ENDELIG TILSYNSRAPPORT

Like dokumenter
TILSYNSRAPPORT. Opplæringsloven. Moss kommune Bytårnet skole Åvangen skole

ENDELIG TILSYNSRAPPORT

ENDELIG TILSYNSRAPPORT

Fylkesmannen i Sør-Trøndelag Postboks 4710 Sluppen, 7468 Trondheim Sentralbord: , Telefaks Besøksadresse: E. C. Dahls g.

Fylkesmannen i Sør-Trøndelag Postboks 4710 Sluppen, 7468 Trondheim Sentralbord: , Telefaks Besøksadresse: E. C. Dahls g.

Informasjon om personalets. opplysningsplikt til barneverntjenesten. Melderutiner

TILSYNSRAPPORT. Opplysningsplikten til barnevernstjenesten og kommunens forsvarlige system. Rana kommune NN skole

Skolepersonalets opplysningsplikt til barneverntjenesten Udir

ENDELIG TILSYNSRAPPORT

Hva er omsorgssvikt? kjennetegn og konsekvenser. v/ Maria Kjølberg Evensen

Skolepersonalets opplysningsplikt til barneverntjenesten Udir

Skolepersonalets opplysningsplikt til barneverntjenesten Udir

Opplysningsplikt til barneverntjenesten (meldeplikt)

ENDELIG TILSYNSRAPPORT

Udir Skolepersonalets opplysningsplikt til barneverntjenesten

Tilsynsrapport. Oppfølgingstilsyn med skolens arbeid med elevenes psykososiale miljø. Bodø kommune Saltvern skole

ENDELIG TILSYNSRAPPORT

ENDELIG TILSYNSRAPPORT

ENDELIG TILSYNSRAPPORT

ENDELIG TILSYNSRAPPORT

Endelig tilsynsrapport

Veileder om hvordan kommuner og skoler systematisk kan håndtere situasjonen der barn ikke møter i grunnskolen

Taushetsplikt og opplysningsplikt til barneverntjenesten

ENDELIG TILSYNSRAPPORT

TILSYNSRAPPORT. Skolebasert vurdering. Etnedal kommune Etnedal skule

ENDELIG TILSYNSRAPPORT

TILSYNSRAPPORT. Forvaltningskompetanse avgjørelser om særskilt tilrettelegging. Vestfold fylkeskommune Holmestrand videregående skole

ENDELIG TILSYNSRAPPORT

ENDELIG TILSYNSRAPPORT. Horten kommune som barnehagemyndighet

ENDELIG TILSYNSRAPPORT

ENDELIG TILSYNSRAPPORT. Tilsyn med Røyrvik kommune som barnehagemyndighet

ENDELIG TILSYNSRAPPORT

TILSYNSRAPPORT. Trafikkopplæring. Brønnøy kommune Salhus skole og Brønnøy kultur- og kompetansesenter

TILSYNSRAPPORT. Forvaltningskompetanse avgjørelser om særskilt tilrettelegging. Vegårshei kommune - Vegårshei skule. Vår referanse: 2014/1606

ENDELIG TILSYNSRAPPORT

TILSYNSRAPPORT. Skolenes gjennomføring av nasjonale prøver Kautokeino kommune. Maze skole, Kautokeino barneskole, Kautokeino ungdomsskole

Leka kommune 7994 Leka TILSYNSRAPPORT. Skolebasert vurdering. Leka kommune Leka barne- og ungdomsskole

ENDELIG TILSYNSRAPPORT OPPFØLGINGSTILSYN

ENDELIG TILSYNSRAPPORT

ENDELIG TILSYNSRAPPORT

TILSYN MED. Namsos kommune ENDELIG RAPPORT

ENDELIG TILSYNSRAPPORT

ENDELIG TILSYNSRAPPORT

Sladrehank skal selv ha bank eller? Meldeplikt til barnevernet

Fylkesmannen i Østfold

ENDELIG TILSYNSRAPPORT

ENDELIG TILSYNSRAPPORT

ENDELIG TILSYNSRAPPORT

BTI-handlingsveileder Skole. Januar 2018

Prosedyrer ved rusmistanke hos elever.

