Verran kommune Arkivsak. Nr.: 2012/1070-14 Saksbehandler: Jacob Br. Almlid,Rådmann Ansvarlig leder: Jacob Br. Almlid,Rådmann Saksframlegg Utvalg Utvalgssak Møtedato Formannskapet Kommunestyret Søknad om delvis bompengefinansiering av fv.17/fv.720 Steinkjer - Namsos - Malm. Uttalelse fra VERRAN kommune. Vedlegg: 1 Bompengefinansiering av prosjekt på fv. 17/fv. 720 i Nord-Trøndelag. Oversendelse av sak til lokalpolitisk behandling Saksopplysninger Statens vegvesen Region midt har oversendt sin tilråding til vedtak i forbindelse med søknad om delvis bompengefinansiering av prosjektet fv.17/fv.720 Dyrstad Sprova Malm. I følge retningslinjene for bompengefinansiering skal det være et bompengeselskap, eller en kommune/fylkeskommune på vegne av et ikke stiftet bompengeselskap som sender inn en søknad om tillatelse til å kreve inn bompenger for et bestemt prosjekt. En slik konkret søknad har vi ikke for dette prosjektet, men Nord-Trøndelag fylkesting gjorde vedtak om bompengefinansiering i sak nr. 11/15 som anses som tilstrekkelig for å ta saken videre. Endelig avgjørelse om bompengeselskap kan utstå til etter at lokalpolitiske vedtak er gjort. Vegdirektoratet/Samferdselsdepartementet vil nok forutsette at et nytt selskap eller at det nye regionale selskapet som skal omfatte Region midt og Region nord får rollen. Etter at de lokalpolitiske vedtakene i den foreliggende saken er fattet vil Statens vegvesen Region midt oversende sin endelige tilråding til Vegdirektoratet. Det er Stortinget som gir endelig tillatelse til innkreving av bompenger på grunnlag av Vegdirektoratets søknad og en ekstern kvalitetskontroll (KS2) etterfulgt av en stortingsproposisjon.
Prosjektbeskrivelse Fv.17 er hovedveg mellom innherredskommunene og kommunene i Fosen og Namdalen. Etter initiativ fra kommune Steinkjer, Verran, Namdalseid, Namsos, Osen og etter hvert Flatanger ble det utarbeidet prosjektplan for helhetlig utbygging av vegstrekningen på 62,3 km mellom Steinkjer og Namsos og 5,8 km ny veg til Malm. Prosjektet fv.17/fv.720 Steinkjer Namsos Malm planlegges realisert i to trinn (den sørlige delen og den nordlige delen). Denne søknaden omhandler trinn 1 av prosjektet. Trinn 2 i prosjektet omfatter en rekke enkelttiltak og strekningsvise utbedringer av strekningen på fv.17 fra Sprova til Spillum som er 44 km lang. Trinn 2 av prosjektet fremmes i en egen bompengesøknad på et senere tidspunkt. Trinn 1 omfatter bygging av ny fv.17 på sørsiden av Hjellbotn (8,8 km ny veg) og bygging av ny fv.720 fra nytt kryss ved Strømnestangen langs Beitstadsundet til Malm sentrum (5,8 km ny veg). I tillegg inngår utbedringer langs strekningen Østvik Dyrstad (5,6 km). Figuren nedenfor viser et kartutsnitt hovedområdet for prosjektet:
Figur 1: Kartutsnitt som viser hovedområde for gjennomføring av fv.17-prosjektet trinn 1. Kartutsnittet nedenfor viser strekningen fv.17 mellom Dyrstad-Østvik (hp 01 km 2,2-km 7,8) i trinn 1: Figur 2: Kartutsnitt som viser strekningen av fv.17 fra Dyrstad til Østvik der det inngår mindre omfattende tiltak for utbedring av eksisterende veg Ved bygging av ny fv.17 og fv.720 oppnås bedre trafikksikkerhet og fremkommelighet. Dagens fylkesveg 17 på nordsiden av Hjellbotn er svingete og uoversiktlig og har flere strekninger med fartssoner. Gjennom deler av Veldemelen sentrum er der bygget miljøgate med fartsgrense 40 km/t, og ny veg vil føre til en betydelig avlasting for Veldemelen sentrum i forhold til dagens situasjon. Det er høy tungtrafikkandel på fv.17. (16 %) Dagens fylkesveg 720 tar av like nord for Hjellbotn. Også denne vegen er svingete og har lav standard. Fra Landsemvatnet frem til Malm sentrum er dagens veg smal, bratt og mangler tilbud for gående og syklende. Ny fv.720 følger Beitstadsundet og vil gi en betydelig kortere reisestrekning for hovedreiseruten Malm-Østvik-Steinkjer. Dagens fv.17 har på strekningen Dyrstad- Østvik