Saksprotokoll Utvalg: Bygningsrådet Møtedato: 22.09.2015 Sak: 135/15 Tittel: Saksprotokoll: Områdeplan for Granåsen skianlegg, offentlig ettersyn Resultat: Behandlet Arkivsak: 13/4301 VEDTAK: Bygningsrådet vedtar å legge forslag til områdeplan for Granåsen skianlegg ut til offentlig ettersyn, samtidig som materialet sendes på høring. Planforslaget er vist på kart i målestokk 1:5000, merket Trondheim kommune, datert 31.8.2015, sist endret 31.8.2015, i bestemmelser sist endret 31.8.2015 og beskrevet i planbeskrivelsen, sist endret 31.8.2015. Bygningsrådet ber om at det ifm med offentlig ettersyn gjøres et overslag av kostnadene knyttet til at mye av ny bebyggelse legges på privat grunn. Det bes vurdert om mer av bygningsmassen kan plasseres på kommunal grunn. Kostnadskalkyle innarbeides i saken til sluttbehandling. Vedtaket fattes i henhold til plan- og bygningsloven 12-11. Behandling: Geir Waage (Ap) forslag pva Ap, KrF, MDG: Bygningsrådet ber om at det ifm med offentlig ettersyn gjøres et overslag av kostnadene knyttet til at mye av ny bebyggelse legges på privat grunn. Det bes vurdert om mer av bygningsmassen kan plasseres på kommunal grunn. Kostnadskalkyle innarbeides i saken til sluttbehandling. Votering: Innstillingen ble enstemmig vedtatt. Waages forslag ble enstemmig vedtatt. Elektronisk dokumentert godkjenning uten underskrift Saksprotokoll for Bygningsrådet 22.09.2015
Saksprotokoll for Bygningsrådet 22.09.2015
Saksframlegg Områderegulering av Granåsen skianlegg, offentlig ettersyn Arkivsaksnr.: 13/4301 Forslag til vedtak: Bygningsrådet vedtar å legge forslag til områdeplan for Granåsen skianlegg ut til offentlig ettersyn, samtidig som materialet sendes på høring. Planforslaget er vist på kart i målestokk 1:5000, merket Trondheim kommune, datert 31.8.2015, sist endret 31.8.2015, i bestemmelser sist endret 31.8.2015 og beskrevet i planbeskrivelsen, sist endret 31.8.2015. Vedtaket fattes i henhold til plan- og bygningsloven 12-11. Kartutsnitt som viser planavgrensing SAKSFRAMSTILLING Planforslaget er nærmere beskrevet i utfyllende planbeskrivelse, som er vedlagt, vedlegg 1. Saksfremlegg - arkivsak 13/4301 1
Innledning Det innsendte planforslaget er utarbeidet av Trondheim kommune. Hensikten med planarbeidet er å finne ut hvilke aktiviteter som kan og bør etableres i Granåsen, og hvor disse bør plasseres med tanke på daglig bruk og ved store idrettsarrangement som World Cup og VM i nordiske greiner. Helhetlige sårbarhetsvurderinger av tema i fastsatt planprogram innen for eksempel landskap, natur- og kulturmiljø har vært førende for disponering av areal, mer enn hva som er mest ideelt for den enkelte brukergruppe. Gjennom planprosessen vil rådmannen også vurdere om det er noen ønskede aktiviteter eller formål som med fordel kan plasseres andre steder enn i Granåsen. Granåsen skianlegg er Trondheims hovedarena for vinteridrett knyttet til skihopping, kombinert, langrenn og skiskyting. Siden 1997 er Granåsen skianlegg videreutviklet for konkurranse og treningsaktiviteter både sommer og vinter, og som et utfartsområde for friluftsliv. Skitinget 2014 vedtok at neste VM i nordiske grener i Norge skal avholdes i Trondheim, tidligst i 2021. Som følge av dette er innspill fra VM-søkerkomite og utbyggingsansvarlige for VM-anlegget innarbeida i områdeplanen undervegs i planprosessen. Foreløpig er arealbehov vist i Rambøll sin Mulighetsstudie VM 2021 fra våren 2014 lagt til grunn. Avgrensing av marka (rød strek) er foreslått flytta, for å legge til rette for utbygging i sivilforsvarsleiren og langs Smistadvegen. Planområdet er på omlag 2 000 daa, ligger sørvest på Byåsen, og storparten av arealet ligger innenfor markagrensa. Området avgrenses av Leirelva i nord, marka i vest, Kongsvegen i øst og omfatter Søremsåsen i sør. Granåsen skianlegg ligger ved markagrensa sørvest for midtbyen. Avstand fra Trondheim sentrum: 10-11 km Avstand fra Saupstad ca. 2,5 km og fra Heimdal sentrum ca. 5 km. Hovedatkomst: fra E6 i øst og fra Byåsveien i nord Skistadion ligger på kote 185 moh Tilnærma halvparten av arealet ligger vest for Kongsvegen og Smistadvegen, og inneholder Saksfremlegg - arkivsak 13/4301 2