Endelig tilsynsrapport Kautokeino barneskole

ENDELIG TILSYNSRAPPORT

ENDELIG TILSYNSRAPPORT

ENDELIG TILSYNSRAPPORT

ENDELIG TILSYNSRAPPORT

Finnmark fylkeskommune v/fylkesrådmann TILSYNSRAPPORT. Skolebasert vurdering. Finnmark fylkeskommune Hammerfest videregående skole

TILSYNSRAPPORT. Gjennomføring av nasjonale prøver. Hamarøy kommune - Hamarøy sentralskole

ENDELIG TILSYNSRAPPORT

ENDELIG TILSYNSRAPPORT

RUTINER OG REGLER FOR INFORMASJONSUTVEKSLING MELLOM KRIMINALOMSORGEN OG BARNEVERNTJENESTEN

ENDELIG TILSYNSRAPPORT

ENDELIG TILSYNSRAPPORT

Barneverntjenesten i Ytre Namdal

Gran kommune - Brandbu ungdomsskole

Meldeplikt til barnevernet og forholdet til taushetsplikten. Malin Bruun rådgiver, oppvekst- og utdanningsavdelinga

Tilsyn med Tromsø kommune v/ barneverntjenesten. Sluttmøte 11. mars 2016

Endelig TILSYNSRAPPORT

Rapport fra tilsyn med. Familievernkontoret Homansbyen

SAMARBEIDSRUTINE MELLOM BARNEHAGENE I KRAGERØ KOMMUNE OG VESTMAR BARNEVERNTJENESTE

TILSYNSRAPPORT. Skolens gjennomføring av nasjonale prøver. Grong kommune Grong barne- og ungdomsskole

Avvik: Mangel på oppfyllelse av krav i lov eller forskrift innebærer oppfølgingskrav.

Samarbeidsavtale mellom Midt-Telemark barneverntjeneste og barnehagene, skolene, PP-tjenesten og helsestasjonene i Nome kommune

ENDELIG TILSYNSRAPPORT

Opplysningsplikt til barnevernet og barnevernets adgang til å gi opplysninger

RINGERIKE KOMMUNE. Samarbeidsrutiner mellom barnehage og barnevern. Innhold : Bekymringsmelding fra barnehage til barneverntjenesten...

Barnehagers og skolers opplysningsplikt til barneverntjenesten

ENDELIG TILSYNSRAPPORT

Avvik: Mangel på oppfyllelse av krav i lov eller forskrift innebærer oppfølgingskrav.

ENDELIG TILSYNSRAPPORT. Kommunen som barnehagemyndighet

ENDELIG TILSYNSRAPPORT

ENDELIG TILSYNSRAPPORT

ENDELIG TILSYNSRAPPORT

TILSYNSRAPPORT. Tilsyn med kommunen som barnehagemyndighet

TILSYNSRAPPORT. Fylkeskommunens ansvar for å godkjenne, veilede og følge opp lærebedrifter. Nord-Trøndelag fylkeskommune

ENDELIG TILSYNSRAPPORT

PROSEDYRE FOR Tjenesteområde:

TILSYNSRAPPORT. Skolebasert vurdering. Aust-Agder fylkeskommune Arendal videregående skole. TIL: Aust-Agder fylkeskommune VÅR REFERANSE: 2016/10197

Fylkesmannen i Buskerud

Rutinebeskrivelser for oppfølging av elevfravær i grunnskolen

ENDELIG TILSYNSRAPPORT

TILSYNSRAPPORT. Forvaltningskompetanse avgjørelser om særskilt tilrettelegging. Spydeberg kommune Spydeberg ungdomsskole

ENDELIG TILSYNSRAPPORT

Meldeplikt for Helsepersonellen oversikt

ENDELIG TILSYNSRAPPORT

Fylkesmannen i Sør-Trøndelag Postboks 4710 Sluppen, 7468 Trondheim Sentralbord: , Telefaks: Besøksadresse: E. C. Dahls g.

Endelig TILSYNSRAPPORT

Avvik: Mangel på oppfyllelse av krav i lov eller forskrift innebærer oppfølgingskrav.