ujevn og til dels dårlig standard. Krappe kurver, smal veg og mange avkjørsler gjør at vegen ikke oppfyller dagens krav når det gjelder fremkommelighet, trafikksikkerhet og miljø. Mindre tiltak langs denne strekningen skal støtte opp om effektmålene bedre trafikksikkerhet og fremkommelighet. For denne strekningen innebærer utbedringen å finne akseptable løsninger med tiltak som kurveutrettinger, avkjørselssaneringer, sikring av vegkryss og bygging av parallelle lokalveger. Samlet prosjektkostnadene for trinn 1 er 1 500 mill. kroner (2014 kr). Tidligere lokal saksgang I april 2006 etablerte ordførerne i kommunene Steinkjer, Verran, Osen, Namdalseid og Namsos et vegprosket for strekningen Steinkjer Namsos Malm. Nord-Trøndelag fylkeskommune ble med fra 2007, mens Flatanger ble med fra 2010. Fylkestinget vedtok å prioritere fv.17/fv.720-prosjektet i forbindelse med handlingsprogram 2010-2013 (2019) for nye fylkesveger (FT-sak 09/65), og prioriteringen ble gjentatt i behandlingen av felles
fylkesvegplan 2010-2013 (FT-sak 11/55). Den samme prioriteringen er gjort i gjeldende fylkesvegplan 2014-2017. Verran kommune har tidligere behandlet planlegging, utbygging og bompengefinansiering i flere saker gjennom flere år. Uenighet om prosjektinnhold på norddelen av prosjektet gjorde at det ble aktuelt å dele prosjektet i to for ikke å skape unødig forsinkelse i sørdelen der planleggingen har kommet langt. Det vises her til vedtak i fylkestinget vist foran i saken. Verran kommune har videre behandlet nødvendig plangrunnlag: Kommunestyret 14.2.2013 vedtok kommunedelplan for fv.17/fv.720 Kvarving Sprova Malm Kommunestyret 26.03.15; reguleringsplan til sluttbehandling Plangrunnlag Kommunedelplan fv. 17 og fv. 720 Kvarving Sprova Malm ble vedtatt i Steinkjer kommune 06.02.14 og i Verran kommune 14.02.13. Denne planen omfatter hoveddelen av investeringene som er planlagt i trinn 1. Med grunnlag i vedtatt kommunedelplan i de to kommunene er det utarbeidet reguleringsplan for strekningen av fv.17 fra Østvik til Sprova (8,8 km) og bygging av ny fv. 720 fra Strømnestangen til Malm (5, 8 km). Denne planen omfatter 1 390 mill. kroner i investeringer og utgjør derfor hoveddelen av trinn 1 i prosjektet. Reguleringsplan fv. 17/fv. 720 Østvik Sprova Malm ble utlagt til offentlig ettersyn 23.12.14 og legges fram for endelig vedtak i kommunestyrene i Steinkjer og Verran henholdsvis 25. og 26.03.15. Kostnadsoverslag Statens vegvesen Region midt har gjennomført kostnadsanslag som viser en forventet prosjektkostnad på 1 385 millioner 2014-kroner for fv. 17/fv. 720 Østvik Sprova Malm. I tillegg kommer utbedringer langs strekningen fv. 17 Dyrstad Østvik for 110 millioner 2014-kroner. Utbyggingsplan/framdrift Anlegget forberedes i 2016 og anleggstiden vil være tre år med byggestart i 2017 og sluttføring i 2019. Finansiering I fylkesvegprosjekt har Statens vegvesen Region midt lagt til grunn to finansieringskilder. Bompenger og annen finansiering som fylkeskommunen er ansvarlig for. Bompengeinntektene avhenger av trafikk og takstnivå. Takst- og rabattsystemet er gitt gjennom nasjonale føringer. Det blir gitt 10 prosent rabatt ved bruk av brikke. For prosjekt som ikke er fergeavløsningsprosjekt settes det en maksimal innkrevingsperiode på
15 år. Denne perioden kan økes etter søknad dersom finansieringsevnen utvikler seg dårligere enn forutsatt. Rent konkret er disse innkrevingspunktene foreslått: Bompengetakstene vil endelig fastsettes et halvt år før prosjektet åpner. Det arbeides sentralt med et opplegg for en rentekompensasjonsordning. Hvordan dette vil slå ut vites ikke ennå, men det vil trolig medføre lavere takstnivå. Statens vegvesen har opplyst at de per i dag skal operere med en beregningsteknisk rente på 6,5 prosent når prosjektets finansieringsevne beregnes. Før rentekompensasjonsordningen er på plass skal de også regne med en rente