Statoil Petroleum AS 4035 Stavanger Oslo, 05.04.2016 Deres ref.: AU-DPN OS SN-00038 Vår ref. (bes oppgitt ved svar): 2016/722 Saksbehandler: Solveig Aga Solberg Vedtak om midlertidig endring av tillatelse til boring og produksjon på Snorre og Vigdis Miljødirektoratet gir midlertidig tillatelse til økt forbruk og utslipp av hydraulikkvæske på Snorrefeltet som omsøkt. Tillatelsen utløper 1. oktober 2016. Vi fastsetter ingen spesifikke utslippsgrenser for stoff i rød, gul og grønn kategori, men forutsetter at utslippsmengdene minimeres og ikke overstiger det nivået som er skissert i søknaden. Vi presiserer at den midlertidige tillatelsen til økte utslipp kun gjelder fra dags dato, og at utslipp som har skjedd tidligere skal betraktes som ulovlige utslipp og avviksbehandles. Statoil Petroleum AS skal betale et gebyr på kr. 5 700,- for Miljødirektoratets behandling av søknaden. Vedtaket kan påklages til Klima- og miljødepartementet innen 3 uker. Vi viser til søknad fra Statoil Petroleum AS (Statoil) datert 4. mars 2016 om å få øke bruk og utslipp av hydraulikkvæske. 1 Statoils søknad Statoil søkte 4. mars 2015 om tillatelse etter forurensningsloven til midlertidig økt forbruk av hydraulikkvæsken Oceanic HW443 v2 på Snorre B og midlertidig økt utslipp av Castrol Brayco Micronic SV/B fra Snorre UPA. På Snorre B brukes hydraulikkvæsken Oceanic HW443 v2 i rød kategori til ventilstyring av juletre. Hydraulikkoljen er tilsatt fargestoff slik at det skal være mulig å detektere lekkasjer ved ROV-inspeksjon. 15. desember 2015 ble det registrert et økt forbruk av hydraulikkvæsken på høytrykkskontrollinje til nedihullssikkerhetsventil på brønn D-7. Det økte forbruket medførte at brønnen ikke lot seg produsere og ble stengt ned i 17 timer. Postadresse: Postboks 5672, Sluppen, 7485 Trondheim Telefon: 03400/73 58 05 00 Faks: 73 58 05 01 E-post: post@miljodir.no Internett: www.miljødirektoratet.no Organisasjonsnummer: 999 601 391 Besøksadresser: Brattørkaia 15, 7010 Trondheim Grensesvingen 7, 0661 Oslo Besøksadresser Statens naturoppsyns lokalkontorer: Se www.naturoppsyn.no 1
Tester viser at hydraulikkoljen følger koblere mellom juletre og brønnhode og vil etterhvert følge produksjonen og gå til sjø sammen med produsertvannet. Brønn D-7 lar seg ifølge Statoil operere dersom det brukes en dedikert hydraulikklinje med et lavere operasjonstrykk til brønnen. Tiltaket medfører imidlertid at man får et forbruk og utslipp av hydraulikkvæske på ca. 400 liter per døgn. Stoffet i rød kategori i hydraulikkvæsken er et tilsatt fargestoff. Statoil vurderer det ikke som hensiktsmessig å bruke en hydraulikkolje uten fargestoff siden fargestoffet gjør det er mulig for en ROV å identifisere hydraulikklekkasjer. Dersom brønnen må stanses når det er hydraulikkolje uten fargestoff i systemet, vil man kunne miste muligheten til å identifisere lekkasjer med ROV i en lengre periode. Operatøren opplyser ellers at workoversystemet på Snorre B er under oppgradering. Arbeidet startet 1. desember, og det vil ikke være mulig å gjennomføre en utbedringsjobb for å stanse det økte forbruket av hydraulikkvæske før oppgraderingen er ferdig i mai/juni 2016. Utbedringsjobben vil innebære at koblere og muligens hele juletreet må byttes ut. Statoil estimerer at dersom det økte forbruket varer ut juni, vil det tilsvare et utslipp på 63,5 tonn stoff i grønn kategori, 1,25 tonn stoff i gul kategori, 7,2 tonn stoff i kategori gul Y2 og 3,6 kg stoff i rød kategori. Ved en periodisk kontroll med ROV 29. november 2015 ble det oppdaget en lekkasje på Snorre UPA. Kjemikaliet går til sjø er Castrol Brayco Micronic SV/B i gul kategori. Statoil opplyser at en utbedring av lekkasjen krever en forsegling med trykkavlastingsmuligheter og at en slik operasjon innebærer