Fylkesmannen i Sør-Trøndelag Postboks 4710 Sluppen, 7468 Trondheim Sentralbord: 73 19 90 00, Telefaks 73 19 91 01 Besøksadresse: E. C. Dahls g. 10 Saksbehandler Innvalgstelefon Vår dato Vår ref. (bes oppgitt ved svar) Sigrid Lund Drage 73 19 92 09 30.05.2017 2007/5181-471 Miljøvernavdelingen Deres dato Deres ref. Trondheim kommune, Eierskapsenheten Postboks 2300, Sluppen 7004 TRONDHEIM Avslutning - etterdrift - Heggstadmoen deponi - Trondheim kommune Trondheim kommune har fått krav til avslutning og etterdrift av Heggstadmoen avfallsdeponi. Deponiet ligger på gnr/bnr 202/2 og 217/3 på Heggstadmoen i Trondheim kommune. Avslutnings- og etterdriftsplanen er gyldig fra d.d. Fylkesmannen viser til søknad av 27.1.2015. I tillegg til søknaden er det gjennomført flere møter med både Eierskapsenheten, Utbyggingsenheten og Miljøenheten i Trondheim kommune. Utkast til avslutnings- og etterdriftsplan er oversendt til gjennomlesning. Det er også gjennomført en befaring på deponiet. Redegjørelse Avslutnings- og etterdriftsplanen er å betrakte som en overordnet beskrivelse av hvordan avslutningen av deponiet skal gjennomføres, og hvilken oppfølging deponiet skal ha i etterdriftsfasen. Deponiet har vært i drift fra 1970 til 2009. Området er regulert til industri/deponi. Det arbeides med ny reguleringsplan for området. Kommunen opplyser at det ikke er planer om å endre reguleringsformålet i den nye planen, men at det er ønskelig å legge til rette for økning av næringsarealer inntil deponiet. Deponiets utstrekning er på ca. 270 da, og denne avslutningsplanen omhandler de 118 da som fremdeles er eid av Trondheim kommune, og ikke bebygget eller avsluttet på annen måte. Toppdekket skal bygges opp slik at de forskjellige områdene kan bruks til det som blir bestemt i planen. Det blir tette flater for næringsvirksomhet, mottak for hageavfall og vegeterte områder uten ytterligere aktivitet. Kommunen etablerer vinduer med organisk materiale for nedbryting av gass fra deponiet. Beskrivelse av oppbygging og bruk av de forskjellige områdene er gjort i avslutningsplanen av 16.1.2015, kapittel 1.6; toppdekkets oppbygning, 8.3; reguleringsforhold og etterbruk og 8.6; toppdekkets oppbygning. E-post: fmstpostmottak@fylkesmannen.no Internett: www.fylkesmannen.no/st Organisasjonsnummer: 974764350
2 Høring Søknaden har ligget på høring i perioden 17.2-10.4.2015. Statens vegvesen Region-Midt og Sør-Trøndelag fylkeskommune har svart på høringen, men har ingen merknader. Jernbaneverket har kommentert søknaden med at det ikke må utføres tiltak som kan øke faren for flom-, erosjon-, og utglidningsskader på jernbanen, og at dette gjelder både i anleggsfasen og når deponiet er permanent avsluttet. Jernbaneverket ønsker at det ikke legges til rette for tiltak som kan fordyre og vanskeliggjøre etablering av ny godsterminal på Torgård. Jernbaneverket påpeker at det er viktig at de blir varslet om planer etter plan- og bygningsloven, så de kan komme med uttalelser. Fylkesmannens vurdering og begrunnelse Trondheim kommune fikk i 2008 en ny tillatelse til drift av Heggstadmoen deponi, og det ble beregnet en driftsperiode frem til 2037. I forbindelse med arbeidet med å oppfylle vilkår i den nye tillatelsen ble det avdekket kvikkleire i grunnen under deponiet. Det ble da tatt en beslutning om å avslutte deponiet og Fylkesmannen ble orientert i et brev av 16.3.2009. Deponering på Heggstadmoen ble avsluttet med umiddelbar virkning. Arbeidet med å lage en avslutningsplan ble startet opp og nå har Trondheim kommune, gjennom en lengre periode, jobbet med å avslutte deponiet på Heggstadmoen. Samtidig med avslutningen av deponiet er det jobbet med å separere rent vann og overflatevann fra industriområdene oppstrøms. Det er bygget ny pumpestasjon, og sigevannet blir nå pumpet til kommunens renseanlegg på Høvringen. Det er utarbeidet en geoteknisk plan for det avsluttede deponiet, som angir hvilke områder som tåler hvilken type belastning/aktivitet. I avslutningsplanen settes vilkår til oppfølging av anlegg for sigevann, overvann og gass, det settes krav til overvåkning av setninger, sigevann, overvann, resipient og gass. Kommunen er klar over kvikkleireforekomsten i grunnen og må forholde seg til andre myndigheter og deres krav når det gjelder å håndtere dette. Kravene til avslutning og etterdrift av deponiet som oversendes er minimumskrav, i tråd med gjeldende mal fra Miljødirektoratet. Kommunen må gjøre en vurdering av om frekvens og prøvetakingsprogrammene er tilstrekkelig til å avdekke utslippet som deponiet gir til sigevann, overvann og resipient, og av gass. I Grunnforurensningsdatabasen er området registrert som deponi. Kommunen er godt kjent med både forurensningsmessige forhold og utfordrende geologiske forhold i området. I Naturbase er området ikke registrert med spesielle verdier, men Miljøenheten påpeker i en intern høring i Trondheim kommune, at området grenser mot en viktig vestkorridor. Leinstrandkorridoren er vist som svært viktig på kommunen sine viltkart.