ENDELIG TILSYNSRAPPORT

ENDELIG TILSYNSRAPPORT

Transkript:

ENDELIG TILSYNSRAPPORT Opplæringsloven Rakkestad kommune Kirkeng skole Os skole 2015

Innhold Sammendrag... 3 1 Innledning... 4 2 Om tilsynet med Rakkestad kommune Kirkeng skole og Os skole... 4 2.1 Fylkesmannen fører tilsyn med kommunen som skoleeier og skolene... 4 2.2 Tema for tilsyn... 4 2.3 Om gjennomføringen av tilsynet... 4 3. Opplysningsplikten til barnevernstjenesten... 4 3.1 Rettslig krav... 4 3.2 Fylkesmannens observasjoner... 6 3.3 Fylkesmannens vurderinger... 8 3.4 Fylkesmannens konklusjon... 8 4. Forsvarlig system... 8 4.1 Rettslig krav... 8 4.2 Fylkesmannens observasjoner... 9 4.3 Fylkesmannens vurderinger... 10 4.4 Fylkesmannens konklusjon... 10 5. Endelig rapport... 10 Vedlegg:... 11 Oversikt over mottatt dokumentasjon... 11 Oversikt over navn og funksjon på de som er intervjuet... 12

Sammendrag Fylkesmannen har gjennomført tilsyn med opplysningsplikten til barneverntjenesten og kommunens plikt til å ha et forsvarlig system for å påse at plikten ivaretas i Rakkestad kommune. Våre vurderinger og konklusjoner er basert på skriftlig dokumentasjon og opplysninger fra intervju. Det ble ikke avdekket lovbrudd knyttet til personalets opplysningsplikt til barneverntjenesten i Rakkestad kommune Kirkeng skole og Os skole. Rakkestad kommune har også et forsvarlig system som sikrer at kravene til opplysningsplikten til barnevernstjenesten blir ivaretatt. Rakkestad kommune fikk anledning til å uttale seg om innholdet i foreløpig rapport innen 14.12.2015. Rakkestad kommune hadde ingen kommentarer til rapporten.

1 Innledning Fylkesmannen har i perioden fra 27.05.2015 til dags dato gjennomført tilsyn med opplysningsplikten til barneverntjenesten i Rakkestad kommune Kirkeng skole og Os skole. 2 Om tilsynet med Rakkestad kommune Kirkeng skole og Os skole 2.1 Fylkesmannen fører tilsyn med kommunen som skoleeier og skolene Fylkesmannen fører tilsyn med offentlige skoler jf. opplæringsloven 14-1 første ledd, jf. kommuneloven kap. 10 A. Fylkesmannens tilsyn på opplæringsområdet er lovlighetstilsyn jf. kommuneloven 60 b. Fylkesmannens tilsyn med offentlige skoler er myndighetsutøvelse og skjer i samsvar med forvaltningsrettens regler for dette. I de tilfeller Fylkesmannen konkluderer med at et rettslig krav ikke er oppfylt, betegnes dette som lovbrudd, uavhengig av om det er opplæringsloven eller forskrifter fastsatt i medhold av denne, som er brutt. 2.2 Tema for tilsyn Temaet for tilsynet er opplysningsplikten til barneverntjenesten. Det overordnede formålet med tilsynet er å bedre regelverksetterlevelsen på området. Tilsynet skal bidra til å redusere risikoen for at personalet i skolen ikke melder når de skal, samt å styrke rettssikkerheten til de mest sårbare barna. 2.3 Om gjennomføringen av tilsynet Tilsyn med Rakkestad kommune Kirkeng skole og Os skole ble åpnet gjennom brev 27.05.2015. Kommunen ble pålagt å legge frem dokumentasjon for Fylkesmannen med hjemmel i kommuneloven 60 c. Fylkesmannens vurderinger og konklusjoner er basert på skriftlig dokumentasjon og opplysninger fra intervju, se vedlegg. Tilsynets gang Varsel om tilsyn med pålegg om å sende inn dokumentasjon, datert 27.05.15. Formøte og veiledning på temaet og om tilsynet 27.08.15 Dokumentasjon og redegjørelse mottatt 30.09.15 Brev med dagsorden for tilsynet, datert 26.10.15 Intervjuer 05.11.15 Sluttmøte 25.11.15 Endelig rapport med avslutning, uke 2 3. Opplysningsplikten til barnevernstjenesten 3.1 Rettslig krav Personalet i skolen har både en oppmerksomhetsplikt og en opplysningsplikt. Oppmerksomhetsplikten fremgår av opplæringsloven 15-3 første ledd og opplysningsplikt fremgår av bestemmelsens andre ledd.

