ØRLAND KOMMUNE Postboks 401 7129 BREKSTAD Vår referanse Deres referanse Dato 201410816-22 14473/2016/142/THOENG 25.01.2017 Høring og offentlig ettersyn av revidering kommuneplanens arealdel - planid 1621201400 Vi viser til deres oversendelse datert 20.12.2016. Innledningsvis Den viktigste grunnen for at kommuneplanens arealdel ønskes revidert er at hensynsonen Rød støysone med bevaring av kulturlandskapet skal ha et best mulig faglig utredningsgrunnlag for hvilke kulturminneverdier som konkret skal ivaretas. Kommunen har mottatt en grundig utredning fra Ørland kultursenteret i form av et forslag til forvaltningsplan for denne hensynsonen. Det er valgt ut tre regionalt viktige kulturmiljøer med tilhørende prioritert historisk bebyggelse. Fylkeskommunen vurderer dette som et godt grunnlag for det videre arbeidet med innløsning av bygninger i denne sonen. De kulturminnefaglige verdiene er med unntak av noen få bygninger, nå grundig faglig utredet i denne hensynsonen. Dette følger opp intensjonen i vedtatte kommuneplan. Kommunen ønsker å legge til rette for omdisponering av areal til dyrka mark i rød støysone i de tilfeller der boliger blir innløst og revet. Det er foreslått to bestemmelsesområder i rød støysone, dette for å styre utviklingen av området. Videre foreslår en endring av arealformål, noen endringer i av planbeskrivelsen, endring av bestemmelser og retningslinjer, samt en endring i hvilke vedtatte reguleringsplaner som ved motstrid med kommuneplanen må vike. Fylkeskommunen i samarbeid med Riksantikvaren mener revisjonen av kommuneplanens arealdel også bør omfatte Austråttlandskapet. Dette ble spilte inn til kommunens planstrategi. Vi er nå kjent med at kommunen ønsker en ny revisjon av kommuneplanens arealdel som omfatter Austråttlandskapet. Dette er fylkeskommunen svært fornøyd med og vi kan bidra i utarbeidelsen av et planprogram hvis det er ønskelig. Rød sone Kulturlandskap og gårdsanlegg Gårdene og kulturlandskapet har fortsatt stor bruksverdi som del av sin opprinnelige sammenheng, i tillegg til opplevelsesverdi, skriver forsvarsbygg i sin kulturminnefaglige utredning i konsekvensutredningen til reguleringsplan for Ørland flystasjon. Saksbehandler: Heidi Beate Flatås, heidi.flatas@stfk.no, Postadresse: Besøksadresse: Telefon: +47 72 81 10 00 E-postadresse: Postboks 2350 sluppen 7004 TRONDHEIM Fylkeshuset Erling Skakkesgt.14 7004 TRONDHEIM Bankkonto: Org.nr.: 8601.27.27277 40021 Postmottak@stfk.no Internett: www.stfk.no
SØR-TRØNDELAG FYLKESKOMMUNE Regional Utvikling - Areal og Miljø Fylkeskommunen mener at kulturlandskapet med de særpregede gårdsanleggene, mange forminner og historiske landskapselementer er et viktig helhetlig kulturmiljø som bør ivaretas i henhold til gjeldende arealplan. Den historiske arkitekturen preger landskapets åpne karakter i dette flate kystlandskapet med stor horisont i den røde støysonen. Det vil derfor være viktig at denne sonen forblir et levende kulturmiljø, hvor landbruksproduksjon kan fortsette om det er tilpasset framtidig støybelastning. Dette har også betydning for skjøtsel av kulturlandskapet, som å motvirke framtidig gjengroing i den røde støysonen. Kulturmiljøene i hensynsonen, som er nå pekt ut i revidert plan som regionalt viktige, vil etter vår vurdering sikre at landskapsbildet og dens karakter i hensynsonen rød støysone vil være lesbart etter at innløsningen er gjennomført. Prioriterte bevaringsverdig bebyggelse og landskap i rød støysone I gjeldende arealdel er rød støysone vist i kombinasjon med hensynssone bevaring kulturmiljø. (H570). Gjennom utarbeidelse av forvaltningsplan/ kulturminneplan for rød støysone er den bevaringsverdige bebyggelsen delt inn i to kategorier. Kategori 1 omfatter regionalt viktige kulturmiljøer, (kulturmiljø Hoøya-Nesset og vestre Uthaug, kulturmiljø Grande og kulturmiljø Flatneset) der det i utgangspunktet ikke ønskes riving eller flytting. Den andre kategorien er lokalt viktige bygninger/gårder, der bebyggelsen bør flyttes ut av rød støysone, dersom de blir innløst av Forsvarsbygg. Fylkeskommunen som regional kulturminnemyndighet er enig i de prioriteringene og verdisettingen som er