skiarena, toppidrettssenter, hoppbakker, barnehage, parkeringsplass og nedlagt sivilforsvarsleir. Andre halvparten ligger øst for Smistadvegen med Sørem gård og Nygårdsvoldsheimen, og inneholder VM-løypene fra 1997 og en nedlagt alpinbakke, Søremsbakken. Hovedfunksjoner i anlegget i dag er bygg og anlegg for topp- og breddeidrett og friluftsliv. Anlegget er utformet primært for langrenn og hopp, og er i seinere tid supplert med toppidrettssenter med Olympiatoppen, rulleskiløype, og konkurranseanlegg for skiskyting. Det bygges permanent barnehage på haugen nord for hoppbakkene, kafé- og møtelokaler finnes i Sparebankhytta og den store parkeringsplassen er utgangspunkt for turer i marka. Parkeringsplassen leies i tillegg ut til arealkrevende aktiviteter ved behov. Granåsen skistadion ligger i ei kuldegrop der det pga terrengformasjoner og sol-/skyggeforhold ofte er kaldere enn i nærliggende områder. De grankledde åsene rundt stadion og hoppbakkene gir naturlig vindskjerming, noe som er viktig å ta vare på i videre utvikling av området. Planområdet omfatter disse eiendommene: 184/1, 185/1, 185/2, 185/6, 185/7, 185/13, 185/15, 185/16, 185/17, 185/20, 185/23, 187/2, 187/7, 187/11, 187/22, 187/23, 187/24, 187/56, 187/73, 187/196, 187/197, 188/7, 188/10, 189/8, 189/73, 189/103 Trondheim kommune, Postboks 2300, Sluppen, 7004 Trondheim 184/3 og 58 Sigmund Dreier, Smistadgrenda 41B, 7026 Trondheim 184/11 Øyvind Antonsen, Sørnypan, 7083 Leinstrand 185/1 Sørem gård, AØF, Olav Tryggvasonsgt. 5, 7011 Trondheim 185/4 Silje Knutsen og Stig Krogstad, Smistadgrenda 25, 7026 Trondheim 185/8 Lars Alfred Berg, Smistadgrenda 21, 7026 Trondheim 185/9 Petter Normann Næss, Smistadgrenda 17, 7026 Trondheim 185/10 Mathilde A Udo De Haes og Einar Høyem, Smistadgrenda 27, 7026 Trondheim 185/11 Trine S Smistad Meland, Smistadgrenda 19, 7026 Trondheim 185/14 Lars Jørgen Alfsvåg, Smistadgrenda 15, 7026 Trondheim 185/16 Julius Dyrhaug (adresse mangler i webmatrikkel) 185/18 Gunnar Kristian Haldorsen, Smistadgrenda 23, 7026 Trondheim 185/19 Elektrik. Fagforb. Avd. 36, Olav Tryggvasonsgt. 5, 7011 Trondheim 185/21 AØF, Olav Tryggvasonsgt. 5, 7011 Trondheim 187/1 Kulsås, Fredrik Kulsås, Ugla, 7026 Trondheim 187/4 Brit Elin Bakke, Øvre Flatåsveg 49 A, 7079 Trondheim 187/5 Svein Aavik, Smørblomstveien 38, 7050 Trondheim 187/6 Agnete og Ben Didrik Vaags, Smistadgrenda 4, 7026 Trondheim 187/7 Sivilforsvaret (under avvikling) 187/8 Møbelringen Byåsen As, Smistadgrenda 6, 7026 Trondheim 187/10, 14 og 15 Jan Erik Dahlhaug, Høyeggen 68, 7224 Melhus 187/12 Jan Albert Sandvik, Smistadvegen 3, 7026 Trondheim - 187/16 Olga Marie Støkkan (død) 187/69, 4 og 5 Brit Elin Bakke, Øvre Flatåsveg 49 A, 7079 Trondheim 188/1 Fredrik Husby, Leirbruvegen 1, 7026 Trondheim - 189/1189 m.fl. Lars Edvard Nervik, Flatås Nordre, 7099 Flatåsen - 189/10, 68, 71 og 101 Sør-Trøndelag fylkeskommune, Postboks 2350 Sluppen, 7004 Trondheim Saksfremlegg - arkivsak 13/4301 3