e som er et par prosentpoeng lavere og se hvor mye takstene kan senkes dersom en lavere rente legges til grunn. Dette vil slå ut forskjellig fra prosjekt til prosjekt, i dette prosjektet opplyser Statens vegvesen at det vil kunne medføre en reduksjon i takstnivået på 10 15 prosent. I den analysen som Statens vegvesen Region midt har utført, og som baserer seg på en lånerente på 6,5 prosent, er det lagt til grunnn følgende takster før rabatt: Fv. 17 Dyrstad kr 19 Fv. 17 Sprova kr 32 Fv. 720 Strømnes kr 38 Takstene er i 2015-nivå og gjelder lett bil. Tung bil betaler tredobbel takst. Statens vegvesen Region midt anser at bomsnittenes plassering vil være i samsvar med prinsippene om nytte og betaling. Det vil si at de som betaler bompenger har nytte av prosjektet og vice versa. Det er et lokalt ønske om at det innføres et passeringstak på 60 passeringerr per kjøretøy per måned. Dette åpner regelverket for. Statens vegvesen Region midt opplyser at de mener dette vil ha liten betydning for prosjektets finansieringsevne, og at de ønsker synspunkt på dette i den lokalpolitiske høringen. Renta som skal nyttes i en bompengesøknad er 6,5 prosent i hele bompengeperioden. Samferdselsdepartementett arbeider nå med en rentekompensasjonsordning for bompengeprosjekt. Stortinget har sluttet seg til en overgangsordning inntil en rentekompensasjonsordning for bompengelån er etablert. Overgangsordningen innebærer at lokale styresmakter kan anbefale å fravike fra prosentsatsen på 6,5 og legge til grunn en lavere rente som fører til lavere takster.
Det er regnet svært konservativt (trygt) på andel trafikk som velger andre veger enn fv.17/fv.720 når bompenger blir innført. Finansieringsanalysen viser at det er grunn til å anta at bomtakstene blir lavere enn angitt foran. Det eksisterer retningslinjer for hvordan kostnadsøkninger og inntektssvikt skal håndteres i bompengeprosjekt. Av en eventuell kostnadsøkning, ut over prisstigningen, på inntil 10 prosent skal dekkes av bompengeselskapet og Nord Trøndelag fylkeskommune i forhold til partenes andel av finansieringen. I dette tilfellet skal prioritet 1. t.o.m. 3 (inntil 10 prosent eller 150 mill. kroner) dekkes i forhold til partenes andel av finansieringen. Alle kostnadsøkninger ut over 10 prosent skal Nord Trøndelag fylkeskommune i sin helhet finansiere. Eventuelle innsparinger blir delt på samme måte. Hvis det skulle oppstå en situasjon hvor bompengeinntektene svikter og /eller at finansieringskostnadene blir høyere kan perioden med bompenger forlenges med inntil 5 år og/eller realtakstene økes med inntil 20 prosent. Dersom inntektene blir høyere og/eller finansieringskostnadene lavere enn det som er forutsatt, skal bompengetakstene reduseres og/eller bompengeperioden reduseres. I bompengesamarbeidet for fv.17/fv.720 er det lagt til grunn en fordeling med 40 prosent fylkeskommunal andel og 60 prosent bompenger. Fylkeskommunen har imidlertid åpnet opp for at gjeldende momskompensasjonsordning gir muligheter til å tilgodese prosjektet økonomisk. Dette er mulig ved at fylkeskommunen tar opp alle lån i prosjektet (1 500 millioner 2014-kroner) og oppnår en momskompensasjon som et bomvegselskap ikke kan få. Momskompensasjonen kanaliseres til dette vegprosjektet i sin helhet. Bompengeselskapet betaler deretter renter og avdrag på lånet inn til fylkeskommunen under innkrevingsperioden. Reell fordeling kronemessig blir dermed 50 prosent på hver av fylkeskommunen og bompenger. Marginalvurderinger Det er tidligere utarbeidet marginallister for prosjektet, sak nr. 77/12 i Nord-Trøndelag fylkesting. Det er senere gjennomført endringer i prioriteringene som innebærer at deler av marginallista nå er uaktuell. Basert på vedtaket i nevnte sak foreligger derfor følgende kuttliste for trinn 1 av fv.17- prosjektet som viser tilpasninger ved økte kostnader eller mindre bompengeinntekter enn forutsatt.
