Oversendelse av revidert tillatelse Norsk Gjenvinning AS avd. Pasadalen

Saksbehandler, innvalgstelefon Anne-Lene Lundsett, 35 58 62 13 Vår dato 05.02.2015 Deres dato Vår ref. 2013/3177 Deres ref. Norsk Gjenvinning AS Pb. 567 Skøyen 0214 OSLO Oversendelse av revidert tillatelse Norsk Gjenvinning AS avd. Pasadalen Viser til søknad datert 23.05.14 vedr endring av tillatelsen for Norsk Gjenvinning AS avd. Pasadalen, det vises også til brev datert 16.09 og 06.10, e-post av 14.11, 18.11 og 28.11 og møte 14.11.14. Fylkesmannen endrer tillatelsen til Norsk Gjenvinning AS avd. Pasadalen når det gjelder mengder og typer avfall som kan mottas, omlastes, mellomlagres, sorteres og behandles, jf. Forurensningsloven 11 og 18. Bakgrunn Norsk Gjenvinning AS avd. Pasadalen driver i dag et anlegg for mottak, sortering, mellomlagring og behandling av avfall. Selskapet holder på med en omstrukturering av virksomhetens organisasjon og i den forbindelse ønsker de å avvikle anlegget på Rødmyr i Skien og flytte all aktivitet til anlegget i Pasadalen i Porsgrunn. Virksomheten ønsker i hovedtrekk å videreføre driften som allerede pågår i dag, bortsett fra mottaket for ekstra husholdningsavfall. Mottaket for ekstra husholdningsavfall skal etter en omstrukturering av renovasjonen i Grenlands kommunene, eies av det interkommunale selskapet Renovasjon Grenland IKS(RIG). RIG har i sin tur satt ut driften til Bilfinger IM. Norsk Gjenvinning AS har søkt om å øke totalvolumet for inntak av næringsavfall til 67 000 tonn avfall pr. år Høring Fylkesmannen la saken ut på høring til berørte parter og Porsgrunn kommune. Vi mottok til sammen 6 høringsuttalelser. Hovedfokuset i høringsuttalelsene fra naboer er frykten for økt støy og lukt fra anlegget og økt trafikk på veiene i området. Bystyret i Porsgrunn kommune kom med følgende uttale; Vedtak; Porsgrunn kommune er positive til næringsutvikling og er klar over at det er et økende behov for avfallshåndtering. Porsgrunn kommune er veldig opptatt av det gode bosted og bærekraftighet, dette er retningsgivende når kommunen gir høringsuttalelser. Porsgrunn bystyre stiller seg negative til en økning i volumet i avfallshåndteringen ved Pasadalen. Hvis det allikevel gis tillatelse til økt volum ved Pasadalen må det tas spesielt hensyn til anleggets beliggenhet, naboer og infrastruktur. 1. Støy Porsgrunn kommune anbefaler av hensyn til beboerne at det ikke tillates drift ved anlegget før tidligst kl.07.00. Ved planlegging av støyende virksomhet benyttes Miljøverndepartementets retningslinjer for behandling av støy i arealplanlegging (T-1442). Dagens ordning med kverning av hageavfall medfører uakseptabelt høyt støynivå, det må derfor stilles krav til støydempende tiltak. Det bør stilles krav om etablering av en støyskjerm langs Tveitanvegen fra innkjøringen til Pasadalen til den gamle innkjøringen til Bjørntvedtbruddet. Postadresse Besøksadresse Telefon E-post Postboks 2603 Gjerpensg. 14, Bygg F, Skien 35 58 61 10 fmtepost@fylkesmannen.no 3702 Skien Organisasjonsnummer Telefaks Internett 974 762 684 35 52 85 90 www.fylkesmannen.no/telemark