Personalet i skoler skal i sitt arbeide være på vakt overfor forhold som kan føre til tiltak fra barnevernet, jf. opplæringsloven 15 3 første ledd. Personalet i skolen er i den daglige kontakt med barna pålagt å være oppmerksom på forhold som kan føre til tiltak fra barneverntjenesten. Oppmerksomhetsplikten utløser i seg selv verken en rett eller en plikt til at personalet må gi opplysninger til barneverntjenesten. Ved at personalet er oppmerksomme kan de oppdage forhold som kan utløse opplysningsplikten. For at personalet skal kunne oppfylle plikten sin til å være på vakt, må de ha kunnskap om hvilke situasjoner som kan føre til tiltak fra barneverntjenesten og hvilke situasjoner som er som er å anse som så alvorlige at plikten til å melde fra utløses, jf. Udir-10.2012 Uten hinder av taushetsplikten skal personalet på eget initiativ gi opplysninger til barneverntjenesten når det er grunn til å tro at et barn blir mishandlet i hjemmet eller det foreligger andre former for alvorlig omsorgssvikt, eller når et barn har vist vedvarende alvorlige atferdsvansker. Også etter pålegg fra de andre instansene som er ansvarlig for å gjennomføre lov 17. Juli 1992 nr.100 om barneverntjenester, skal personale gi slike opplysninger, jf. opplæringsloven 15-3 andre ledd. Opplysningsplikten gjelder både meldinger som skolepersonalet gir på eget initiativ, den såkalte meldeplikten, og opplysninger de gir etter pålegg fra barneverntjenesten eller andre barnevernmyndigheter. Opplysningsplikten etter barnevernloven og opplæringsloven går foran taushetsplikten etter andre lover. Opplysningsplikten er et personlig ansvar som påhviler den enkelte ansatte ved skolen. Personalet i skolen bør dokumentere hvilke vurderinger som er gjort i vurderingen av opplysningsplikten. Dokumentasjonen kan gjøre at personalet i ettertid kan vise at de, på det tidspunktet opplysningen ble gitt, vurderte at det var grunn til å tro at situasjonen var så alvorlig at den utløste opplysningsplikten. Dette kan være viktig dersom det eventuelt i etterkant skulle bli spørsmål om taushetsplikten er brutt. Opplysningsplikten oppfylles ved at skolen, enten rektor eller en ansatt, umiddelbart sender en bekymringsmelding til barneverntjenesten. Meldingen bør som hovedregel være skriftlig. Det kan gjøres unntak i akutte situasjoner når det er viktig at barneverntjenesten raskt blir informert om bekymringen. Som et generelt utgangspunkt bør skolen gi foreldrene informasjon om at det vil bli sendt melding til barneverntjenesten. I enkelte situasjoner bør likevel skolen overlate til barneverntjenesten og eventuelt politiet å vurdere når og hvordan foreldrene skal bli informert. Årsaken til dette er at informasjonen til foreldrene i enkelte tilfeller hindrer barneverntjenesten og politiet i å gi barnet (eller andre) tilstrekkelig beskyttelse, jf. Udir- 10-2012 Når skolepersonalet har sendt bekymringsmelding til barneverntjenesten, har barneverntjenesten plikt til å gi tilbakemelding til den som har gitt meldingen. Tilbakemeldingen skal sendes innen tre uker etter at barneverntjenesten mottok meldingen, og skal bekrefte at meldingen er mottatt. Når meldingen kommer fra en som er omfattet av opplysningsplikten, slik personalet i skolen er, skal barneverntjenesten også opplyse om det er åpnet undersøkelsessak. Dersom det er åpnet en undersøkelsessak, skal barneverntjenesten gi en ny