Tabell 1: Prioritert kuttliste ved økte kostnader eller mindre bompengeinntekter enn forutsatt (beløp i mill. 2014- kr) Prioritet Tiltak Investeringsbeløp Kommentar 1 1a) Redusert standard til 8,5 meter kjørebane 1b) Fjerning av jordbruksundergang ved 30 1a) og 1b) krever god-kjent fraviks-behandling i fylkeskommunen. Solberg 1c) Miljøtiltak avlastet veg utgår 2 Utbedringer i fv.17 Jådåren reduseres 30 Eksisterende veg utbedres slik at fartsgrense 70 km/t kan oppnås. En del avkjørselssanering og ekstra støytiltak nødvendig. 3 Holmviktunnelen utgår 90 Vegen legges om og i skjæring ved Holmvik. Forlenget veglengde 265 m. SUM 150 Marginallisten i tabellen ovenfor innebærer en kuttliste som utgjør om lag 10 prosent av investeringene. Dette omfanget tilsvarer usikkerheten til reguleringsplan fv.17/720 Østvik Sprova Malm som omfatter hoveddelen av investeringene. Før kuttlisten kommer til anvendelse skal bompengeselskapets handlingsrom vurderes utnyttet. Det foreslås også en marginalliste (plussliste) for utbyggingsprosjekter ved lavere kostnader og/eller høyere bompengeinntekter enn forutsatt. Det er usikkert om høyere bompengeinntekter eller lavere rentekostnader kan utløse tiltak på en marginalliste eller om dette skal medføre kortere bompengeperiode, men kommunen kan anbefale at dette skjer. Marginallisten er foreslått slik: Tabell 2: Prioritert marginalliste ved lavere kostnader og/eller høyere bompengeinntekter enn forutsatt (beløp i mill. 2014-kr) Prioritet Tiltak Investeringsbeløp Kommentar 1 Utbedringer langs strekningen Østvik Jådåren (Kvarvingsdalen) 75 1,5 km ny veg. Utfordringer med grunnforhold, trafikkavvikling, og delvis omlegging av elv. 2 Oppgradering fv.17 Asp-Tessemkorsen (4 km) 60 Standardøkning til H4- veg (10 m vegbredde) SUM 135 Saksvurderinger: Rådmannen anser de vurderingene som er gjort i Statens vegvesen sitt brev av 20.03.15 som utfyllende og tilrår følgende vedtak der det fra kommunen sin side er gjort mindre endringer/presiseringer i forhold til foreslått vedtak fra vegvesenets side (endringene/presiseringene er gjort i forståelse med vegvesenet):
1. Steinkjer kommune gir tilslutning til at utbyggingen av fv.17/fv.720 Østvik Sprova Malm til en kostnad av 1 390 millioner 2014-kroner og utbedring av vegstrekningen fv.17 Dyrstad Østvik til 110 millioner 2014-kroner delvis finansieres med bompenger. 2. Det legges til grunn at både det fylkeskommunale finansieringsbidraget og bidraget finansiert med bompenger begge skal utgjøre 750 millioner 2014-kroner fordelt på perioden 2016 2019. 3. Innkrevingen skjer i begge retninger med automatiske bomstasjoner på tre innkrevingspunkter. Innkrevingspunktene lokaliseres på fv.17 i Sprova og fv.17 Dyrstad samt på fv.720 til Malm. 4. Det legges i utgangspunktet til grunn følgende takster (2015-kroner) for personbil på innkrevingspunktene: Dyrstad (fv.17) 19 kr Sprova (fv.17) 32 kr Strømnes (fv.720) 38 kr Tunge biler (>3500 kg) betaler tre ganger personbiltakst. Endelige takster fastsettes ca. ½ år før bompengeinnkrevingen starter opp. Endelige takster legges fram for lokalpolitisk behandling. 