Side 2 2. Lukt Det er avgjørende å forebygge luktulemper og selvantenning ved lagring og kverning av hageavfall. Ved å stille krav til at hageavfallet ikke skal lagres over tid, men kvernes og fraktes bort fortløpende, vil man oppnå dette. Kverningsprosessen vil medføre støy, det må derfor stilles krav til at det etableres støydempende tiltak. 3. Trafikk En utvidelse av driften ved Pasadalen vil medføre en økning i tungtrafikken i området. Samtlige innfartsårer går forbi grunnskoler og er skoleveier, det bør utredes mulighet for å etablere en løsning der uttransportering av avfall skjer via andre løsninger enn dagens infrastruktur. 4. Utslipp til vann En forutsetter at virksomheten ikke har utslipp til Pasabekken. Norsk Gjenvinning AS kommentarer til høringsuttalelsene. Virksomheten kommenterer at type aktivitet på anlegget ikke endres, men at omfanget vil bli av en annen karakter. Når det gjelder støy uttaler virksomheten at de forstår omgivelsenes bekymring for støy fra anlegget. De vil påpeke at aktiviteten på anlegget vil ligge innenfor retningslinjene fra departementet. Virksomheten skriver videre at de har besluttet ikke å kverne hageavfall som de ønsket i den opprinnelige søknaden. De påpeker at dette tiltaket også vil redusere risikoen for lukt. Virksomheten kommenterer også at trafikkbelastningen til og fra området vil kun øke med 22 transportenheter. Dette begrunner de med at deler av driften ved Norsk Gjenvinning Industri AS flyttes til Herøya innen 1.1.15. De påpeker også at kravet fra høringspartene om å redusere biltrafikken oppleves urimelig, da det er andre virksomheter i nærheten som ikke er regulert gjennom tillatelser og kan således fritt velge antall transporter på samme vei. Når det gjelder skadedyr viser virksomheten til at avfallet ikke inneholder matrester, og dette gir lite grunnlag for at skadedyr trives. Virksomheten kommenterer videre at de i dag driver innenfor tillatelsen hvor overflatevann skal samles og føres til kommunalt nett, og at det pr. i dag ikke skal være utslipp til Pasabekken. Fylkesmannens vurdering Fylkesmannen mottok en søknad fra Norsk Gjenvinning AS avd. Pasadalen vedrørende endring av tillatelsen når det gjelder mottak, omlastning, sortering, mellomlagring og behandling av avfall. Det er søkt om å øke mottatt mengde næringsavfall fra 28 000 tonn pr. år til 65 000 tonn pr. år Virksomheten ligger i dag på et område med to andre virksomheter som reguleres av tillatelser etter forurensningsloven. Disse virksomhetene er selvstendige objekter med selvstendige tillatelser. Det vil si at anlegget for behandling av farlig avfall som drives av Norsk Gjenvinning Industri AS avd. Pasadalen har en utslippstillatelse fra Miljødirektoratet. Mens anlegget for mottak av næringsavfall som drives av Norsk Gjenvinning AS avd. Pasadalen og anlegget for mottak av ekstra husholdningsavfall som drives av Renovasjon i Grenland har egne tillatelser fra Fylkesmannen. Når Fylkesmannen nå har behandlet denne søknaden har vi behandlet de forholdene som gjelder for mottak av næringsavfall på anlegget til Norsk Gjenvinning AS avd. Pasadalen. Fylkesmannen har hatt hele tillatelsen oppe til revisjon. Noe som har medført nye vilkår, endrede vilkår og en redaksjonell redigering av tillatelsen. Norsk Gjenvinning AS avd. Pasadalen har til nå kunnet ta imot 28 000 tonn avfall pr. år til sorteringsanlegget, og har søkt om en økning til 65 000 tonn avfall pr. år. Opprinnelig søknad var på 78 000 tonn, men da virksomheten ikke fikk ny kontrakt for drifting av mottak for ekstra husholdningsavfall ble omfanget redusert med 13 000 tonn.