3 Vurdering etter vannforskriften I følge vannforskriften 4-6 skal tilstanden i overflatevann og grunnvann beskyttes mot forringelse, forbedres og gjenopprettes med sikte på at vannforekomstene skal ha minst god økologisk og god kjemisk tilstand. Nærmeste vannforekomst er Heggstadbekken. Det har vært gjort fysiske arbeider i bekken, kommunen har også gjort analyser av vann og NIVA har gjort bunndyrundersøkelser (2016). Bekken vil bli fulgt opp med undersøkelser og prøvetaking. NIVA anbefaler bunndyrsundersøkelser igjen hvert 2. år. Kommunen beskriver at undersøkelsene skal gjentas i 2018. I forbindelse med avslutningen av deponiet, og senere i etterdriftsfasen blir tiltaket vurdert til ikke å komme innunder unntaksbestemmelsene i vannforskriftens 12. Fylkesmannen vurderer det slik at det er mulig å rense eventuelt utslipp slik at bestemmelsen i 4 i vannforskriften kan overholdes, og målene i forvaltningsplanen kan oppnås. Vurdering etter naturmangfoldloven I følge naturmangfoldloven 7 skal prinsippene i lovens 8-12 legges til grunn som retningslinjer ved utøving av offentlig myndighet. Nedenfor følger en vurdering av tiltaket iht. lovens retningslinjer. 8 kunnskapsgrunnlaget Status på vannkvaliteten i grunnvann og resipient skal følges opp med regelmessige målinger. Regelmessig overvåking av kjemiske og økologiske parametre vil hele tiden gi grunnlag for å vurdere eventuell påvirkning fra utslippet. Etter at deponiet fikk ny tillatelse (i 2008) er sigevannet fulgt opp med overvåkning i tråd med veiledere fra Miljødirektoratet, analyser hvert kvartal og utvidet analyseprogram hvert femte år. Trondheim kommune har tatt prøver av Heggstadbekken og Søra og i 2016 er det gjort undersøkelser av fisk og bunndyr i Heggstadbekken. 9 føre-var-prinsippet Utslippene skal følges opp med undersøkelser og målinger i vannforekomsten, og det vil være mulig å kreve ytterligere rensing ved behov. 10 samlet belastning Resipienten er ikke endelig karakterisert. Nye undersøkelser vil vise hvilken effekt tiltakene i deponiet har. Vannforekomsten må på et senere tidspunkt karakteriseres etter kravene i vannforskriften med tanke på økologisk og kjemisk tilstand. Resultatene fra overvåkningen skal vurderes med tanke på behov for etablering av ytterligere renseanlegg om det påvises utslipp som vil forringe vannkvaliteten iht. miljømål. 11 kostnadene ved miljøforringelse Det er tiltakshaver som skal dekke kostnadene ved å hindre eller begrense skade på naturmangfoldet som tiltaket volder. Hvis det viser seg at belastningen fra avslutningen og etterdriften av deponiet er for stor, må bedriften ta kostnadene med forbedringstiltak.
4 12 miljøforsvarlige teknikker og driftsmetoder Det skal tas utgangspunkt i driftsmetoder, teknikk og lokalisering som ut fra en tidligere, nåværende og framtidig bruk av naturmangfoldet og økonomiske forhold gis de beste samfunnsmessige resultatene. Bedriften plikter å redusere sine utslipp så langt dette er mulig uten urimelige kostnader. Anlegget skal benytte best tilgjengelige teknikker så langt som råd, når dette ikke medfører urimelige kostnader. Konklusjon Fylkesmannen har vurdert avslutnings- og etterdriftsplanen og opplysningene som har fremkommet under behandlingen og gir Trondheim kommune tillatelse etter forurensningsloven til å avslutte deponiet og drive etterdrift som omsøkt og på vedlagte vilkår. Frister i tillatelsen Tiltak Gjennomføring Frist for rapportering Vilkår nr Før etterdriftsfasen 3.8 starter Hvert 5. år 1.3.2021 4.1 Dokumentasjon på gjennomføring av avslutningsfasen Vurdering av anlegget for sigevannsoppsamling og overvannshåndtering Overvåkning av sigevann og Hvert år 1.3 hvert år 5.1 sigevannssediment (basisprogram) Overvåkning av sigevann og Hvert 5. år 1.3.2021 5.1 sigevannssediment (utvidet program) Overflatevannets mengde og Kvartalsvis 1.3 hvert år 5.1 sammensetning Grunnvannsnivå Hver 6. mnd. 1.3 hvert år 5.1 Bunndyrundersøkelser i Heggstadbekken Hvert 3. år 1.3.2019 5.1/5.2 Vurdering av gasspotensiale Hvert 5. år 1.3.2021 5.7 Årsrapport Hvert år 1.3 hvert år 6 Fastsetting av risikoklasse Ved vurdering av fastsettelse av risikoklasse skal det tas hensyn til de faktiske utslippene og til potensialet for utslipp ved uhell eller liknende. Virksomheten skal ha kontroll begrense sine utslipp så langt det er mulig, men siden det er et deponi for ordinært avfall og enkelte typer farlig avfall er det et visst potensiale for at forurensning av skadelige miljøgifter. Gjennom overvåkning skal det være kontroll på utslippene. Det er svært viktig at virksomheten har gode rutiner for å kontrollere utslipp fra deponiet. Virksomheten plasseres derfor i risikoklasse 3, noe som blant annet medfører regelmessige tilsyn fra forurensningsmyndighetene. Ansvarsforhold Trondheim kommune er ansvarlig for at anlegget drives i henhold til denne tillatelsen. Brudd på utslippstillatelsen et straffbart etter forurensningsloven 78 og 79.