Kort sammendrag av planens innhold Store deler av planområdet ligger innenfor markagrensa, er uregulert og vist som LNFR-areal i kommuneplanens arealdel. I arbeidet med planen har vi prøvd å kartlegge behov og ønsker for bruk gjennom hele året, primært fra aktører innefor topp- og breddeidrett, tur- og friluftslivsaktiviteter og tjenestetilbud som støtter disse aktivitetene i Granåsen. Områdeplanen skal legge til rette for aktiviteter innenfor forutsigbare og bærekraftige rammer. Justering av markagrensa er nødvendig for å få til dette. Forslag til revidert markagrense er lagt inn i plankartet. Områdeplanen skal gjenspeile Trondheim kommune sin visjon om Granåsen skianlegg som hovedarena for hopp, langrenn og skiskyting, samtidig som det skal fungere som et mye brukt hverdagsanlegg for ulike aktiviteter gjennom hele året. Granåsen skianlegg skal fortsatt være inngangsportal til marka og ha avsatt romslige areal til parkering og kollektivtransport. Anlegget skal tilrettelegges for alle brukergrupper med oppgradert, strukturert og trafikksikkert vegareal med god logistikk. Ny utbygging og oppgradering av eksisterende anlegg skal ivareta viktige særpreg i Granåsen, der landskapsrommet med granskogen rundt bevares som viktig vindskjerming av hoppbakkene, og der hoppbakkene fortsatt skal være et gjenkjennelig landemerke i byen. Saksfremlegg - arkivsak 13/4301 4
Granåsen skisenter har i dag en del utfordringer knyttet til trafikkavvikling og atkomstløsninger til området. Den interne trafikkavviklingen i anlegget krever oppgradering av traseer både for motorisert trafikk og for myke trafikanter. Nye, bedre og mer trafikksikre løsninger er foreslått i planen. Dette gjelder blant annet nye rundkjøringer i Kongsvegen, forslag til nye og trafikksikre traseer for fotgjengere, bedre avkjørsel til toppidrettssenteret og løsning på atkomstproblemer for planlagt nytt arenabygg for langrenn ved skistadion sør for toppidrettssenteret. Forslag til nye rundkjøringer er utarbeidet i samråd med Statens vegvesen. Utbyggingsareal til nye bygg og anlegg er lagt nærmest Kongsvegen og Smistadvegen. Sivilforsvarsleiren, med 23 daa tomteareal og 3 300 m 2 BRA bygningsmasse, ble overtatt av Trondheim kommune høsten 2012, noe som gir nye muligheter til områdeutvikling i Granåsen. I dag brukes byggene delvis av Trønderhopp, som leier ut brakkene til sine studenter på Heimdal VGS. Bydrift bruker noe av arealet til sitt utstyr, og møterom blir brukt til kurs- og konferanser. I indre sone av skianlegget er det primært satt av areal til idrettsanlegg og grønnstruktur, med unntak av hoppbakkene, der det er signalisert at det kan komme tilleggsfunksjoner utover rene idrettsformål. Detaljreguleringsplan r 20130043 for Granåsen friluftsbarnehage ble vedtatt 25.9.2014. Denne videreføres, og arealet er derfor ikke omfatta av områdeplanen. På østsida av Smistadvegen, er arealformål i KPA videreført, der hoveddelen er LNFR-areal. På dette arealet er det i bestemmelsene gitt åpning for at det kan reguleres rulleskiløype og rekruttanlegg for alpint. Tunet på Sørem gård er foreslått regulert til areal for spredt bolig- fritids eller næringsbebyggelse, og gjennom detaljregulering kan bygningsvolumene utnyttes til alternativ bruk. Dette vil formalisere praksis gjennom flere år, der gården har vært leid ut til rehabiliteringssenter for rusmisbrukere. Nygårdvoldheimen, skilt ut fra Sørem i 1958, ble i 1987 solgt til Elektrikernes Fagforening. De benytter stedet til kontor- og møtelokaler, i tillegg til utleie av fest- og selskapslokaler. Eiendommen er foreslått regulert til areal for spredt bolig- fritids eller næringsbebyggelse som kan gi mulighet til å videreføre dagens bruk. Utnyttelsesgrad Utnyttelsesgrad er tenkt høyest langs Kongsvegen og Smistadvegen, i areal avsatt til bebyggelse og anlegg, med lettere utnyttelse innover mot kjerneområdet og marka. Detaljer rundt utnyttelse er naturlig å fastsette i detaljreguleringsplaner, der det er mer konkret definert hva som skal bygges. Kort sammendrag av vesentlige virkninger De mest sentrale virkningene er at planen sikrer et mer smidig, effektivt og trafikksikkert