Saksnr: 15/00124-1 Vedtatt av: KO 29/15 Vedtatt dato: 21.05.2015 Eierskapsmelding 2015 Rennesøy kommune Kommunens eierstrategi 1. Rennesøy kommune fremmer sine interesser i selskapene gjennom generalforsamling og representantskap. 2. Rennesøy kommune skal være en krevende eier med klare mål for sitt eierskap. Målet for selskapsorganisering må være å oppfylle kommunens visjoner, kostnadseffektiv tjenesteproduksjon, bedre kvalitet på tjenester og bedre ansvars- og oppgavefordeling i kommunen. 3. Rennesøy kommune forventer at de ulike styrer på uavhengig grunnlag har en aktiv rolle med hensyn til service, kontroll, strategi og ressurssituasjon. 4. Kommunestyret forutsetter at eierrepresentantene gjennomfører forhåndsdrøftinger i viktige saker og rask tilbakemelding til eierkommunene. 5. Avkastningskrav bør være langsiktige, forutsigbare og knyttes til avkastning av innskutt kapital. Slike krav bør bygges inn i eierstrategien for det enkelte selskap.
Innhold Rennesøy kommunes eierstrategi Side 1 Innledning Side 2 Kommunens realverdier Side 3 Ulike løsninger for kommunale eierskapsformer Side 3 Kommunens eieroppfølgning Side 4 Selskapsformer og Rennesøy kommunes eierskap Side 4 - Aksjeselskap Side 4 - Interkommunalt selskap Side 5 - Interkommunalt samarbeid Side 6 - Kommunale foretak Side 7 - Stiftelser Side 7 - Andre selskaper/samarbeid Side 7 Valg av selskapsform eller samarbeidsform Side 8 Nærmere om utvalgte selskaper Side 8 - Lyse Energi AS Side 8 - KLP Side 9 - IVAR IKS Side 9 - Rogaland Brann og Redning IKS Side 9 - Rogaland Revisjon IKS Side 10 - Stavangerregionen Havn IKS Side 10 - Interkommunalt Arkiv i Rogaland IKS Side 10 - Rogaland kontrollutvalgssekretariat (RKS) Side 10 1. Innledning Denne eierskapsmeldingen har som formål å gi en oversikt over Rennesøy kommunes ulike former for eierskap, og klargjøre kommunens strategi for disse. Videre handler eierskapsmeldingen om hvordan Rennesøy kommune skal utøve aktivt eierskap i ulike bedrifter, selskap og ved tomteutvikling. Etter hvert bør eierskapsmeldingen utvikles til å ha en oversikt over kommunale bygninger og anlegg. Rennesøy kommune forvalter betydelige verdier og løser en rekke oppgaver ved bruk av selskaper og ulike samarbeidsformer. Formålet med eierskapsmeldingen kan oppsummeres slik: - Eierskapsmeldingen skal være et verktøy for kommunestyret i Rennesøy til å ivareta kommunens eierinteresser. - Eierskapsmeldingen skal heve kompetansen knyttet til valg av organisasjonsform og bidra til effektiv utnyttelse av kommunens ressurser. - Eierskapsmeldingen skal etablere og sikre rutiner for systematisk politisk og administrativ oppfølgning av kommunens eierskap. 2
I det følgende vil først kommunens realverdier bli behandlet, før en går nærmere inn på ulike løsninger for kommunale eierskapsformer og mer konkret om ansvarsfordeling i forbindelse med eieroppfølgning. Etter dette følger en oversikt over Rennesøy kommunes eierskap sammen med en presentasjon av de ulike organisasjonsformene. I punkt 6 stilles opp vurderinger som bør ligge til grunn for valg av selskapsform. Til slutt er det inntatt korte presentasjoner av utvalgte selskaper/samarbeid som Rennesøy kommune deltar i. 2. Kommunens realverdier Kommunens realverdier kan grovt deles inn i tre kategorier: 1. Eierskap i selskap/bedrifter. 2. Kommunale bygninger, eiendommer, anlegg og tomter. 3. Infrastruktur innen vann og avløp. Det foreligger ikke noen oversikt over verdiene i alle selskapene kommunen er involvert i, men kommunens anleggsmidler er bokført med 887,5 mill. kr i 2014, mot 843,7 mill. kr i 2013. 