er uønsket. Vi vurderer det imidlertid som positivt at bruk av den nye emulsjonsbryteren forventes å bidra til reduserte oljeutslipp fra Snorre. Tester som er foretatt tyder på at oljekonsentrasjonen i produsertvann som går til sjø vil kunne bli redusert med 3-4 mg/l. I 2016 slapp Statoil Snorre ut 188,7 tonn olje til sjø i forbindelse med utslipp av oljeholdig vann. Estimater basert på 2016-data viser en reduksjon på mer enn 30 tonn olje til sjø ved bruk av ny emulsjonsbryter. Utover reduksjonen av mengde olje til sjø har Statoil også redegjort for at det er prosesstekniske fordeler med å bytte emulsjonsbryter ettersom det er et problem at stabile emulsjoner gir ustabilitet i separasjonen. Videre kommer det fram av søknaden at Statoil også har forsøkt andre operasjonelle tiltak som har vist seg å ikke være tilstrekkelige. Miljødirektoratet ser at det er behov for å bruke kjemikalier som har de nødvendige tekniske egenskaper for å hindre dannelser av emulsjoner. Vi har lagt vekt på at Statoil har testet produkter i gul kategori som ikke har vist seg å være teknisk gode nok, at de forventer en nedgang i bruk av flokkulant samt at andelen av forbruket som forventes å følge produsertvannet til sjø er så vidt lavt som 5 %. Miljødirektoratet har vurdert merknadene fra Fiskeridirektoratet. Ettersom det omsøkte stoffet verken er giftig eller bioakkumulerer, samt at tester indikerer en reduksjon i mengde olje til sjø, vurderer Miljødirektoratet at økte utslipp i rød kategori ikke vil ha uakseptable konsekvenser for fiskerivirksomheten i området eller det marine miljøet for øvrig. Etter en helhetsvurdering gir Miljødirektoratet tillatelse til økt forbruk og utslipp av stoff i rød kategori i forbindelse med bruk av ny emulsjonsbryter. Statoil skal opprettholde fokus på å minimere bruken av kjemikaliet og å finne en substitusjonskandidat. Mengdene som tillates brukt og sluppet ut er gitt i den vedlagte tillatelsen. 4 Vedtak Miljødirektoratet gir tillatelse til økt forbruk og utslipp av stoff i rød kategori som omsøkt. Vedtaket fattes med hjemmel i forurensningsloven 18 og innebærer en endring av vilkårene i punkt 3.3 i tillatelsen. 4
5 Gebyr Miljødirektoratets arbeid med tillatelser etter forurensningsloven er omfattet av en gebyrordning, jf. forurensningsforskriftens kapittel 39. For arbeid med endring av tillatelser skal det innkreves gebyrer i henhold til 39-4. Statoil ilegges et gebyr etter sats 6, tilsvarende kr. 19 700,- for Miljødirektoratets behandling av søknaden. Faktura ettersendes. 6 Klageadgang Vedtaket, herunder plassering i gebyrklasse, kan påklages av sakens parter eller andre med rettslig klageinteresse. Klima- og miljødepartementet er klageinstans. Klagen må sendes innen tre uker fra underretning om vedtak er kommet fram, eller fra klageren fikk eller burde skaffet seg kjennskap til vedtaket. En eventuell klage skal angi hva det klages over og den eller de endringer som ønskes. Klagen bør begrunnes, og andre opplysninger av betydning for saken bør nevnes. Klagen skal sendes til Miljødirektoratet. En eventuell klage fører ikke automatisk til at gjennomføringen av vedtaket utsettes. Miljødirektoratet eller Klima- og miljødepartementet kan etter anmodning eller av eget tiltak beslutte at vedtaket ikke skal gjennomføres før klagefristen er ute eller klagen er avgjort. Avgjørelsen av spørsmålet om gjennomføring kan ikke påklages. Med visse begrensninger har partene rett til å se sakens dokumenter. Miljødirektoratet vil gi nærmere opplysninger om dette på forespørsel. Vi vil også kunne gi øvrige opplysninger om saksbehandlingsregler og annet av betydning for saken. Miljødirektoratet vil sende kopi av dette brevet med vedlegg til berørte i saken i henhold til vedlagte adresseliste. 5
Hilsen Miljødirektoratet Ingvild Marthinsen seksjonsleder Solveig Aga Solberg senioringeniør Tenk miljø - velg digital postkasse fra e-boks eller Digipost på www.norge.no. Kopi til: Oljedirektoratet Postboks 600 4003 Stavanger Petroleumstilsynet Postboks 599 Sentrum 4003 Stavanger Fiskeridirektoratet Postboks 185 Sentrum 5804 Bergen 6