Risikohåndtering i norsk luftfart Sjøoffiserkonferansen 2015 Aslak Kjølstad Sjefingeniør flysikring Luftfartstilsynet Luftfartstilsynet T: +47 75 58 50 00 F: +47 75 58 50 05 postmottak@caa.no Postadresse: Postboks 243 8001 BODØ Besøksadresse: Sjøgata 45-47 8006 Bodø
Luftfartstilsynet skal være en pådriver for sikker og samfunnsnyttig luftfart Effektiv Sikker? Tilgjengelig Miljøvennlig
Luftfartstilsynets kjerneoppgaver Godkjenning Tilsyn Regelverksutvikling Informasjon
Luftfartstilsynet Tilsyn med norsk sivil luftfart, i hovedsak etter europeisk regelverk. Luftdyktighet: Sertifisering av luftfartøy, produksjon, vedlikehold Flyoperativt: Flyselskap, privatflyging, RPAS.. HMS for flygende personell: Flygere, kabinbesetning Flyplass og flysikring: Flyplassoperatører, flysikringstjenester, flygeledere, luftfartshinder Security: Fraktagenter, flyselskap, flyplasser Luftfartstilsynet T: +47 75 58 50 00 F: +47 75 58 50 05 postmottak@caa.no Postadresse: Postboks 243 8001 BODØ Besøksadresse: Sjøgata 45-47 8006 Bodø
NSM Peripheral influence ICAO CPNI Direct influence Flyleger EASA IATA DSB CAA Ground services ATS Airport Company systems The flight Dire On-board systems/crew CNS Charts MET MRO NEASCOG CANSO EUROCAE Manufacturer Supplier RTCA
Luftfartstilsynet T: +47 75 58 50 00 F: +47 75 58 50 05 postmottak@caa.no Postadresse: Postboks 243 8001 BODØ Besøksadresse: Sjøgata 45-47 8006 Bodø
Totalt omkomne Omkomne i Norge - rute og charter 140 120 Historisk utvikling - luftfartsulykker Operafjellet på Svalbard 100 80 Partnair i Skagerak 60 40 20 Mehamnulykka Askerulykka Helikopterulykker offshore i -73, -77 og -78 Torghattenulykka Namsosulykka charterfly på Skien Værøyulykka og charterulykke Norneulykka dansk charter på Stord dansk charter på Stord 0 2014 2013 2012 2011 2010 2009 2008 2007 2006 2005 2004 2003 2002 2001 2000 1999 1998 1997 1996 1995 1994 1993 1992 1991 1990 1989 1988 1987 1986 1985 1984 1983 1982 1981 1980 1979 1978 1977 1976 1975 1974 1973 1972 1971 1970 Årstall
Tapene, ulykker/alvorlig skadde 80-tallet tunge fly og helikopter, og lette 90-tallet lette fly og helikopter (ett tungt helikopter) 00-tallet lette helikopter 10-tallet lette helikopter (9 omkomne og 11 alvorlig skadde)
Regelverk Mange regelverk er historisk bygget opp rundt samsvar (compliance) og reaktivt sikkerhetsarbeid Nå dreining mot ytelsesbasert og felleseuropeisk lite rom for nasjonal tilpasning Innføring av krav til sikkerhetsledelsessystem (SMS) hos tjenesteytere og State Safety Program (SSP) på nasjonalt nivå. Krav til risikobasert tilsyn Åpning for fleksibilitet, men strenge krav til dokumentasjon (stoppe operasjoner, akseptere alternative måter å oppfylle krav på, se bort fra krav for en begrenset periode) Luftfartstilsynet T: +47 75 58 50 00 F: +47 75 58 50 05 postmottak@caa.no Postadresse: Postboks 243 8001 BODØ Besøksadresse: Sjøgata 45-47 8006 Bodø
Dagens situasjon/utvikling framover Få ulykker å trekke lærdom av God rapporteringskultur Felleseuropeisk regelverk Krav om færre ulykker - økende trafikk Flere aktører nye forretningsmodeller Endrede ansettelseforhold Komplekse, koblede systemer for å øke effektiviteten Fra samsvar med konkrete krav til regler for ytelse Sikkerhetsansvaret delegeres i større grad til aktørene Behov for endret kompetanse hos myndighetene Vi har sannsynligvis utnyttet potensialet i compliance basert regelverk, vi trenger noe i tillegg
«Sparrows sirkler» Ikke lovlig, Uvesentlig, etc. SMS Farlig Basert på prof. Malcolm K. Sparrow
Hvilke verktøy/virkemidler har vi? Påvirke kultur Regelverk/pålegg Ytelsesindikatorer Frivillig samsvar Opplæring Partnerskap Teknisk assistanse Informasjon Harmonisering
Risiko Mangehodet troll Risikoen ligger alltid i framtiden Ikke målbar for sjeldne hendelser
Risikobasert tilsyn Tilpasse frekvens, omfang og dybde på tilsynsaktivitet Tverrfaglig/helhetlig Problemorientert Tid, rom og ressurser til å tenke nytt Tett dialog med «den skarpe enden» som eier risikoen Etterprøve etablerte sannheter
Risikostyring : å balansere en rekke ulike verdier og problemstillinger Bruk av sykkelhjelm Lønner seg ikke samfunnsøkonomisk (pris hjelm vs.skader) Liten reduksjon i hodeskader, økning av skader i nakke og hals Tar større sjanser med hjelm Nesten ikke skader i Nederland og Danmark Fører til at færre sykler Jo flere som sykler, dess færre ulykker Kilde : Aftenposten
Hva kan vi gjøre, da? Robusthet tid, rom og ressurser til å handle Sterk ledelse «Kvitt deg med steinen i skoen» Klare roller og god dialog myndighet/aktører Tenke nytt uten å slippe taket, se framover Konkrete, begrensede problemstillinger Måling og oppfølging Velge verktøy/virkemidler etter problemstilling Bivirkninger? Fokus på grensesnitt og endringer, men ikke glem elefanten i rommet
Videre arbeid Rolleavklaringer myndighet - aktør Verktøy egnet for å kommunisere tverrfaglig for å identifisere og håndtere sikkerhetsrisikoer Hvilke virkemidler er best egnet for å påvirke sikkerheten (regler, informasjon etc.)? Klar og felles oppfatning av hvilken risiko vi adresserer Dialog med aktørene, bygge ytterligere kompetanse på sikkerhetsstyringssystemer Luftfartstilsynet T: +47 75 58 50 00 F: +47 75 58 50 05 postmottak@caa.no Postadresse: Postboks 243 8001 BODØ Besøksadresse: Sjøgata 45-47 8006 Bodø
Spørsmål?