SAKSFREMLEGG Saksnummer: 17/110-1 Arkiv: 614 A2 Saksbehandler: Tove Kristensen Knudsen Sakstittel: SAGA SKOLE- INNKJØP AV SKOLERIGG Planlagt behandling: Kommunestyret Formannskapet Hovedutvalg for oppvekst og kultur Administrasjonens innstilling: Kommunestyret godkjenner innkjøp av en skolerigg med 4 klasserom, garderobe og toalettfasiliteter som en midlertidig løsning av kapasitetsutfordringene ved Saga skole innenfor en ramme på 4 mill. Anskaffelsen finansieres gjennom ordinært låneopptak i 2017 Saksutredning: Vedlegg: ELEVTALL SAGA SKOLE SKOLEÅRET 17/18 ELEVTALL SAGA SKOLE SKOLEÅRET 17/18 Bakgrunn: Barn som er født i 2011 er skolestartere høsten 2017. Innskriving av disse elevene skjer i uke 3. Det er viktig for rektor ved Saga skole å få avklart hvordan kommunen har tenkt å løse situasjonen, da det pr. i dag ikke er plass til alle elever som sogner til området. Rektor ved skolen har 14.11.16 sendt brev til kommunalleder ved tjenesteområde Oppvekstog kultur der hun redegjør for elevkapasiteten ved Saga skole 2016/2017 og 2017/2018. I brevet viser hun til at det er stor byggeaktivitet i nærområdet og at barnetallet stiger raskt. Hun beskriver i detalj hvor mange boenheter som er klar til innflytting eller vil bli klar i nær fremtid. Utbyggingen sett i sammenheng med kapasiteten ved skolen bekymrer henne. Saga skole er en en-parallellsskole fra 1.-7. trinn. Skolen har sju klasserom som varierer fra 50-80 kvm. Klasserommene er av ulik størrelse og form. Dette skoleåret er elevtallet på 173 elever, og noen klasser betegnes som fulltegnet. Norconsultrapporten fastslo at det er plass til 30 elever på hvert klasserom, men det er i praksis ikke forsvarlig verken pedagogisk eller arealmessig. Antall elever på hvert trinn bør ikke overstige 28, da det fysisk ikke vil være plass til flere. Aspemyra og Sagali er to nye boligfelter som er under utbygging. Ingen av de nye skolestarterne har adresse på Aspemyra, og få barn er registrert med adresse i Sagali. Det forventes derfor at elevtallet på Saga kan bli høyere på flere klassetrinn. Rektor er bekymret
for kapasiteten ved SFO. I dag har 54 barn plass på SFO, og det betegner rektor som fullt. Hun viser også til at antall elever som skal ha samiskopplæring øker. Rommet de bruker til samiskopplæring i dag er for lite. Det er vanskelig å fastslå prognoser for Saga skole fremover, da de nye feltene ikke er ferdig utbygd. Basert på folkeregistrets opplysninger har rektor lagd en oversikt over antall elever ved skolen dette året, samt antall elever de forventer å få på skolen neste år. Pr. 14.11.16 er det registrert 38 nye skolestartere med adresse i Saga høsten 2017. Noen få av disse vil antakelig begynne ved Alta Kristne Grunnskole, men av erfaring vet man at det trolig vil flytte flere elever til området når høsten starter. Slik det ser ut nå vil det være store klasser på alle trinn, med unntak av sjuende. Skoleår 1.trinn 2.trinn 3.trinn 4.trinn 5.trinn 6.trinn 7.trinn Totalt 16/17 25 37 26 27 30 11 18 173 17/18 38 26 38 26 29 30 11 198 Ut fra dagens prognose vil både 1. og 3. trinn ha behov for to klasserom. Om det kommer nye elever på 5. og 6. trinn må det vurderes å dele disse trinnene også. De andre trinnene vil klare seg med ett. Det betyr at skolen må ha minimum ni klasserom tilgjengelig hvis alle som sogner til Saga skal kunne gå på sin nærskole. Økonomiske konsekvenser: Saga skole ligger i et vekstområde. Dette gir økte kostnader for skolen i forhold til bøker, fritt skolemateriell mm. Tabellen under viser at skolen ikke har fått økt sin administrasjonsressurs de tre siste årene til tross for en økning i elevtallet på ca. 16 % (28 elever). Skoleår Elevtall Rektor Inspektør Kontorbemanning 2014/2015 145 100 % 50 % 30 % 2015/2016 167 100 % 50 % 30 % 2016/2017 173 100 % 50 % 30 % 2017/2018 200 100 % 100 % 50 % Om man sammenlikner Saga skole med skoler som er like både i forhold til organisering og størrelse målt i elevtall, har skolen pr. i dag mindre administrasjonsressurser enn disse. Økt elevtall gir økte administrasjonsressurser. Skoler år 16/17 Øvre Alta Saga Komsa Elvebakken Bossekop Gakori Antall elever 100 174 225 272 276 292 Kontorbemanning 30 % 30 % 100 % 75 % 75 % 75 % En eventuell økning av administrasjonsressursene ved Saga skole må gjøres av oppvekstadministrasjonen i forbindelse med ressursfordelingen til skolene fra høsten 2017.