en risiko for ytterligere skade på «hot stab» hvor lekkasjepunktet er. Det er planlagt en riggoperasjon med oppstart 27. juli 2016 som skal fjerne LWI adapter som hot stab er en del av. Operatøren har estimert at 85 liter hydraulikkvæske gikk til sjø i 2015 og estimerer at 118 liter vil gå til sjø i perioden 1. januar til 27. juli i 2016. Den totale utslippsmengden på 203 liter vil utgjøre 146 kg stoff i gul kategori. Statoil anser det som miljømessig akseptabelt at utbedringen av lekkasjen utsettes til 27. juli 2016. For ytterligere beskrivelse viser vi til operatørens søknad. 2 Saksgang Miljødirektoratet behandler søknader i henhold til forurensningsforskriften kapittel 36 om behandling av tillatelser etter forurensningsloven. Søknaden er ikke forhåndsvarslet i henhold til forurensningsforskriften 36-5 fordi vedtaket om omgjøring av eksisterende tillatelse vil være av mindre miljømessig betydning, jf. 36-7 b. 2
3 Miljødirektoratets vurderinger og begrunnelse for fastsatte krav Statoils søknad gjelder midlertidig tillatelse til økt forbruk og utslipp av hydraulikkvæsker i forbindelse med lekkasjer på Snorrefeltet. Miljødirektoratet finner det uheldig at Statoil har kontinuerlige lekkasjer av hydraulikkolje til sjø. Slike lekkasjer bør som en hovedregel stanses så raskt som mulig. Det framgår imidlertid av søknaden at det ikke vil være praktisk mulig å stanse lekkasjene før sommeren 2016 uten å stanse produksjonen fra de aktuelle brønnene. De omsøkte utslippene er relativt beskjedne og vil pågå over en begrenset tidsperiode. Det er ikke identifisert miljøressurser som er vurdert som særlig verdifulle eller sårbare i influensområdet til Snorre. Utslippene forventes derfor ikke å medføre miljøeffekter av betydning. På bakgrunn av dette, finner vil å kunne gi en midlertidig tillatelse økte utslipp fram til lekkasjene er utbedret, jf. nærmere omtale om de enkelte kjemikaliene nedenfor. Vi presiserer at den midlertidige tillatelsen kun omfatter utslipp fra dags dato og fram til lekkasjene stanses, senest 1. oktober 2016. Utslipp som allerede har skjedd skal betraktes som ulovlige utslipp og må avviksbehandles av Statoil. Stoff i rød kategori Kjemikalier som inneholder stoff i rød kategori skal prioriteres spesielt for substitusjon. Stoff i rød kategori brytes sakte ned i marint miljø, viser potensial for bioakkumulering og/eller er akutt giftige. Operatøren estimerer at 3,6 kg stoff i rød kategori vil slippes ut som følge av lekkasjen av hydraulikkvæske fra D-7 på Snorre B. Stoffet i rød kategori er et fargestoff og er klassifisert som rødt på grunn av at det er persistent. Stoffet viser ikke potensial for bioakkumulering og er ikke giftig. Miljødirektoratet anser utslipp av persistente stoffer som uheldig. Vi anerkjenner imidlertid også viktigheten av å ha muligheten til å identifisere hydraulikklekkasjer ved hjelp av tilsatte fargestoffer og en ROV. På bakgrunn av en helhetlig vurdering, der vi tar i betraktning at det er en begrenset tidsperiode og mengde stoff i rød kategori er liten, gir vi en tidsbegrenset tillatelse til økt utslipp av stoff i rød kategori fra dags dato fram 1. oktober 2016. Vi fastsetter ingen spesifikk utslippsgrense for stoff i rød kategori, men forutsetter at utslippsmengden holder seg på det nivået som er skissert i søknaden. Stoff i gul kategori Stoff i gul kategori anses å ha akseptable miljøegenskaper ved at de brytes relativt raskt ned i marint miljø, og/eller viser lavt potensial for bioakkumulering og/eller er lite akutt giftige. 3
