Kommunal- og moderniseringsdepartementet Fagkonferanse plan, byggesak og infrastruktur De 10 viktigste endringene i plan- og bygningsloven 1. juli 2017 Arr. Norsk kommunalteknisk forening (NKF) Fagdirektør Magnar Danielsen Københavnbåten, 28-29. august 2017
Kommunal- og moderniseringsdepartementet Om forslag til lovendringer i plan- og bygningsloven, jf. Prop. 149 L (2015-2016)
Kommunal- og moderniseringsdepartementet Forslag til endringer i plan- og bygningsloven og en mindre endring i matrikkellova Prop. 110 L (2016-2017)
Siktemålet med forenklingene og forbedringene Mer effektive og forutsigbare planprosesser Mindre statlig kontroll og økt lokalt handlingsrom Færre innsigelser, raskere behandling Færre og redusert omfang på konsekvensutredninger Bedrer kompetanse hos aktørene Styrke tiltakshaver/forslagsstillers rettsstilling
Stortinget behandling Prop 149 L (2015-2016) kommunen skal kunne stoppe planinitiativ før varsling og kunngjøring av planoppstart tydeligere og mer formalisert ramme for oppstarten av planprosessen, mer forpliktende dialog og tidlige avklaringer o private planforslag skal som hovedregel sendes på høring og legges ut til offentlig ettersyn Tillegg: presisering av gebyr etablering av en sentral frivillig godkjenningsordning for foretak som utarbeider private planforslag reglene om endring og oppheving av reguleringsplan Tillegg: unntak for viktige natur- og friluftsområder (og jordvern) o endringer i dispensasjonsbestemmelsene Tillegg: jordvern som særlig hensyn oppheve ordningen med sentral godkjenning av regionale planstrategier rullering av regionale handlingsprogram o overgangsbestemmelse for planer i strandsonen uten byggegrense endringer som gjelder ved kommunens overskridelse av saksbehandlingsfrister i byggesaker retting av feil i loven
En tydeligere og mer formalisert oppstartfase Viktige forutsetninger og avklaringer skal være på plass før kommunen gir tillatelse til kunngjøring og varsel om planoppstart Alle viktige tema skal drøftes, også fremdriften - gjennom "forpliktende dialog" Avtale økt tidsbruk for å saksavklaring Lovfestet krav til referat fra oppstartmøtet Enighets- og uenighetspunkter skal protokolleres Forslagsstiller kan kreve at eventuelle uenighetspunkter blir forelagt politikerne Reglene gjelder kun private planinitiativ Forskriftsbestemmelser om planinitiativet og referatet fra oppstartmøtet kommer til høsten, jf. høring med frist 6. juni 2017
Stoppe planinitiativ før varsling og kunngjøring av planoppstart 12-8 nytt andre ledd: Finner kommunen at et privat planinitiativ ikke bør føre frem, kan kommunen beslutte at initiativet skal stoppes. Slik beslutning må tas så tidlig som mulig i oppstartsfasen, og hvis ikke annet er avtalt, senest like etter at oppstartsmøte er avholdt. Beslutningen kan ikke påklages, men forslagsstilleren kan kreve å få den forelagt for kommunestyret til endelig avgjørelse. Forslagsstilleren kan ikke foreta varsling og kunngjøring etter tredje ledd før kommunen har tatt stilling til spørsmålet, og forslagsstilleren har mottatt skriftlig underretning. 12-9 tredje ledd Kommunen avgjør om planprogram skal fastsettes. Planprogrammet fastsettes ordinært av kommunestyret. Kommunestyret kan delegere myndigheten til å fastsette planprogram i samsvar med kommunelovens regler. Beslutning om ikke å fastsette planprogram kan ikke påklages, men forslagsstilleren kan kreve å få den forelagt for kommunestyret til endelig avgjørelse.
Endringer i reglene om endring og oppheving av reguleringsplan 12-14. Endring og oppheving av reguleringsplan For utfylling, endring og oppheving av reguleringsplan gjelder samme bestemmelser som for utarbeiding av ny plan. Kommunestyret kan delegere myndigheten til å treffe vedtak om endringer i reguleringsplan når endringene i liten grad vil påvirke gjennomføringen av planen for øvrig, ikke går utover hovedrammene i planen, og heller ikke berører hensynet til viktige natur- og friluftsområder. Før det treffes slikt vedtak, skal saken forelegges berørte myndigheter, og eierne og festerne av eiendommer som direkte berøres av vedtaket, og andre berørte, skal gis anledning til å uttale seg. Jf. for øvrig 1-9. Kommunestyret kan delegere myndigheten til å treffe vedtak om å oppheve plan som i det vesentlige er i strid med overordnet plan. Før det treffes slikt vedtak, skal eierne og festerne av eiendommer som direkte berøres av vedtaket, gis anledning til å uttale seg. Jf. for øvrig 1-9.