Side 3 Aktivitetene på anlegget vil være tilnærmet likt den driften som har vært frem til i dag. Virksomheten har nå fått anledning til å presse og balle restavfallet i plast, for så å lagre ballet restavfall utendørs i påvente av videreforsendelse til forbrenningsanlegg osv. For disse endringene er det satt vilkår om mengder, lagringstid og lagringssted. Fylkesmannen vurderer det slik at anlegget har kapasitet til å ta imot økte mengder avfall. Økt mengde mottak av avfall vil også gi økt aktivitet på anlegget. Vi har derfor hatt en grundig gjennomgang av støy som oppstår i forbindelse med anlegget. Nabovirksomheten Norsk Gjenvinning Industri AS har gjennom sin tillatelse krav til jevnlig støymålinger, i tillegg har Norsk Gjenvinning AS gjennomført egne beregninger. Virksomheten har fremlagt støymålinger som er utført av Norsk Gjenvinning Industri AS tilbake fra 2011 som viser at de holder seg innenfor dagens satte støygrenser. Kravene til støy i Norsk Gjenvinning Industri AS sin tillatelse fra Miljødirektoratet er fastsatt som Lden og med krav til maksimal øyeblikksverdier om natten. Tillatelsen fra 2004 er ikke korrigert i forhold til eventuell impulslyd, trolig fordi den aktiviteten som omfattes av tillatelsen fra Miljødirektoratet ikke genererer vesentlig impulslyd. Fylkesmannen benytter i denne saken en annen støyparameter enn i tillatelsen fra Miljødirektoratet, LpAekvT framfor Lden. Fordelen med å bruke LpAekvT kontra Lden er at det er klart definert hvilke krav som gjelder gjennom døgnet og at kravene vil være lettere forståelige for naboer og andre berørte parter. For bedrifter som driver bare deler av døgnet er det lite hensiktsmessig å benytte Lden i kravstillingen, siden Lden pr. definisjon er et mål for støynivået gjennom hele døgnet. En ulempe ved å benytte enheten LpAekvT i kravstillingen er at kravene ikke uten videre kan sammenlignes med veiledende grenseverdier i planretningslinjen T-1442. Det er derfor satt vilkår om å utarbeide støysonekart som både baseres på Lden med angitte røde og gule soner og som baseres på støykravene i denne tillatelsen. Dersom en bedrift har en betydelig andel impulsstøy eller støy som har tydelig rentonekarakter, vil dette kunne oppleves mer sjenerende enn jevn støy. Når det gjelder impulslyd har Fylkesmannen foreløpig ikke grunnlag for å kunne fastslå om det i dette tilfellet er impulslydhendelser i et slikt omfang og med slik karakter at det er grunn til å skjerpe støykravene. Dette må avklares gjennom nærmere vurderinger og målinger fra virksomhetens side. Fylkesmannen har derfor stilt vilkår om støymålinger. Eventuell forekomst av impulslydhendelser med mer enn 10 hendelser pr. time, medfører skjerpelse av støygrenser for ekvivalentnivået med 5 db. Med impulslyd menes kortvarige, støtvise lydtrykk med varighet på under 1 sekund, jf. definisjon i T-1442, kapittel 6. Ved tvil om støyen fra en bedrift skal karakteriseres som impulsartet, kan det avgjøres av uavhengig støysakkyndig iht. prosedyrer (ISO Standard 1996-1:2003.). Fylkesmannen har også stilt krav om at målinger og beregninger for å dokumentere at støykrav i tillatelsen overholdes skal gjøres av kvalifisert aktør i samsvar med TA-590 og kap. 9.7.2 i veileder M-128. Virksomheten har søkt om driftstid fra kl.06-22. Vi har akseptert drift fra kl.06, men vi har da stilt strengere støykrav den første driftstimen, tilsvarende kravene som gjelder for natt. For driftstidene kl.19-22 har vi satt støykrav som gjelder for kveld. I høringsuttalelsene ble det uttrykt bekymring for økt biltrafikk til og fra anlegget. Området er avsatt til offentlig formål i eksisterende kommuneplan. Fylkesmannen finner ikke grunnlag for å anta at støyen fra trafikken til og fra anlegget vil ligge over det en kan forvente fra et næringsområde og temaet vil ikke bli videre omtalt i saken.