Operatøren estimerer at 8,46 tonn stoff i gul kategori vil slippes ut som følge av lekkasjen av hydraulikkvæske fra D-7 på Snorre B. 7,2 tonn av stoffet er i kategori gul Y2 grunnet at stoffet ikke forventes å bionedbryte fullstendig. Miljødirektoratet legger til grunn at omsøkt mengde stoff i gul kategori er nødvendig for å holde D-7 i drift til utbedring kan foretas, og at utslippet ikke forventes å ha betydelige effekter for miljøet. Som følge av lekkasjen på Snorre UPA estimerer Statoil at 0,15 tonn stoff i gul kategori vil gå til sjø. Miljødirektoratet legger til grunn at et forsøk på utbedring av lekkasjen før den planlagte riggoperasjonen i juli kan innebære en risiko for ytterligere skade av LWI adapter og at utslippet ikke er forventet å ha betydelige effekter for miljøet. På bakgrunn av ovennevnte forhold, finner vi å kunne gi en tidsbegrenset tillatelse til økte utslipp av stoff i gul kategori fra dags dato fram 1. oktober 2016.Vi fastsetter ingen spesifikke utslippsgrenser for stoff i gul kategori, men forutsetter at utslippsmengdene holder seg på det nivået som er skissert i søknaden. Stoff i grønn kategori Operatøren estimerer at 63,5 tonn stoff i grønn kategori vil slippes ut som følge av lekkasjen av hydraulikkvæske fra D-7 på Snorre B Miljødirektoratet fastsetter ikke utslippsgrenser for stoff i grønn kategori. Etter Miljødirektoratets vurdering vil utslippet fra de aktivitetene og i det omfang det er søkt om, ikke medføre skade eller ulempe for det marine miljøet. 4 Vedtak Miljødirektoratet gir midlertidig tillatelse til økt forbruk og utslipp av hydraulikkvæske på Snorrefeltet fra dags dato og fram til 1. oktober 2016. Vi fastsetter ingen spesifikke utslippsgrenser for stoff i rød, gul og grønn kategori, men forutsetter at utslippsmengdene minimeres og ikke overstiger det nivået som er skissert i søknaden. Utslippene skal rapporteres. Vi presiserer at den midlertidige tillatelsen til økte utslipp kun gjelder fra dags dato, og at utslipp som har skjedd tidligere skal betraktes som ulovlige utslipp og avviksbehandles. Vedtaket innebærer en midlertidig endring av tillatelsen og fattes med hjemmel i forurensningsloven 18. 5 Gebyr Miljødirektoratets arbeid med tillatelser etter forurensningsloven er omfattet av en gebyrordning, jf. forurensningsforskriftens kapittel 39. For arbeid med endringer tilknyttet eksisterende tillatelser skal det innkreves gebyrer i henhold til 39-5. Bedriften ilegges et 4
gebyr etter sats 3, tilsvarende kr. 5 700,- for Miljødirektoratets behandling av søknaden. Faktura ettersendes. 6 Klageadgang Vedtaket, herunder plassering i gebyrklasse, kan påklages av sakens parter eller andre med rettslig klageinteresse. Klima- og miljødepartementet er klageinstans. Klagen må sendes innen tre uker fra underretning om vedtak er kommet fram, eller fra klageren fikk eller burde skaffet seg kjennskap til vedtaket. En eventuell klage skal angi hva det klages over og den eller de endringer som ønskes. Klagen bør begrunnes, og andre opplysninger av betydning for saken bør nevnes. Klagen skal sendes til Miljødirektoratet. En eventuell klage fører ikke automatisk til at gjennomføringen av vedtaket utsettes. Miljødirektoratet eller Klima- og miljødepartementet kan etter anmodning eller av eget tiltak beslutte at vedtaket ikke skal gjennomføres før klagefristen er ute eller klagen er avgjort. Avgjørelsen av spørsmålet om gjennomføring kan ikke påklages. Med visse begrensninger har partene rett til å se sakens dokumenter. Miljødirektoratet vil gi nærmere opplysninger om dette på forespørsel. Vi vil også kunne gi øvrige opplysninger om saksbehandlingsregler og annet av betydning for saken. Miljødirektoratet vil sende kopi av dette brevet med vedlegg til berørte i saken i henhold til vedlagte adresseliste. Hilsen Miljødirektoratet Hanne Marie Øren seniorrådgiver Solveig Aga Solberg senioringeniør Kopi til: Oljedirektoratet Postboks 600 4003 Stavanger Petroleumstilsynet Postboks 599 Sentrum 4003 Stavanger 5