5 Denne tillatelsen fritar ikke Trondheim kommune fra å innhente nødvendige tillatelser for andre sider av virksomheten som f. eks arbeidsmiljø, brann og eksplosjonsvern m.m. Denne tillatelse fritar ikke Trondheim kommune for erstatningsansvar etter de alminnelige erstatningsregler, jfr. forurensningsloven 10, annet ledd. At forurensning er tillatt utelukker ikke erstatningskrav for skade, ulempe eller tap forårsaket av forurensningen, jf. forurensningsloven 56. Det kan foretas endringer i denne tillatelsen i medhold av forurensningsloven 18. Krav om endringer kan stilles både fra forurensningsmyndighetene og fra bedriften. En eventuell endringssøknad skal foreligge i god tid før endringen ønskes gjennomført. Tillatelsen kan tilbakekalles eller endres jf. forurensningsloven 18. Regelhjelp For informasjon om regler som kan være aktuelle for virksomheten/bedriften, viser vi til Miljødirektoratet sine hjemmesider www.miljødirektoratet.no, www.miljøkommune.no og nettstedet www.regelhjelp.no. Gebyr for saksbehandlingen Bedriften er i brev av 17.2.2015 varslet om gebyr for Fylkesmannens saksbehandling. Fylkesmannen har ikke mottatt noen kommentarer på dette varselet. På bakgrunn av de opplysninger som bedriften har gitt i søknaden, er bedriften plassert i gebyrklasse 3, jf. forurensningsforskriften 39-4. Det betyr at bedriften skal betale et gebyr på kr. 54 700,- for saksbehandlingen. Faktura med innbetalingsblankett ettersendes fra Miljødirektoratet. Gebyret forfaller til betaling 30 dager etter fakturadato. Vedtaket om gebyrsats kan påklages til Miljødirektoratet innen 3 uker etter at dette brevet er mottatt, jf. forurensningsforskriftens 41-5. Eventuell klage bør begrunnes og skal sendes Fylkesmannen. Klagen gis ikke oppsettende virkning, og det fastsatte gebyr må derfor betales i samsvar med ovenstående. Hvis Miljødirektoratet imøtekommer klagen, vil det overskytende beløp bli refundert. Klageadgang Vedtaket kan påklages til Miljødirektoratet av sakens parter eller andre med rettslig klageinteresse innen 3 uker fra underretning om vedtak er kommet fram eller fra vedkommende fikk eller burde skaffet seg kjennskap til vedtaket. En eventuell klage skal angi hva det klages over og den eller de endringer som ønskes. Klagen bør begrunnes, og andre opplysninger av betydning for saken bør nevnes. Klagen skal sendes om Fylkesmannen. En eventuell klage fører ikke automatisk til at gjennomføringen av vedtaket utsettes. Fylkesmannen eller Miljødirektoratet kan etter anmodning eller av eget tiltak beslutte at vedtaket ikke skal gjennomføres før klagefristen er ute eller klagen er avgjort. Avgjørelsen av spørsmålet om gjennomføring kan ikke påklages.
6 Med visse begrensninger har partene rett til å se sakens dokumenter. Nærmere opplysninger om dette fås ved henvendelse til Fylkesmannen. Øvrige opplysninger om saksbehandlingsregler og andre regler av betydning for saken vil Fylkesmannen også kunne gi på forespørsel. Kopi av dette brev med vedlegg er sendt berørte i saken. Med hilsen Marit Lorvik (e.f.) Ass. miljøverndirektør Sigrid Lund Drage seniorrådgiver Dette dokumentet er elektronisk godkjent og har derfor ingen signatur. Alle vedlegg er tilgjengelig på Fylkesmannens hjemmeside https://www.fylkesmannen.no/sor-trondelag/ Vedlegg: 1) Vilkår for avslutning og etterdrift 2) Heggstadmoen deponier. Avslutnings- og etterdriftsplan av 27.1.2015 Kopi uten vedlegg: Adresseliste