tilbakemelding om at undersøkelsen er gjennomført innen tre uker etter at undersøkelsen er gjennomført og informere om hvorvidt saken er henlagt eller om saken følges opp videre, jf. barnevernloven 6-7a. Barneverntjenesten skal i utgangspunktet ikke gi opplysninger om hvilke tiltak som er, eller kan bli, iverksatt. De kan likevel gi en slik tilbakemelding når de skal iverksette eller har iverksatt tiltak som personalet i skolen trenger å vite av hensyn til sin videre oppfølging av barnet. Det er barneverntjenesten som i det enkelte tilfellet må vurdere om det er nødvendig å gi opplysninger til personalet i skolen om den videre oppfølgingen av barnet. 3.2 Fylkesmannens observasjoner Kirkeng skole Både dokumentasjon og intervjuer viser at det har vært mye oppmerksomhet på opplysningsplikten og meldeplikten til barneverntjenesten ved Kirkeng skole. Skolen bruker kommunens utarbeidede rutiner for «intern melding» og bekymringsmelding til barnevernstjenesten. Alle ansatte ved skolen får utdelt informasjonsskrivet Melding til barnevernstjenesten. Kommunen har revidert funksjonsbeskrivelsene sine, slik at alle ansatte (nytilsatte) får påpekt ansvaret for å melde til barnevernet ved mistanke om at en elev er utsatt for omsorgssvikt. Ved oppstart av skoleåret på skolens første planleggingsdager, gjennomgås viktige dokumenter, bl.a. Bekymringsmelding til barnevernstjenesten. De ansatte signerer egenerklæring vedr gjennomgang av dokumentene. Egenerklæringen blir oppbevart av skolens ledelse som dokumentasjon på at alle ved skolen har kunnskap om opplysningsplikten og meldeplikten. Skolen har en Dokumentbank liggende tilgjengelig på læringsplattformen Fronter, som er enkel å finne for de ansatte. Der ligger alle skriv og rutiner knyttet til opplysningsplikten og meldeplikten til barnevernstjenesten. Når det kommer nye ansatte i løpet av året er det rektor som har ansvaret for oppfølgingen. Rektor har faste møter månedlig med de nytilsatte, og meldeplikten og opplysningsplikten blir formidlet i disse møtene. Dokumentasjonen og intervjuene viser at temaet også blir formidlet og drøftet til alle ansatte gjennom året på skolens utviklingstid. Gjennom intervjuene kommer det fram at det er tett dialog mellom ansatte. sosiallærer og helsesøster, og det er «kort vei» til skolens ledelse når det oppstår bekymring. Skolens ledelse betegnes som dedikerte og støttende i intervjuene. Det er ingen enkelt ansatt som blir sittende alene med bekymringen, og det er rektor som skriver under bekymringsmeldingen som sendes til barnevernstjenesten. Det kommer fram at de ansatte har kunnskap om opplysningsplikten, når det etter pålegg fra de andre instansene som er ansvarlig for å gjennomføre lov om barneverntjeneste ber om dette. Intervjuene med personalet i skolen viste at alle de som ble intervjuet hadde gjort seg opp en mening om hvordan de skal forstå det å være på vakt overfor forhold som kan føre til tiltak fra barnevernet. Samtlige av de som ble intervjuet var innforstått med at de hadde et personlig ansvar for å melde til barneverntjenesten.

Skolen har hatt fokus på skole-hjem samarbeid, og det ringes ofte og raskt hjem når det er noe de opplever som ikke er positivt for eleven og læringssituasjonen. Av intervjuene fremkom det at det er vanlig å snakke med de foresatte når man er bekymret for en elev og før en melder til barnevernstjenesten. Det framkom bevissthet rundt hvilke saker man ikke skulle kontakte foreldrene, før melding. Skolens ledelse informerte om at barnevernet sjelden ga tilbakemelding om melding var mottatt, og om saken ble undersøkt. Skolens ledelse var tydelig på at de ønsket et bedre samarbeid med barnevernstjenesten. Av intervjuene fremkom det at de ansatte ved skolen var klar over at de skulle fortsette å melde om bekymringen var der, selv om barnevernet hadde avsluttet saken eller om de ikke hadde hørt noe fra barnevernstjenesten. Os skole Både dokumentasjon og intervjuer viser at det har vært mye fokus på opplysningsplikten og meldeplikten til barneverntjenesten ved Os skole. Skolens ledelse og sosiallærer har vært på kurs og konferanser for å tilegne seg kompetanse på området, for så å presentere dette videre for personalet. Det er gjennomgang av prosedyrer rundt temaet ved oppstart hvert skoleår, og det blir tatt opp igjen gjennom året. Kommunen har revidert funksjonsbeskrivelsene sine, slik at alle ansatte (nytilsatte) får påpekt ansvaret for å melde til barnevernet ved mistanke om at en elev er utsatt for omsorgssvikt. I intervjuene beskriver de ansatte at de ved bekymring, etter å ha diskutert med andre lærere som ser barnet, kontakter sosiallærer og/eller helsesøster. I noen tilfeller tar lærerne saken opp direkte med rektor. Det beskrives at rektor alltid er støttende. Foreldrene blir også kontaktet samtidig som dette skjer. Det kommer også fram at de ansatte har kunnskap om opplysningsplikten, når det etter pålegg fra de andre instansene som er ansvarlig for å gjennomføre lov om barneverntjeneste ber om dette. Os skole var den førte barneskolen i Rakkestad som fikk ansatt sosiallærer. Ved innføring av sosiallærerstillingen fikk skolen et løft for å få tverrfaglig team opp å gå. Tverrfaglig team har 8 møter i året, og barnevernstjenesten er tilstede i møtene. Saker som kommer til tverrfaglig team har vært diskutert i skolens ledergruppe først. Sosiallærer er på alle ledermøtene ved skolen. Sakene som blir diskutert i tverrfaglig team kan være anonymisert eller bli drøftet med samtykke fra foresatte eller at foresatte er tilstede. Gjennom intervjuene kommer det fram at disse møtene fungerer bra, og at skolen som sådan har et godt samarbeid med barnevernstjenesten. I de sakene der det konkluderes med at skolen skal utarbeide en bekymringsmelding til barnevernstjenesten, innkaller rektor til et møte med foreldrene for å opplyse om meldingen. Dette skjer ikke i alvorlige saker som omhandler grov vold og overgrep. Skolen bruker kommunens utarbeidede rutiner for bekymringsmelding til barnevernstjenesten. Alle ansatte ved skolen finner rutiner og prosedyrer rundt opplysningsplikten og meldeplikten på læringsplattformen Fronter, og de må signere på at de har lest og gjennomgått informasjonen. Gjennom intervjuene framkommer det at ansatte er kjent med at de har en personlig plikt til å melde, og er godt kjent med hva som ligger i å «være på vakt». Skolen har et årshjul som viser at temaet blir gjennomgått i skolens utviklingstid. Barnevernstjenesten har vært tilstede på et møte med alle ansatte, og informert om seg selv.