Innkjøp av en skolerigg med 4 klasserom, garderobe og toalettfasiliteter kommer på rundt 4 mill. Innkjøpet må finansieres ved ordinært låneopptak i 2017. Riggen kan ved en senere anledning benyttes til annet formål/selges. Vurdering: Ut fra det økte antall elever kommunen har oversikt over, og som vil ha Saga skole som nærskole for skoleåret 2017/2018, så er kapasiteten allerede sprengt. Ut fra det som kommer av byggeaktivitet de nærmeste årene vil underdekningen bare øke år for år. Derfor må det tas ei rask beslutning om hvordan denne utfordringen skal løses på kort sikt (neste skoleår), samt at arbeidet med å finne permanente løsninger må starte opp i løpet av 2017. Denne saken gjelder den kortsiktige løsningen. Det er vurdert tre alternativer som kan løse situasjonen ved skolen på kort sikt: Flytting av skolegrensene Gi skoletilbud til de eldre elevene som har Saga som sin nærskole på en annen skole. Alternativer kan være Tverrelvdalen skole, Kaiskuru nærmiljøsenter og Elvebakken skole Etablering av midlertidige skolelokaler/skolerigg Flytting av skolegrensene Ved å flytte skolegrensene på østsida utfra kapasitet ved skolene i områdene som sokner til Saga, Tverrelvdalen og Elvebakken vil enkelte elever på 1.-7. trinn måtte gå på den skolen der det er ledig kapasitet. Saga skole vil da bli nærskole for de elevene som bor nærmest skolen. Skolegrensene vil bli flyttet slik at elever som bor lengst unna Saga skole vil sogne til andre skoler i nærområdet. Dette vil skape en stor usikkerhet og uforutsigbarhet for elever og foresatte som bor i Saga. Barnetallet i områdene som sogner til Tverrelvdalen og Elvebakken vil være avgjørende for hvilken skole som har kapasitet til Saga elevene. Det er allerede dårlig eller ingen kapasitet ved SFO på de to skolene. I forhold til elevenes sosialiseringsprosess er dette alternativet ikke ønskelig. Ved å endre grensene ut fra de ulike skolers kapasitet vil barn i nabolaget splittes og elever fra 6- årsalderen vil være avhengig av skoleskyss. Det vil være en svært uheldig skolestart for elevene som i verste fall vil få vite hvilken skole de skal gå på rundt dato for innskrivingen. Elever som flyttes til et annet område vil bruke mye tid på å finne seg til rette og bli trygg, noe som vil påvirke deres læringsutbytte både faglig og sosialt. Det vil være mye ekstra arbeid for oppvekstadministrasjonen ved å flytte skolegrenser årlig. I tillegg vil det bli en del ekstra organisering i forkant av innskriving da det må informeres om hvor elevene skal skrives inn. Dette sett i sammenheng med den nevnte usikkerheten og frustrasjon som vil oppstå blant beboerne i Saga, er dette alternativet ikke å anbefale. Gi skoletilbud til de eldre elevene som har Saga som sin nærskole på en annen skole
For å skape en større forutsigbarhet for de yngste elevene og deres foresatte bør de yngste få skoleplass ved Saga skole. De eldre elevene det ikke er plass til i Saga må ta overgang til Elvebakken evt. Tverrelvdalen skole. Dette vil hindre noe uro foran skolestart, og de yngste elevene vil få starte på en skole de kjenner til. Skoleveien vil være tryggere og det er mindre kostnader knyttet til skoleskyss. Elevene er blitt kjent med hverandre før de bytter skolemiljø på mellomtrinnet, og de vil dermed ha noen kjente på den nye skolen. De eldre barna har lettere for å tilpasse seg, og de er ofte etablert i ulike