system for å håndtere ulike trafikantgrupper både for hverdagsbruk og ved store arrangement. Granåsen skisenter sikres arealer og utviklingsmuligheter, samtidig som viktige naturverdier og naturgitte forutsetninger som for eksempel vindskjerming for hopp og skiskyting ivaretas i planen. Planen legger også opp til at rekreasjonsmulighetene for byens befolkning ivaretas og gis forbedringsmuligheter, samtidig som kravene som settes til en idrettsarena og treningspark i verdensklasse for nordiske grener blir tilfredsstilt. Saksfremlegg - arkivsak 13/4301 5
Kommuneplanens arealdel 2012 2024 (vedtatt 21.3.2013): Hele området er vist som landbruk-, natur- og friluftsformål (LNFR) i kommuneplanens arealdel. Deler av arealet i nord ligger i sone H560, hensyn naturmiljø viltkorridor. Dagens skistadion ligger utenfor markagrensa, mens resten av arealet, inkludert sivilforsvarsleiren og Sørem, ligger innenfor marka. Områdeavgrensing vist på kartutsnitt av kommuneplanens arealdel Reguleringsplan for Granåsen skisenter, r326a (22.6.1994) Mesteparten av området er her regulert til friområde, med underformål parker, turveier, anlegg for leik og sport. Et område i nord og et i sør er regulert til friluftsområde. Bebyggelsen i Sivilforsvarsleiren er regulert til offentlige bygninger, mens parkeringsplassen er regulert til bussterminal/parkering. Bebyggelsesplan for etterbruk r326b (8.9.1994) Bebyggelsesplanen omfatter størsteparten av de arealene som i reguleringsplanen er regulert til friluftsområde, friområde og parkering. Formålene er videreført i bebyggelsesplanen. Bebyggelsesplanen omfattes av fire plankart i tillegg til bestemmelser: - Bebyggelsesplan for Granåsen skisenter, VM-situasjon - Illustrasjonsplan for Granåsen skisenter, VM-situasjon - Bebyggelsesplan for Granåsen skisenter, etterbruk - Illustrasjonsplan for Granåsen skisenter, etterbruk Toppidrettssenter Saksfremlegg - arkivsak 13/4301 6
Rammetillatelse ble gitt 2.7.2010, og 15.11.2011 ble det gitt igangsettingstillatelse til oppstart bygging av toppidrettssenter. Senteret ble ferdigstilt og tatt i bruk høsten 2013. Kongsvegen 204, detaljreguleringsplan, r20130043 Granåsen friluftsbarnehage ligger innenfor områdeplanen, og detaljregulering for permanent barnehage er utarbeidet parallelt med områdeplanen og ferdig behandlet høsten 2014. Byggesøknad er utarbeidet parallelt med regulering. Byggestart våren 2015. Planprogram Bygningsrådet fastsatte planprogram for Granåsen skisenter i møte den 5.6.2012, sak 47/12. Tema som ble vedtatt utredet er: Transport og transportbehov (motorkjøretøy) Tilgjengelighet (gang- og sykkel) Grunnforhold Forurensning fra/i området Biologisk mangfold Lokalising av ulike anlegg her eller andre steder Barn og unges oppvekstvilkår. Folkehelse Kulturminner og kulturmiljø Klima, landskap og terreng Mulighetsstudie sivilforsvarsleiren Turisme og reiseliv Økonomiske konsekvenser for kommunen Vedtatt tilleggsforslag: Med tanke på at Trondheim har ambisjoner om å være i posisjon til å arrangere world cup i både hopp, kombinert, langrenn og skiskyting, er det viktig at planen synliggjør hvilke krav til infrastruktur og areal dette medfører. Dette er også viktig dersom det skal være aktuelt å arrangere et VM i nordiske grener. For å utrede dette tilfredsstillende må det etableres en tett dialog med nasjonale og internasjonale forbund. Risiko - og sårbarhetsanalyse og konsekvensutredning Konklusjoner fra risiko - og sårbarhetsanalyse og konsekvensutredning er innarbeidet i planbeskrivelsen og ivaretatt ved utforming av forslag til plankart og bestemmelser. Vurdering Planforslagets utforming og kvalitet Områdeplanen er utarbeidet av en tverrfaglig, sammensatt gruppe fra flere enheter i kommunen, med bred