Notat Til: Via: Ass. Utenriksråd, Avdeling Kopi til: Fra: Saksbehandler: Seksjon for spolitikk Elin Bergithe Rnlie Dato: 23.05.2013 Saksnr.: 11/03200-88 Olje for - oppfølging av evalueringen Oppfølgingsnotatet om evalueringen av Olje for sprrammet ble oversendt Utenriksdepartementet fra Evalueringsavdelingen i Norad 21. mars 2013. Nedenfor følger forslag til oppfølgingsplan. Bakgrunn Scanteam gjennomførte evalueringen på oppdrag av Evalueringsavdelingen. Rapporten Facing the Resouce Curse: Norway s Oil for Development Prram (EVAL Rapport 6/2012), ble presentert på et seminar i Norad 31. januar. Evalueringen tar for seg Ofu-prrammet siden det ble lansert i 2005. Formålet med evalueringen har vært å vurdere Ofu-prrammet dets resultater få anbefalinger om videre arbeid. Evalueringen omfattet feltstudier i Øst-Timor, Ghana. Mosambik, Uganda Bolivia, samt korte besøk til Ecuador Nicaragua. Regjeringen presenterte 5. april Meld. St. 25 om demokrati, rettferdig fordeling vekst i spolitikken. Her heter det om Olje for sprrammet bl.a.: Regjeringen vil: Side 1
- Legge økt vekt på å tilby Olje for som en helhet, der ressurs-, miljø-, sikkerhets- finanskomponenten sees som en enhet kombineres med støtte til sivilsamfunn, parlament media - Være strengere i sin prioritering i valg av sland innenfor Ofu-prrammet, med en større vekt på demokratisk aktiv fordelingspolitikk - Styrke prrammet Olje for gjennom å øke kapasiteten i sekretariatet vurdere tiltak for å styrke den så hos andre partnere - Utvide det Ofu-relaterte et med relevante internasjonale aktører - Øke bevilgningen til sivilsamfunn andre aktører som fremmer åpenhet om petroleumssektoren, i land hvor Norge har Ofu. Oppfølging Nedenfor følger en tabell som viser oppfølgingspunktene slik de er foreslått av Evalueringsavdelingen, samt ytterligere anbefalinger fra evalueringen med tiltak. I Ofu-sekretariatets arbeidsplan for 2013 heter det: «Det er en prioritert oppgave i 2013 å utarbeide en prramhåndbok for Ofu-prrammet som vil bidra til standardisering enhetlig kommunikasjon av prrammet de norske erfaringene.» Denne veilederen vil bli styrende for prrammets innretning virke. Oppfølgingen av evalueringen bør ses i sammenheng med arbeidet med denne veilederen. Evalueringsavdelingens anbefalinger tiltak Tiltak Resultat/ Anbefaling (eller begrunnelse for ikke å følge opp) Ansvarlig for tiltak Tidsramme Endring/ 1) Vurdere fordeler ulemper ved ulike organisasjonsmodeller, bl.a. om andre lokale eller regionale aktører kan spille en større rolle Det gjøres en vurdering av mulige tilpasninger innenfor dagens organisasjonsmodell, inkluderte s rolle, lokale eller regionale aktører, samt bruk av norske eksperter institusjoner, inkludert økt vekt Utenriksdepartementet v/ Avd. for regionale 1.kvartal Kommentarer Side 2
på regionalt 2) Vurdere tettere nærvær i et begrenset antall kjerneland for å kunne følge opp innsatsen samordne ulike aktører bedre 3) Gjennomføre oppstartstudier for de viktigste innsatsene for å kunne overvåke resultatene bedre 4) Før en eventuelt øker antallet sland: vurdere lokale forhold målene for innsatsen i det enkelte land nøye 5) I en fremtidig evaluering: vurdere kostnadseffektivitet, blant annet fordi dette ble lite vurdert i denne evalueringen Tettere nærvær tilstedeværelse Det utføres baseline-studier i alle nye sland ved videreføring av. Krav om dette føres inn i prramveilederen Det gjennomføres politiske økonomianalyser for nåværende potensielle sland. Krav om dette føres inn i prramveilederen Følges opp ved fremtidig evaluering med UD v/ Avd. for regionale med i Norad v/ Evalueringsavdelingen 2013 Ved neste evaluering Side 3
Øvrige anbefalinger fra evalueringen tiltak Resultat/ Ansvarlig for Tidsramme Anbefaling Tiltak Endring/ tiltak Styresett bør få mer vekt i de viktigste landprrammene Prrammet bør være strengere i sin prioritering i valg av sland, med en større vekt på demokratisk aktiv fordelingspolitikk Prrammet bør styrke et med ikkestatlige organisasjoner Det utarbeides en plan for styrking av styresettarbeidet i Ofuprrammet. Planen skal inkludere veiledning i bruk av oppstartstudier støtte til ikke-statlige aktører, jf. pkt. 1, 3 4 over Det gjennomføres vurderinger av status for vilje til innen demokrati fordeling for nåværende potensielle sland Økt bruk av oppstartstudier tettere nærvær i sland (jf. pkt. 2 3 over) vil gi bedre grunnlag for å støtte relevante ikke-statlige aktører Det utføres en gjennomgang av støtten til ikke-statlige aktører i Ofu-prrammet Norad i Norad for potensielle land Løpende Kommentarer Side 4
Prrammet bør utarbeide en tydelig strategi for hvordan man trekker seg ut av sland Ofu-prrammet bør styrke innsatsen innen organisasjons kapasitetsbygging Det utarbeides «exitstrategier» for hvert hovedsland Det utarbeides en manual med «beste praksis for institusjons» som inngår i prramveilederen med Norad 2013 Det bør å gi prrammet en tydeligere tildeling på statsbudsjettet Representanter for Ofuprrammet som reiser utenlands bør få bedre opplæring for å styrke kontekst- rolleforståelsen En tydeligere tildeling på statsbudsjettet Tiltak for å styrke bistandskompetanse hos utreisende fra norske institusjoner engasjert i Ofuprrammet med Avd. for kompetanse ressurser (Økonomiseksjonen) 2013 Innsatsen innen miljøforvaltning inntektsforvaltning bør styrkes Det arbeides videre med en helhetlig tilnærming slik at ressurs-, inntekts- miljøforvaltning ses i sammenheng Norad 2013/ Side 5