Nytilsatte får informasjon om opplysningsplikten og meldeplikten ved oppstart av skoleåret. De finner også rutinene på Fronter. Skolen har minimum to lærere på trinnet, slik at vikarer alltid er sammen med en som kjenner prosedyrene. 3.3 Fylkesmannens vurderinger Etter vår vurdering har personalet ved Kirkeng skole og Os skole kunnskap om at de har en oppmerksomhetsplikt. Det er også vår vurdering at personalet vet at de har en personlig plikt til å melde fra til barnevernet dersom det er grunn stil å tro at en elev blir utsatt for omsorgssvikt eller viser en vedvarende alvorlig atferdsvanske. De har kunnskap om at de har en opplysningsplikt etter pålegg fra de andre instansene som er ansvarlig for å gjennomføre lov om barneverntjeneste. Skolens personale vet også hvordan de skal gå frem for å melde fra til barnevernstjenesten. Alle ansatte ved de to skolene har gjennom kommunalt utarbeidede planer/ rutiner som ligger på skolenes læringsplattform og blir gjennomgått ved skolestart, gode muligheter for å etterleve 15-3 i opplæringsloven. Gjennom tydelige rutiner og møtearenaer mener Fylkesmannen at opplysningsplikten og meldeplikten med mer, også for nytilsatte, blir ivaretatt ved Kirkeng skole og Os skole. 3.4 Fylkesmannens konklusjon Det er Fylkesmannens konklusjon at Rakkestad kommune Personalet på Kirkeng skole og Os skole er på vakt overfor forhold som kan føre til tiltak fra barneverntjenesten, jf. opplæringsloven 15-3 første ledd. Personalet på Kirkeng skole og Os skole har kunnskap om at de på eget initiativ skal gi opplysninger til barneverntjenesten, jf. opplæringsloven 15-3 andre ledd første punktum. Personalet på Kirkeng skole og Os skole har kunnskap om at de skal gi opplysninger etter pålegg fra instanser, som utfører oppgaver etter barnevernloven. jf. opplæringsloven 15-3 andre ledd andre punktum. Rakkestad kommune Kirkeng skole og Os skole har skriftlige rutiner som ivaretar kontinuitet i arbeidet med opplysningsplikten til barnevernstjeneste. Jf. opplæringsloven 15-3. 4. Forsvarlig system 4.1 Rettslig krav I henhold til opplæringsloven 13-10 andre ledd skal kommunen ha et forsvarlig system for vurdering av om krav i lover og forskrifter overholdes. Systemet skal også sikre oppfølging av disse vurderingene. Sentrale føringer i bestemmelsens forarbeider er at kommunen står fritt til å utforme sitt eget system, men at et forsvarlig system skal være egnet til å avdekke manglende etterlevelse av regelverket og at det skal sikre passende oppfølgingstiltak. Systemet skal etableres i den form og det omfang som er nødvendig på bakgrunn av lokale forhold, risikovurderinger og organisering. Et system kan være skriftlige dokumenter eller elektronisk eller en kombinasjon av disse.