Side 4 I forbindelse med revisjon av tillatelsen er det i tillegg satt vilkår om håndtering av lukt. Lukt skal i utgangspunktet være et lite problem for den type avfall som håndteres ved anlegget. Det mest kritiske punktet for lukt er park- og hageavfall. Dette har virksomheten besluttet å samle i kontainere og kjøre vekk jevnlig, og dette vil medføre at luktulempene dempes betraktelig. Men som et før-var er det utarbeidet egne vilkår for lukthåndtering basert på Miljødirektoratets veileder for luktutslipp (TA-3019). Fylkesmannen har vurdert virksomheten opp mot Vannforskriften. Virksomheten tar i hovedsak i mot blandet restavfall for sortering. Dette avfallet skal sorteres innendørs og lagring av avfall skal foregå på tett dekke eller i tette containere. Det er videre stilt krav om at overflatevann skal gå via sandfang og til kommunalt nett. Anlegget ligger lokalisert ved det gamle avfallsdeponiet til Porsgrunn kommune. Porsgrunn kommune har krav til jevnlig prøvetaking i vannforekomstene i området og Fylkesmannen mener det vannforurensningsmessige bidraget fra avfallsanlegget er ubetydelig. Søknaden er også vurdert opp mot prinsippene i Naturmangfoldloven 8 og 12. Så langt Fylkesmannen kjenner til er det ingen sårbare arter på virksomhetens område som vil bli påvirket av driften. Prinsippet om føre-var er ivaretatt ved at det er stilt vilkår til driften. Fylkesmannens samlede vurdering er at virksomhetens økte volum og nye aktiviteter ikke vil medføre forurensning av betydning for miljøet. Fylkesmannen ser det som positivt at et økt tilbud kan gi en bedre og mer robust håndtering av avfallet slik at mindre avfall kommer på avveie. Vedtak Fylkesmannen endrer tillatelsen til Norsk Gjenvinning avd. Pasadalen. Tillatelsen er gitt med vilkår for driften. Vedtaket er gjort i medhold av Lov om vern mot forurensninger og om avfall av 13. mars 1981 nr. 6 (forurensningsloven) 11 og 18. Vedtak om gebyr Det vises til varsel om gebyr datert 06.11.14. Videre vises det til forskrift om begrensning av forurensning (forurensningsforskriften) kap.39 om gebyr til statskassen for Fylkesmannens arbeid med tillatelser m.m. I tråd med forskriften er behandlingen av denne søknaden plassert i gebyrsats 2, jf. 39-5 (endringer). Det betyr at virksomheten må betale et gebyr på kr. 22 400,- for saksbehandlingen. Klage Vedtaket om endret tillatelse og gebyr kan påklages til Miljødirektoratet av sakens parter eller andre med rettslig klageinteresse innen 3 uker fra underretningen om vedtak er mottatt. En eventuell klage skal angis hva det klages over og den eller de endringer som ønskes. Klagen bør begrunnes og andre opplysninger av betydning for saken bør nevnes. Klagen skal sendes til Fylkesmannen. Med hilsen Ingvar Oland Underdirektør i miljøvernavdelingen Anne-Lene Lundsett Overingeniør Brevet er godkjent elektronisk og har derfor ingen underskrift

Side 5 Vedlegg: Tillatelse med vilkår. Kopi til: Rødsåsen Borettslag Pb.44 3901 PORSGRUNN Bjørn Bergan Rødsåsen 50 3928 PORSGRUNN Svein M Christensen Huginsveg 1 3946 PORSGRUNN Dag Steen-Hansen Rødsåsen 43 3928 PORSGRUNN Porsgrunn Kommune Pb. 128 3901 PORSGRUNN Tveitanlia Borettslag Pb. 44 3901 PORSGRUNN