3. Ulike løsninger for kommunale eierskapsformer Det er vanlig å skille mellom finansielt eierskap og politisk/samfunnsmessig eierskap. Når formålet med eierskapet er å oppnå økonomisk gevinst, blir eierskapet definert som finansielt motivert. Når formålet med eierskapet er å sikre kommunale kjerneoppgaver og/eller å bidra til lokal utvikling, blir eierskapet definert som politisk eller samfunnsmessig. De fleste kommunale eierskap er organisert på denne måten. Oftest er formålet å oppnå effektiv tjenesteproduksjon av god kvalitet til lavest mulig kostnad. Rennesøy kommune har i all hovedsak lagt til grunn politisk/samfunnsmessig eierskap i de selskapene kommunen er involvert i. Selskapene genererer ikke økonomisk utbytte til kommunen, med unntak av Lyse AS. Av denne grunn har kommunen ikke utarbeidet eierskapsstrategi for hvert enkelt selskap, men har en overordnet eierskapsstrategi som skal utøves av kommunestyret sine valgte eierskapsrepresentanter i de ulike styrene/representantskapene/generalforsamlingene. 3
4. Kommunens eieroppfølging Kommunestyrets ansvar Som det øverste folkevalgte organet i kommunen skal kommunestyret behandle følgende saker vedkommende kommunalt eierskap: a. Saker av prinsipiell og/eller strategisk betydning for kommunens eierskap. b. Saker om etablering av aksjeselskap, herunder kjøp og salg av aksjer. c. Saker om deltakelse i interkommunalt selskap (IKS). d. Saker om deltakelse i interkommunalt samarbeid, herunder vertskommunesamarbeid. e. Andre saker som med hjemmel i lov, vedtekter eller avtaler ligger under kommunestyrets ansvarsområde. Ordførerens ansvar Ordføreren har, i kraft av å være kommunens mest sentrale politiske aktør i næringssaker, en nøkkelrolle når det gjelder utøvelsen av kommunalt eierskap. Ordføreren skal blant annet se til at eierrepresentantene får tilstrekkelig opplæring om grunnlaget for kommunal eierstrategi og eierstyring. Ordfører finner rutiner for rapportering til formannskapet og kommunestyret Rådmannens ansvar Rådmannen skal, i samråd med ordfører, være ansvarlig for løpende oppfølgning av eierskapsmeldingen. Eierskapsmeldingen i sin helhet skal for øvrig legges frem for en bred politisk behandling tidlig i hver nye valgperiode. Habilitet Etter forvaltningsloven 6 første ledd bokstav e skal ingen kommunalt ansatt eller folkevalgt tilrettelegge grunnlaget for en avgjørelse eller til å treffe avgjørelse i saker som gjelder et selskap der de selv er styremedlem eller medlem av bedriftsforsamling. 5. Selskapsformer og Rennesøy kommunes eierskap 5.1 Aksjeselskap (AS) Regulert i aksjeloven av 13.06.1997 nr. 44. Aksjeselskap er selvstendige rettssubjekter. Ansvaret for eierne er begrenset til innskutt kapital, og selskapet kan gå konkurs. 4
Eierskapet utøves gjennom generalforsamlingen. Som hovedregel representerer ordføreren kommunen på generalforsamlingen der kommunen er aksjonær. Selskap Repr. i styre Pers. vara Eierandel Bedriftsforsamling Pers. vara Andre eiere Lyse Energi AS 1,15% H Rege 2011-15 (*) Jarle Bø Ørjan Omdal 2011-15 Ivar Finnesand 15 kommuner i Sør- Rogaland Greater Stavanger Ingen (**) Bjørn Kahrs 2011-2015 (Randaberg) Dagny Sunnanå Hausken Forus Næringspark AS Museum Stavanger (MUST) 6% Ørjan Omdal Jostein Eiane Stavanger kommune (47%) og Rogaland fylkeskommune (47%). Bygdebladet Randaberg og Rennesøy AS 15% Erlend Klausen. Dagfinn Hausken Nordsjø Media AS (51%) og Randaberg kommune (34%). BluePlanet AS 1/39 - - Ryfylkekommunane IKS (10,2%), Egersund Net AS (10,2%), Ewos Innovation AS (5,1%), Akva Group ASA (5,1%), Næringsforeningen i Stavangerregionen (5,1%), andre (64,1%) Finnfast AS 33,33% Jostein Eiane Rogaland fylkeskommune (33,33%) og Finnøy kommune (33,33%) * Lyse AS: Styrerepresentant velges sammen med Randaberg, Sola og Kvitsøy ** Greater Stavanger: Selskapet eies av Forus Næringspark AS, som igjen eies av kommunene Stavanger, Sandnes og Sola. Rennesøy kommune er en av 15 «partnerkommuner». Kommunene Randaberg, Rennesøy, Finnøy og Kvitsøy har i fellesskap rett til ett fast medlem av styret med personlig varamedlem. 5.2 Interkommunalt selskap (IKS) Regulert i lov om interkommunale selskaper av 29.01.1999 nr. 6. Bare kommuner og fylkeskommuner kan være deltakere. Et IKS er et selvstendig rettssubjekt, hvor hver eier har et ubegrenset ansvar for sin andel av selskapets samlede forpliktelser. 5
Selskapets øverste myndighet er representantskapet. Lovens bestemmelser medfører at deltakerkommunene i utgangspunktet har større innflytelse over styringen av selskapet enn i et aksjeselskap. Interkommunalt selskap Eierandel Representant i styre Representantskap Pers.vara Rogaland Brann og Redning IKS 1,4% Miriam Ydstebø 2011-2015 (*) Harald Fauskanger Øystein Haugvaldstad IVAR IKS 1,347% Dagny S. Hausken (**) Andres Schanche Rettedal Jørn Kyle Finnesand Stavangerregionen Havn IKS 1,19% Dagny S. Hausken (vara: Jostein Eiane) 2012-16 Rogaland revisjon IKS 0,89% Cecilie Westergaard, Strand kommune (***) Ommund Vareberg (leder) 2012-16 Audun Stornes Tor Bernhard Harestad 2012-16 Erlend Klausen Interkommunalt arkiv i Rogaland IKS 1,56% Jon Ola Syrstad, Strand kommune (***) Dagny S. Hausken Jostein Eiane *: Rennesøy kommune har 1 medlem i representantskapet. Styret velges av dette, og består av 4 fra eierkommunene og 3 fra de ansatte. **: Dagny S. Hausken representerer Randaberg, Sola, Strand, Rennesøy, Finnøy og Kvitsøy i styret, som har 7 medlemmer. Representantskapet har 23 medlemmer med fordeling basert på folketall i de respektive kommuner, men slik at hver eierkommune får minst en representant hver, og slik at ingen kommune får flertall alene. ***: Representerer Ryfylke. 5.3 Interkommunalt samarbeid (IS) Kommuneloven 27 har regler om samarbeidsavtaler mellom kommuner når samarbeidet er organisert med eget styre. Lovens kapittel 5A har bestemmelser om vertskommunesamarbeid. Det meste av interkommunalt samarbeid foregår etter vertskommunemodellen. Det vil si at en kommune har drifts- og budsjettansvar, mot at de øvrige kommunene refunderer utgifter etter vedtatt samarbeidsmodell. IS Representant i styre Pers vara Representantskap Personlig vara Randaberg PPT Kommunalsjef OL Rådmann Rogaland kontrollutvalgssekretariat Dagny S. Hausken Barnevern (vertskommune Randaberg) Barnevernvakt i Stavanger Ryfylke friluftsråd Øydis Westersjø 6
Skatteoppkreverfunksjonen (vertskommune Stavanger) 5.4 Kommunale foretak (KF) Reguleres av kommuneloven kapittel 11. Foretaket er en del av kommunen som rettssubjekt og har ingen økonomisk selvstendighet. Foretaket ledes av et styre og en daglig leder. Rennesøy kommune har ingen kommunale foretak. 