Skoleeier er ansvarlig for at skolepersonalet har tilstrekkelige forutsetninger for a kunne oppfylle pliktene i opplæringsloven 15-3. Skoleeier har ansvar for at kravene i opplæringsloven blir fulgt opp, jf. opplæringsloven 13-10. Som en del av det forsvarlige system bør skoleeier har prosedyrer for melderutiner til barnevernet og rutiner for a informere den enkelte ansatte om at opplysningsplikten er et personlig ansvar som påhviler den enkelte ansatte ved skolen, jf. Udir-10-2012. Informasjon og resultater fra vurderingene må tilflyter virksomhetsledelsen, da oppfølgingen av et slikt system er et ledelses ansvar. Myndigheten til å vedlikeholde og iverksette systemet kan delegeres, men ikke ansvaret. For at systemet skal kunne fungere må det gis myndighet til de parter som har et ansvar på det enkelte nivå. Dette kan gjøres i et delegasjonsreglement og/eller en oversikt knyttet til selve systemet om hvem som skal gjøre hva. For å sikre at systemet ivaretar kravene i lovverket bør det etableres et årshjul for gjennomgang av de ulike områdene som systemet skal omfatte. 4.2 Fylkesmannens observasjoner I intervjuene kommer det frem at skoleeier har jobbet mye med å få på plass et forsvarlig system. Skoleeier har utarbeidet forslag til system, deretter har forslaget blitt drøftet i rektorgruppa slik at det passer i Rakkestad skolene. Når det utvikles nye modeller/prosedyrer blir disse diskutert og endret, slik at det blir brukervennlig. Det forsvarlige systemet skal prøves ut i sin helhet for første gang dette året. Skolene i Rakkestad er ulike av størrelse og har sin egen kultur, noe det skal være rom for. I intervjuene kommer det fram at systemet vil slik det er utarbeidet, være et godt verktøy for alle skolene og skoleeier. I dokumenter oversendt til Fylkesmannen finner vi Overordnet prosedyre for administrativ rapportering.(endret 11.05.15). I prosedyren finner vi at det bl.a. skal rapporteres på Tjenestekvalitet og internkontroll. I rådmannens administrative delegasjonsreglement finner vi i punkt 4.5 at Opplæringsloven 2-8,2-11,5-1,8-2, 9a-3 med tilhørende forskrifter er delegert til rektor, mens øvrige vedtak etter opplæringsloven m/forskrifter er delegert til seksjonsleder skole. Rakkestad kommune har utarbeidet et helhetlig system for kvalitetsvurdering i skolene i Rakkestad kommune. I systemet under gjennomgang av retningslinjer, rutiner og prosedyrer finner vi Meldeplikten til barnevernet. Herunder ligger prosedyre for meldeplikt til barnevernet, bekymringsmelding til barnevernet, informasjonsskriv alle ansatte, observasjonsskjema og intern bekymringsmelding. Prosedyrene ble utarbeidet august 2015 og skal evalueres i juni 2016. Det forsvarlige systemet er delvis digitalt, slik at rapporteringen fra skolene skal være enkle å gjøre. Det kommer fram i intervjuene at det nok vil ta noe tid før hele systemet er implementert. Når det gjelder melding til barnevernstjenesten, viser dokumentasjon og intervjuer at systemet i stor grad er implementert.

4.3 Fylkesmannens vurderinger Etter vår vurdering har Rakkestad kommune implementert et forsvarlig system for å sikre at opplysningsplikten og meldeplikten ivaretas i skolen og at personalet i skolen har tilstrekkelige forutsetninger for å kunne oppfylle pliktene i opplæringsloven 15-3. Gjennom det forsvarlige systemet slik det foreligger, har skoleeier oversikt og kontroll over skolenes håndtering av opplæringsloven 15-3. I tillegg er kvalitetssystemet organisert som et «levende dokument», slik at evalueringer og endringer er enkle å foreta. 4.4 Fylkesmannens konklusjon Det er Fylkesmannens konklusjon at Rakkestad kommune har etablert et forsvarlig system for å sikre at kravene til opplysningsplikten til barneverntjenesten blir ivaretatt, jf. opplæringsloven 13-10 andre ledd. 5. Endelig rapport Fylkesmannen har i denne rapporten ikke konstatert lovbrudd. Rapporten inneholder derfor ingen frist for retting. Tilsynet med Rakkestad kommune etter opplæringsloven avsluttes med denne endelige tilsynsrapporten. Moss 16.12.2015 Tilsynsleder revisor revisor Grete Reitan Unn Elisabeth West Gerd Gylder Corneliussen