brukerkontakt, særlig mot idretten. Det er foreløpig lite konkretisert hva som skal bygges innenfor planområdet, og områdeplanen vil derfor primært sikre areal til overordna infrastruktur med gode løsninger for trafikk og transport. I tillegg er det i planen lagt til rette for bygg- og anleggsutvikling av anlegget, slik at det vil tilfredsstille krav fra det internasjonale skiforbundet FIS ved avvikling av VM. Deler av arealet innenfor planområdet ligger i sone H560, hensyn naturmiljø viltkorridor, og denne er ivaretatt i planen. Dagens skistadion ligger utenfor markagrensa, mens resten av arealet, inkludert sivilforsvarsleiren Saksfremlegg - arkivsak 13/4301 7
og Sørem, ligger innenfor marka. For å utvikle området bl.a. i sivilforsvarsleiren har det vært nødvendig å utvide utbyggingsområdet ved å flytte markagrensa ut av sivilforsvarsleiren, slik at den får en naturlig avgrensing langs den nye traseen for Smistadvegen. Dagens markagrense Forslag til revidert markagrense Avveiing av konsekvenser I tillegg til å legge til rette for mesterskap, er det viktig å sikre god tilgang for folk flest med bedre trafikksikkerhet ved å oppgradere hovedveger forbi anlegget, legge bedre til rette for kollektive transportløsninger, forbedre gang- og sykkelvegnettet og ha fokus på tilgjengelighet for brukergrupper med nedsatt forflytnings- og funksjonsevne gjennom universell utforming. Økonomiske konsekvenser for kommunen Oppgradert vegsystem med nye rundkjøringer, omlegging av Smistadvegen med fortau, nye gangog sykkelveger m.m. er fordelt på utbyggingsområder innenfor planen gjennom rekkefølgekrav i reguleringsbestemmelsene. Krevende grunnforhold gjør at det er behov for store tilleggsinvesteringer ved fundamentering av nybygg. Dette er beskrevet i rapport Geoteknisk vurdering, 417465 RIG RAP 001, fra Multiconsult. Trondheim kommune har nylig gjennomført en stor oppgradering av vann- og avløpsledninger i planområdet vest for Smistadvegen. Restriksjoner rundt bygging over traseene er ikke tatt inn i plankart og bestemmelser, da det vil binde opp arealbruken i forhold til optimal utnytting av området. Eventuell omlegging av nye VA-ledninger skal drøftes i påfølgende detaljreguleringsplaner. Avhengig av hvilke eierforhold og utbyggingsmodeller som blir valgt for videre utbygging, vil økonomiske konsekvenser både for investeringer og drift av anleggene kunne inngå i kommunens økonomiske ansvarsområde. Kommunal innløsning av privat eiendom kan være nødvendig for å sikre utbyggingsareal til VM. Økte kostnader for drift- og vedlikehold av oppgradert infrastruktur som blir overtatt av kommunen etter ferdigstilling, vil være et kommunalt ansvar. Medvirkningsprosess Oppstart planarbeid ble annonsert i januar 2011. Utvidelse av planområdet ble annonsert i februar i 2012. Da ikke alle grunneiere innenfor planområdet var blitt varsla skriftlig om oppstart Saksfremlegg - arkivsak 13/4301 8
planarbeid, ble det i tillegg sendt brev om oppstart planarbeid til alle grunneiere og andre aktuelle aktører i desember 2014. Informasjons-/samrådsmøter med idrettslag og organisasjoner er gjennomført i perioden 2011-2015. Eiere/grunneiere innenfor planområdet er invitert skriftlig, og møter er gjennomført i løpet av våren 2015 med de som har takka ja til å komme. Konklusjon Rådmannen anbefaler planforslaget. Planforslaget kan legges ut til offentlig ettersyn og sendes på høring. Rådmannen i Trondheim, 9.9.2015 Einar Aassved Hansen kommunaldirektør Hilde Bøkestad byplansjef Kjersti Myrvang saksbehandler Elektronisk dokumentert godkjenning uten underskrift Vedlegg Vedlegg 1: Planbeskrivelse Vedlegg 2: Reguleringskart Vedlegg 3: Reguleringsbestemmelser Vedlegg 4-12: Konsekvensutredning (KU) med vedlegg Saksfremlegg - arkivsak 13/4301 9