5.5 Stiftelser Stiftelser er regulert i stiftelsesloven av 15. juni 2001, og defineres i 2 som «en formuesverdi som ved testament, gave eller annen rettslig disposisjon selvstendig er stilt til rådighet for et bestemt formål av ideell, humanitær, kulturell, sosial, utdanningsmessig, økonomisk eller annen art.» En stiftelse skiller seg fra de andre selskapsformene ved at den ikke har noen eiere eller deltakere. Stiftelsen er selveiende. Når stiftelsen først er opprettet har stifterne ikke lenger rådighet over formuesverdien som er overført stiftelsen. Stiftelse Representant i styre Personlig vara Stiftelsen Utstein Kloster Dagny Sunnanå Hausken Jostein Eiane Tveit Vidaregåande skule (Vinterlandbruksskulen i Ryfylke) Jarleiv Ladstein Øydis Westersjø Ryfylkemuseet Tina Nådland Ànne-Kristin Sæther 5.6 Andre selskaper/samarbeid Dette er en «sekkepost» for kommunens deltakelse i ulike former for selskaper/samarbeid for øvrig. Selskap/samarbeid KLP-Pensjonsforsikring Voldtektsmottaket for Sør-Rogaland Legevakt i Ryfylke IKT-samarbeid Lønnsfunksjonen Kommunepsykolog SLT-koordinator Nærmere innhold Egenkapitalinnskudd på 4,74 mill.kr. Samarbeid mellom 16 kommuner. Samarbeid med Kvitsøy, Finnøy og Hjelmeland. Samarbeid med Stavanger. Samarbeid med Sandnes. Samarbeid med Finnøy. Samarbeid med Finnøy. 7
Kommuneadvokat Introduksjonsprogram for flyktninger Ryfylke Næringshage Skape.no Nordsjøvegen Region Stavanger Samarbeid med Finnøy og Gjesdal. Kjøp av opplæring i norsk og samfunnsfag ved Johannes Læringssenter, Stavanger. Kjøp av etablererstøtte Kjøp av etablererstøtte Destinasjonsselskap. Medlem sammen med 17 andre kommuner i Rogaland og Vest- Agder. Destinasjonsselskap. Medlem sammen med 14 andre kommuner i Sør-Rogaland og Vest-Agder. 6. Valg av selskapsform eller samarbeidsform Når Rennesøy kommune skal vurdere å etablere selskaps- eller samarbeidsform, skal følgende vurderinger ligge til grunn for endelig beslutning: - Hva er motivet for å etablere eller gå inn i selskapet/samarbeidet? - Hva er formålet med selskapet/samarbeidet? - Hvilke plikter påtar kommunen seg ved å gå inn i selskapet/samarbeidet? - Hvilke ønsker eller behov har Rennesøy kommune for politisk styring av selskapet? 7. Nærmere om utvalgte selskaper Lyse Energi AS Lyse er et norsk konsern med hovedkontor i Stavanger, som opererer innenfor områdene energi, infrastruktur og telekommunikasjon. Konsernet eies av 16 kommuner i Sør-Rogaland. De største eierne er Stavanger kommune (43,676%) og Sandnes kommune (19,531%). Rennesøy kommune eier 1,15% og er ikke representert i styret. Ordfører møter på generalforsamlingen. Medlem i bedriftsforsamlingen blir valgt av kommunestyret. Rennesøy kommune har et ansvarlig lån i Lyse Energi AS. Saldo per 31.12.2014 var 27,6 mill. kr. Lånet forrentes med 3 måneders NIBOR-rente + 2%. 8
Økonomiske nøkkeltall (2014) (alle beløp i millioner kroner) Driftsinntekter Årsresultat etter skatt Utbetalt utbytte Utbetalt til Rennesøy kommune (utbytte + renter) 6.196 2.204 382 5,44 KLP Kommunal Landspensjonskasse (KLP) leverer pensjons- finans- og forsikringstjenester til kommuner og fylkeskommuner, helseforetak og til bedrifter både i offentlig og privat sektor, og til deres ansatte. KLP-konsernet har en forvaltningskapital på 470 milliarder kroner. KLP er et gjensidig eid selskap, derfor er KLPs kunder på offentlig tjenestepensjon også KLPs eiere. Rennesøy kommunes egenkapitaltilskudd er på 4,74 mill. kr. IVAR IKS IVAR har som formål å anlegge og drive kommunaltekniske fellesanlegg for vann, avløp og renovasjon. Selskapet eies av kommunene Finnøy, Gjesdal, Hå, Klepp, Kvitsøy, Randaberg, Rennesøy, Sandnes, Sola, Stavanger, Strand, Time og Hjelmeland. Rennesøy kommune eier per 31.12.2014 en eierandel på 1,347% av selskapet, som er lokalisert i Stavanger. Hver enkelt kommunes eierandel i selskapet blir fastsatt etter innbyggertallet. Rennesøy kommune har