Vedlegg: Oversikt over mottatt dokumentasjon A KOMMUNALT NIVÅ 1. Dokumentasjon og beskrivelse av kommunens forsvarlige system opplæringsloven 13-10 og 15-3 - Vedlegg 1.1 System for kvalitetsvurdering av skolene i Rakkestad - Vedlegg 1.2 Forsvarlig system 13-10 2. Rutiner knyttet til opplysningsplikten - Vedlegg 2.1 Meldeplikten til barnevernet, prosedyre - Vedlegg 2.2 Melding til barnevernstjenesten, informasjonshefte til ansatte i skolen - Vedlegg 2.3 Observasjonsskjema bekymringsmelding til barnevernet - Vedlegg 2.4 Intern bekymringsmelding, skjema 3. Andre dokumenter - Vedlegg 3.1 Funksjonsbeskrivelser - Vedlegg 3.2 Rutiner ved elevfravær (Oppfølging av udokumentert fravær) - Vedlegg 3.3 Tidlig innsats B Kirkeng skole 1. Beskrivelse av skolens organisering der skolens nøkkelfunksjoner/stillinger - Vedlegg 1.1 Virksomhetsplan for Kirkeng skole 2014-2015 - Vedlegg 1.2 Årsrapport for samarbeidsutvalget for skoleåret 2014-2015 2. Skolens arbeid med opplysningsplikten til barnevernet, -bekreftelse av arbeiet og etterlevelse av opplæringsloven - Vedlegg 2.1 Invitasjon til planleggingsdager 2015 - Vedlegg 2.2 Vedlegg til invitasjon planleggingsdager Barnevern - Vedlegg 2.3 Program for planleggingsdag 14. august 2015 - Vedlegg 2.4 Informasjonsskriv til alle ansatte meldeplikten - Vedlegg 2.5 Egenerklæring for dokumentgjennomgang - Vedlegg 2.6 Printscreen/ oversikt fra Dokumentbank for Kirkeng skole på Fronter C- Os skole 1. Organisasjonskart beskrivelse av skolens organisering der skolens nøkkelfunksjoner/stillinger - Vedlegg 1.1 Organisasjonskart skoleåret 2015-15 - Vedlegg 1.2 Virksomhetsplan 2014-2015 - Vedlegg 1.3 Årsrapport for skoleåret 2014-2015 2. Skolens arbeid med opplysningsplikten til barnevernet, -bekreftelse på arbeidet og etterlevelse av opplæringsloven

- Vedlegg 2.1 Opplysningsplikten til barnevernet. Presentasjon for ansatte ved skolestart august 2015 - Vedlegg 2.2 Oversikt over utviklingstiden uke 36-39 - Vedlegg 2.3 Prosedyrer for tverrfaglige samarbeidsmøter Os skole - Vedlegg 2.4 Informasjon om tverrfaglige møter Os skole - Vedlegg 2.5 Mal for innkalling til tverrfaglig møte - Vedlegg 2.6 Samtykkeskjema: tverrfaglig samarbeidsmøte Os skole - Vedlegg 2.7 Ukeinfo uke 6. - Vedlegg 2.8 Til barnets beste, presentasjon jf. ukeinfo uke 6 Oversikt over navn og funksjon på de som er intervjuet Kommunalsjef, Anne Sofie Andersen Skolesjef, Morten Vedahl Rektor Os skole, Lena Hågensen Sosiallærer Os skole, Tonje B. Iversen Kontaktlærer 2.trinn Os skole, Marit B. Støten Kontaktlærer 6. trinn Os skole, Liv Skjeppe Kontaktlærer 6. trinn Os skole, Trude Sveen Rektor Kirkeng skole, Borghild Johanne Øby Assisterende rektor Kirkeng skole (sosiallærer 2014-15), Ann Helen A. Haugaard Kontaktlærer 1.trinn Kirkeng skole, Merethe G. Støles Kontaktlærer 5.trinn Kirkeng skole, John Magne Alsaker Kontaktlærer 7.trinn Kirkeng skole, Asbjørn Solheim