organiserte aktiviteter og idretter andre steder i byen. Faglig sett er det selvfølgelig en ulempe at elevene på Saga skolen får en ekstra overgang i løpet av skolegangen. Vi vet at det tar tid før de er blitt trygg og har funnet seg til rette i et nytt skolemiljø. Erfaringer viser at det kan påvirke deres læringsutbytte i stor grad første halvdel av skoleåret. Ved mindre justeringer på enkelte klasserom har Elvebakken skole kapasitet til å ta i mot elever på 5. -7. trinn fra Saga skole skoleåret 2017/2018. Det har ikke Tverrelvdalen. Om Elvebakken skole flytter SFO til lokalene til der basen lå tidligere vil det frigjøre tre nye klasserom. Det vil kreve oppussing av disse klasserom i form av nytt belegg, noe rørleggerarbeid, malingsarbeid samt Ipad til ca. 70 Saga-elever. For skoleåret 2017/2018 vil det utfra våre elevtallsprognoser være plass til alle elever på Saga skole unntatt 6. trinn. Da klassene pr. i dag er på grensa til hva som er forsvarlig, og man vet at det er stor sannsynlighet for at det kommer nye elever flyttende til i løpet av skoleåret vil det være uforsvarlig spesielt på enkelte trinn. Dette alternativet blir derfor for usikkert og er ikke å anbefale. Etablering av midlertidige skolelokaler/skolerigg Fordelene med skolerigg er mange, og de viktigste grunnene til å velge dette alternativet er blant annet: - De elevene som sokner til Saga skole kan få gå på samme barneskolen fra 1. til 7 trinn. - Alternativet vil gi rom for økt elevkapasitet ved skolen, mens en langsiktig plan legges. - Alternativet vil gi elever og foresatte en forutsigbarhet og trygghet som skaper ro og rom for læring, både faglig og sosialt. - Elevene i nærområde vil få en trygg skolevei i kjente omgivelser. - Elevene unngår unødvendige overganger. Alta kommune ønsker ikke at elevene skal oppleve flere overganger enn nødvendig, da det kan påvirke elevenes læringsutbytte. - Barn med plass i Saga barnehage vil få en mykere overgang da de er kjent med skolen gjennom ulike aktiviteter som sangstund, bruk av gymsalen mm. - Ved å gå på sin nærskole vil elevene bli sosialisert inn i nærmiljøet i større grad enn om de går på andre skoler. - Alternativet skaper forutsigbarhet for de ansatte på Saga skole samt andre skoler som Elvebakken og Tverrelvdalen. Ved å anskaffe midlertidige skolelokaler vil både politikere og administrasjon få tid til å vurdere gode, langsiktige løsninger for Alta øst/saga skole. Dette alternativet vil gi det beste tilbudet til elever som sokner til Saga skole de nærmeste årene, faglig og sosialt.
Ved å anskaffe en skolerigg med fire klasserom, garderobe og toaletter vil kommunen kunne kjøpe seg noe tid til å få på plass en langsiktig løsning. Skolen vil da ha ni klasserom tilgjengelig. Om hver av de ni klassene har 28 elever vil Saga skole ha plass til ca. 250 elever. Det vil si at de kan ta i mot 50 flere elever enn i dag. Prognosene viser at det vil bli 25 flere elever som sokner til Saga skole neste år. Om det er like stor vekst i elevtallet fremover vil en langsiktig løsning måtte være på plass i løpet av de neste 2/3 årene. Administrasjonen planlegger for at skoleriggen skal være på plass, og klar til bruk til skolestart i august 2017. Alta 12.10.17 Bjørn-Atle Hansen Rådmann Rikke Raknes Kommunalleder oppvekst og kultur Tove K. Knudsen Saksbehandler Dette dokumentet er godkjent elektronisk og derfor uten underskrift.