Sentral frivillig godkjenningsordning for foretak som utarbeider private planforslag To nye lovbestemmelser 12-16 - Kvalifikasjonskrav til foretaket - må ha personell med rett utdanning og relevant praksis 16-17 - Regler om tilbaketrekking av godkjenning Samordnes administrativt med eksisterende ordningen for sentral godkjenning for ansvarsrett v/direktoratet for byggkvalitet
Hvilket plangrunnlag skal legges til grunn for kommunens vedtak i byggesaken? Utgangspunktet før lovendringen: Plangrunnlaget på vedtakstidspunktet legges til grunn for avgjørelsen Sivilombudsmannens kritikk av praksis i noen saker Nytt med lovendringen: Plangrunnlaget ved saksbehandlingsfristens utløp legges til grunn for vedtaket Unntak når behandlingsfristen er avtalt forlenget Begrenset rettsvirkning av midlertidig forbud mot tiltak etter innsendt byggesøknad (midlertidig bygge- og deleforbud) Nye varslingsregler Unntak for statlige og regionale planbestemmelser, og statlig plan Særskilt om klagebehandling
Om plangrunnlag - endringene i lovens ordlyd 1-5 første ledd: Virkningen av vedtatt plan etter denne lov for videre planlegging, forvaltning og vedtak om virksomhet, utbygging og vern framgår av bestemmelsene for de enkelte plantypene, jf. 6-3, 8-2, 8-5, 11-3, 11-6 og 12-4, med den begrensning som fremgår av 21-7 femte ledd. 13-1 nytt andre ledd: Dersom en søknad om tillatelse til tiltak ikke er avgjort, kan kommunen bare vedta et midlertidig forbud dersom søkeren er varslet om dette innen utløpet av de saksbehandlingsfrister som følger av 21-7, og dersom forbudet vedtas senest innen åtte uker etter utløpet av fristen. 21-7 nytt femte ledd: Plangrunnlaget som gjaldt ved utløpet av fristen, skal ved overskridelse av fristen legges til grunn for avgjørelsen. Dette gjelder ikke dersom tiltakshaveren innen utløpet av fristen har mottatt forhåndsvarsel om midlertidig forbud mot tiltak, og dette forbudet deretter blir vedtatt innen åtte uker, jf. 13-1 første ledd. Denne bestemmelse gjelder ikke for statlige og regionale planbestemmelser etter 6-3 og 8-5, eller for statlig arealplan etter 6-4.
Andre endringer Prop 149 L 7-2 - Oppheving av ordningen med sentral godkjenning av regionale planstrategier 8-1 - Endringer i reglene om regionale handlingsprogram 19-2 - Tilføyelse av jordvern i tredje ledd som et særlig hensyn ved dispensasjonsvurderingen 33-1 - Presisering av kommunens adgangen til å ta gebyr for behandling av private planforslag Planer i strandsonen uten byggegrense
Vedtatte forslag - Prop. 110 L 2-3 Enklere og bedre tilgang til opplysninger om infrastruktur i grunnen - Bestemmelsen trer i kraft senere, avventer forskrifter 5-3 Innført lovpålagt krav om regionalt planforum 11-8 Ny hensynsone for å sikre hensynet til mineralressurser 20-1 Lovfestet adgang til tidsbestemt (midlertidig) bruksendring 20-5 Tilpasninger til endringer i inndelingslova (og i matrikkellova) 21-7 Klargjøring av fristen for å behandle søknad om rammetillatelse, og endring i fristen for å behandle søknad om endring av gitt rammetillatelse 27-2 Justert tidspunktet for når avledning av overvann må være sikret - må være sikret privatrettslig før det gis tillatelse til tiltaket 29-7c Presisering som gjelder overtredelsesgebyr fristen er nå presisert i lovteksten. + div. presiseringer av forskriftshjemler ( 20-4, 20-5, 21-5, 32-8)
Konsekvensutredninger (KU-regelverket) endringer i lov og forskrift Overtredelsesgebyr og straff for brudd på reglene om konsekvensutredninger Endringer som gjelder konsekvensutredninger knyttet til områdereguleringer og detaljreguleringer som avviker fra overordnet plan Endringer knyttet til tidspunkt for høring av planprogram økt fleksibilitet; "senest samtidig med varsel om planoppstart" "normalt samtidig" Dagens to forskrifter blir til én (felles for KMD og KLD) Tidsfrist for å ta stilling til forslag til planprogram 6 uker Krav til faglighet - konsekvensutredningene skal gjennomføres etter anerkjent metodikk og av personer med relevant faglig kompetanse. Krav om at data som er samlet inn i forbindelse med arbeidet med konsekvensutredninger skal systematiseres og legges inn i offentlige databaser m.m.
Kommunal- og moderniseringsdepartementet magnar.danielsen@kmd.dep.no