gjort i forvaltningsplanen, med hensyn til bevaringsverdig bebyggelse og kulturlandskap i rød støysone. Gården Trøa bør i tillegg tas med i gruppen regionalt viktige kulturminner. Vi anbefaler videre at det lages kartgrunnlag som viser hvor regionalt prioriterte kulturminner med bygningsnummeret ligger i hensynsonen. Om ønskelig kan fylkeskommunen bidra inn i dette arbeidet. Vindmøller Fylkeskommunen har ingen merknader til at gjeldende kommunedelplan/temakart vindmøller ikke videreføres. Blomsterbyen på Uthaug endring av arealformål I gjeldende arealplan er området avsatt til boligbebyggelse. Området foreslås endret til LNF, alternativt til næring. Det foreligger ingen konsekvensutredning eller beskrivelse av hvorfor endret arealbruk er foreslått. Kommuneplanens arealdel omfattes alltid av kravet til konsekvensutredning. For kommuneplanens arealdel skal konsekvensutredningen beskrive virkninger for miljø og samfunn av alle nye områder for utbygging og vesentlig endret arealbruk i eksisterende byggeområder. Sør-Trøndelag fylkeskommune må ha mer dokumentasjon før vi kan ta stilling til foreslåtte endring. Slik vil det foreligge en innsigelse fra fylkeskommunen til foreslåtte arealbruksendring inntil mer dokumentasjon foreligger. Bestemmelser 0.4 Krav til nærmere angitte løsninger på teknisk infrastruktur. Her vil fylkeskommunen foreslå at det i retningslinjene til 0.4 tilføyes at: Aktsomhetskart for arkeologiske kulturminner og retningslinjer for gravearbeider i Ørland kommune legges til grunn i saksbehandlingen. Dokumentnr.: 201410816-22 side 2 av 3
SØR-TRØNDELAG FYLKESKOMMUNE Regional Utvikling - Areal og Miljø Arkeologiske kulturminner Ved nye tiltak som berører grunn må det påregnes arkeologiske registreringsundersøkelser da det ligger en undersøkelsesplikt etter kulturminnelovens 9 på tiltakshaver ved offentlige eller større private tiltak. Det forutsettes at forholdet til automatisk fredete kulturminner avklares før tiltak gjennomføres. Det er gjort en forhåndsvurdering av hvilke områder som kan være aktuelle for slike undersøkelser, vi viser til tidligere oversendte aktsomhetskart for arkeologiske kulturminner (vedlegg 2) og forslag til retningslinjer for gravearbeider i Ørland kommune. (vedlegg 1) Disse skal legges til grunn i all saksbehandling i kommunen. Rivning eller flytting av bebyggelse og endret arealbruk kan medføre inngrep som potensielt kan komme i berøring med automatisk fredete kulturminner. Den som utfører tiltak har en generell aktsomhets- og meldeplikt etter kulturminnelovens 8. Dersom det under arbeid kommer fram noe som kan være fredete kulturminner, må arbeidet stanses og fylkeskommunen varsles. Faglige råd: Fylkeskommunen er nå kjent med at Ørland kommune ønsker å revidere kommuneplanens arealdel slik at den omfatter en revisjon av Austråttområdet. Vi anbefaler at det legges inn et bestemmelsesområde med bestemmelser for Austråttområdet, der både avgrensning og bestemmelser utarbeides i samråd med kulturminneforvaltningen. Videre at det legges en utvidet hensynssone rundt, med retningslinjer som gir kommunen et styreredskap for en god forvaltning og utvikling av gårdsnummer 82. Vi viser i den sammenheng til møter med Riksantikvaren og fylkeskommunen. I retningslinjene til 0.4 bør det tilføyes at: Aktsomhetskart for arkeologiske kulturminner og retningslinjer for gravearbeider i Ørland kommune legges til grunn i saksbehandlingen. Vilkår for egengodkjenning: Sør-Trøndelag fylkeskommune må ha mer dokumentasjon før vi kan ta stilling til foreslåtte arealbruksendring fra boligbebyggelse til LNF, alternativt næring i Blomsterbyen på Uthaug. Med hilsen Vigdis Espnes Landheim Fagsjef Heidi Beate Flatås Rådgiver Dette dokumentet er elektronisk godkjent og derfor ikke signert Vedlegg: Aktsomhetskart for arkeologiske kulturminner og retningslinjer for gravearbeider Kopi: RIKSANTIKVAREN, Postboks 8196 DEP, 0034 OSLO FYLKESMANNEN I SØR-TRØNDELAG, Postboks 4710 Sluppen, 7468 TRONDHEIM Dokumentnr.: 201410816-22 side 3 av 3
Aktsomhetskart arkeologiske kulturminner Ørland Utkast 30.11.2015 Tegnforklaring Prognose A Prognose B Kartverket, Geovekst og kommuner - Geodata AS