inngått avtale med IVAR, hvoretter selskapet tar seg av alle kommunens oppgaver innenfor vann, avløp og renovasjon. Rogaland Brann og Redning IKS I 2004 slo brannvesenet i Gjesdal, Klepp, Kvitsøy, Sola, Randaberg, Rennesøy, Sandnes, Stavanger og Time seg sammen. I 2015 sluttet også Finnøy kommune seg til ordningen. Foruten å drive brannforebyggende arbeid og stille beredskap ved brann, har selskapet også ansvaret for miljørettet helsevern og skjenkekontroll i kommunen. Rogaland brann og redning IKS er også vertsbrannvesen for IUA (interkommunalt utvalg mot akutt forurensning) Sør-Rogaland. Formålet med samarbeidet er å ivareta deltakerkommunenes lovfestede plikt til å ha en interkommunal beredskap mot akutt forurensning. Rennesøy kommune har en eierandel på 1,4% av selskapet, som er lokalisert i Sandnes. 9
Rogaland Revisjon IKS Rogaland Revisjon IKS har kontorer i Stavanger, og eies av 16 kommuner i Sør-Rogaland og Rogaland Fylkeskommune. Selskapet er et redskap for demokratisk innsyn og kontroll. Selskapet leverer regnskapsrevisjon, forvaltningsrevisjon, selskapskontroll, rådgivning og annen relatert tjenesteyting. Rennesøy kommune har skutt inn 35.600 kr i andeler og eier 0,89% av selskapet. Stavangerregionen Havn IKS Det interkommunale havneselskapet ble etablert 15.03.2000. Fra 01.01.2007 ble det foretatt en omorganisering ved at forvaltning og drift ble skilt i to selskap. Morselskapet IKS ivaretar de forvaltningmessige oppgavene knyttet til havnen. Morselskapet står også som eier av konsernets kaier og eiendommer som leies ut til det heleide datterselskapet Stavangerregionen Havnedrift AS. Datterselskapet står for de drifts- og vedlikeholdsrelaterte oppgavene i havnen. I tillegg er det opprettet et eiendomsselskap Stavangerregionen Havn Eiendom AS som står som eier av konsernets bygninger i Risavika. Stavangerregionen Havn IKS skal være en aktiv aktør i utbygging av havneanlegg og en pådriver for kontinuerlig utvikling av havner og maritim infrastruktur i regionen. Konsernet skal gjennom sine datterselskap og deltakende selskaper utføre drift og yte servicetiltak på de havneterminalene som eies og disponeres av konsernet. Konsernet skal også utføre myndighetspålagte oppgaver på vegne av eierkommunene. Rennesøy kommune eier 1,19% av selskapet. Interkommunalt arkiv i Rogaland IKS Interkommunalt Arkiv i Rogaland (IKA) IKS er et interkommunalt selskap heleid av 24 Rogalandskommuner og fire interkommunale samarbeidsordninger. Selskapet arbeider med dokumentbehandling og oppbevaring av arkivmateriale, og er et rådgivingsorgan for eierne. Selskapet er i tillegg depot for eldre og avsluttede kommunale arkiver. IKA er samlokalisert med Statsarkivet i Stavanger. Rogaland kontrollutvalgssekretariat (RKS) Rogaland Kontrollutvalgssekretariat (RKS) er et interkommunalt samarbeid (Kommunelovens 27) mellom kommunene Stavanger, Sandnes, Sola, Randaberg, Strand, Rennesøy,. Sokndal, Lund, Bjerkreim, Gjesdal, Hå, Finnøy, Forsand, Hjelmeland, Kvitsøy, Klepp og Time. Kommunale kontrollutvalg er pålagt å ha uavhengig administrasjon/sekretariat, som verken er knyttet til kommuneadministrasjonen eller til kommunens revisor. RKS ivaretar denne funksjonen 10
for samarbeidskommunene. Sekretariatet skal påse at de saker som behandles av kontrollutvalget er forsvarlig utredet og at utvalgets vedtak blir iverksatt. Styret er sammensatt med en representant fra hver av de kommunene som bidro med kapital ved oppstart av samarbeidet: Stavanger, Sandnes, Sola, Randaberg, Strand og Rennesøy. 11