5. Takstene skal prisjusteres årlig i henhold til utviklingen i konsumprisindeksen. 6. Steinkjer kommune anbefaler Nord-Trøndelag fylkeskommune om å søke å få legge til grunn et lavere beregningsteknisk rentenivå som skal gi grunnlag for reduserte takster. 7. Det legges til grunn at trafikanter som betaler med automatisk brikke oppnår 10 prosent rabatt. Steinkjer kommune ber om at det innføres et passeringstak på 60 passeringer per bomstasjon per kalendermåned. 8. I utgangspunktet er Steinkjer kommune innforstått med at innkrevingsperioden settes til 15 år. Hvis det skulle oppstå en situasjon hvor bompengeinntektene svikter og/eller at finansieringskostnadene blir høyere kan perioden med bompenger forlenges med inntil 5 år og/eller realtakstene økes med inntil 20 prosent. 9. Steinkjer kommune gir sin tilslutning til framlagte kuttliste legges til grunn dersom det blir besluttet å redusere prosjektet på grunn av økning av kostnader ut over det som er finansierbart. Hvis byggekostnadene blir lavere enn forutsatt kan prosjektet utvides i henhold til fastsatt marginalliste. Rådmannens forslag til vedtak: 1. Verran kommune gir tilslutning til at utbyggingen av fv.17/fv.720 Østvik Sprova Malm til en kostnad av 1 390 millioner 2014-kroner og utbedring av vegstrekningen fv.17 Dyrstad Østvik til 110 millioner 2014-kroner delvis finansieres med bompenger. 2. Det legges til grunn at både det fylkeskommunale finansieringsbidraget og bidraget finansiert med bompenger begge skal utgjøre 750 millioner 2014-kroner fordelt på perioden 2016 2019. 3. Innkrevingen skjer i begge retninger med automatiske bomstasjoner på tre innkrevingspunkter. Innkrevingspunktene lokaliseres på fv.17 i Sprova og fv.17 Dyrstad samt på fv.720 til Malm. 4. Det legges i utgangspunktet til grunn følgende takster (2015-kroner) for personbil på innkrevingspunktene: Dyrstad (fv.17) 19 kr Sprova (fv.17) 32 kr Strømnes (fv.720) 38 kr Tunge biler (>3500 kg) betaler tre ganger personbiltakst. Endelige takster fastsettes ca. ½ år før bompengeinnkrevingen starter opp. Endelige takster legges fram for lokalpolitisk behandling. 5. Takstene skal prisjusteres årlig i henhold til utviklingen i konsumprisindeksen. 6. Verran kommune anbefaler Nord-Trøndelag fylkeskommune om å søke å få legge til grunn et lavere beregningsteknisk rentenivå som skal gi grunnlag for reduserte takster.
7. Det legges til grunn at trafikanter som betaler med automatisk brikke oppnår 10 prosent rabatt. Steinkjer kommune ber om at det innføres et passeringstak på 60 passeringer per bomstasjon per kalendermåned. 8. Verran kommune er innforstått med at innkrevingsperioden i utgangspunktet settes til 15 år. Hvis det skulle oppstå en situasjon hvor bompengeinntektene svikter og/eller at finansieringskostnadene blir høyere kan perioden med bompenger forlenges med inntil 5 år og/eller realtakstene økes med inntil 20 prosent. 9. Verran kommune gir sin tilslutning til framlagte kuttliste legges til grunn dersom det blir besluttet å redusere prosjektet på grunn av økning av kostnader ut over det som er finansierbart. Hvis byggekostnadene blir lavere enn forutsatt kan prosjektet utvides i henhold til fastsatt marginalliste.