Forslag til retningslinjer for gravearbeider i Ørland kommune Ved ulike typer gravearbeider kan en komme i berøring med fredete kulturminner som ligger under dagens bakkenivå. Kulturminneloven har bestemmelser om framgangsmåte i slike tilfeller. Hvis gravingen kan påvirke kjente kulturminner skal Sør-Trøndelag fylkeskommune varsles om dette i god tid før igangsetting slik at det kan vurderes om og på hvilken måte tiltaket kan utføres. Hvis det kommer fram arkeologiske gjenstander eller fredete kulturminner under gravearbeid skal også fylkeskommunen varsles og arbeidet skal stanses i påvente av nærmere avgjørelse. For å gjøre det lettere å vurdere hvilke gravetiltak som skal varsles til fylkeskommunen er det utarbeidet et aktsomhetskart med tilhørende retningslinjer: Ved graving innenfor prognoseområdene A og B skal tiltaket forelegges Sør-Trøndelag fylkeskommune til vurdering av kulturminneinteresser i god tid før planlagt oppstart. Unntatt fra varsling er: Graving i forbindelse med vedlikehold av infrastruktur innenfor eksisterende grøftetraseers bredde og dybde. Vedlikeholdsgrøfting i tidligere oppgravde traséer samt tilleggsgrøfting av mindre omfang. Opprensing av åpne dreneringsgrøfter, kanaler, elver eller veigrøfter dersom dette ikke kommer i berøring med kjente kulturminner. Graving i forbindelse med vedlikehold av eksisterende veier og trafikkområder i en dybde tilsvarende moderne påført bærelag. Graving rundt bygg med full kjeller inntil 1 meter fra ytterkant av grunnmur. Graving i dyrket mark til en dybde av 0,4 meter under dagens markoverflate. Graving innenfor regulerte områder der kulturminneinteressene allerede har blitt avklart gjennom en tidligere planprosess. Metodeutvikling gjennom de siste 20 årene medfører imidlertid at ikke alle reguleringsplaner av eldre dato er tilfredsstillende avklart etter dagens standard, det må derfor tas forbehold om dette. Dette vil si at graving i masser som allerede er omrotet ikke skal varsles. Vanlig pløying av dyrket mark med samme pløyedybde som tidligere skal heller ikke varsles. Søknad om nydyrking eller bygging av landbruksvei, samt dreneringssøknader innenfor landbruket oversendes til fylkeskommunen i henhold til gjeldende forskrifter. Ved graving innenfor områder regulert til spesialområde med formål bevaring av kulturminner samt områder regulert til hensynssone C - bevaring av kulturminner og miljøer må gravearbeidene avklares med Sør-Trøndelag fylkeskommune i god tid i forkant av planlagt oppstart. Det samme gjelder for gravearbeider som kan komme i berøring med automatisk fredete kulturminner med tilhørende sikringssoner registrert i den nasjonale kulturminnebasen Askeladden. Se vedlagte kart for en oversikt over registrerte kulturminner i Askeladden pr. dato.
Forklaring til kartet: Prognoseområde A: Område som antas å ha et høyt potensiale for funn av automatisk fredete kulturminner, enten synlige eller skjult under markoverflaten. Ved planlagte tiltak kan det påregnes at det blir stilt krav om arkeologiske registreringsundersøkelser i form av maskinell søkesjakting der grunnforhold og topografi gjør det relevant og /eller visuell befaring, med de unntak som er nevnt over. Prognoseområde B: Område som antas å ha et lavere potensiale for funn av automatisk fredete kulturminner. Ved planlagte tiltak vil det fra sak til sak vurderes om arkeologisk registrering er nødvendig. Øvrige områder antas å ha et lavt potensiale for funn av automatisk fredete kulturminner, selv om det ikke kan utelukkes helt. Merk: prognosevurderingen gjelder foreløpig bare «fastlandsørlandet», ikke Garten, Storfosna og Kråkvåg. Mulige konsekvenser ved funn av gjenstander eller fredete kulturminner Funn av arkeologiske gjenstander vil sjelden føre til arealmessige begrensninger for grunneier. I noen tilfeller viser det seg imidlertid at et gjenstandsfunn stammer fra et fast kulturminne. Da vil et areal bli lagt inn i Askeladden som et automatisk fredet kulturminne. Dyrking vil normalt kunne fortsette som tidligere i slike områder. Dersom det er nødvendig med nærmere arkeologiske utgravninger vil Staten dekke kostnadene knyttet til dette.