Møteinnkalling Utvalg: Verneområdestyret for Skardsfjella og Hyllingsdalen Møtested: E-post Dato: 17.03.2017 Tidspunkt: E-postsak etter avtale på sist møte i verneområdestyret. 1
2
Saksliste Utvalgssaksnr Innhold Lukket Arkivsaksnr ST 11/17 Godkjenning av møteinnkalling og sakliste 2003/530 ST 12/17 Ny behandling - Søknad om transport med snøscooter i forbindelse med servering fra hytte ved Møsjøen i påsken - Stugudal Fjell 2017/1236 3
VERNEOMRÅDESTYRET FOR SKARDSFJELLA OG HYLLINGSDALEN Saksfremlegg Arkivsaksnr: 2017/1236-8 Saksbehandler: Marit Sophie Berger Dato: 15.03.2017 Utvalg Utvalgssak Møtedato Verneområdestyret for Skardsfjella og Hyllingsdalen 12/17 17.03.2017 Ny behandling - Søknad om transport med snøscooter i forbindelse med servering fra hytte ved Møsjøen i påsken - Stugudal Fjell Vedlegg 1 Skardsfjella og Hyllingsdalen landskapsvernområde - søknad om dispensasjon for motorferdsel - bruk av snøscooter Stuggudal Fjell 3 Kart og tilleggsopplysninger fra Stuugudal Fjell 4 Uttalelse fra Riast/Hyllingen reinbeitedistrikt - søknad om motorferdsel og bruk av hytte ved Møsjøen for enkel servering av skiturister i påsken 2017 5 Uttalelse fra reindriftsavdelingen hos fylkesmannen. Søknad om motorferdsel til Møsjøen for salg av kaffe og vafler Forvalters innstilling Verneområdestyret for Skardsfjella og Hyllingsdalen avslår søknaden fra Stugudal Fjell om motorferdsel i forbindelse med servering fra hytte ved Møsjøen påsken 2017. Avslaget begrunnes ut fra fare for økt forstyrrelse i hekketida av en trua fuglelart, samt de uheldige konsekvensene økt ferdsel kan ha for reindrifta i år. Det er lagt vekt på den spesielle situasjonen en har i år med nedisa vinterbeiter, dyr i dårlig kondisjon og tidligere flytting. Vedtaket er fattet i medhold av verneforskriften for Skardsfjella og Hyllingsdalen 3 pkt 1.3 g) Enkel tilrettelegging for reiseliv og turvirksomhet og pkt 5.1 Forbud mot motorferdsel, 4
Saksopplysninger Stugudal Fjell søker om tillatelse til å benytte snøscooter til transport av varer til Kjell Kåsens hytte ved Møsjøen i Stugudal. De har en avtale om å kunne benytte hytta til salg av vafler og kaffe til skiløpere i påska 2017. Hensikten er å skape mer trivsel blant skiløpere som benytter seg av løypenettet i Stugudal. Behovet for turer er anslått til 2-3 turer pr.dag. Det er blant annet behov for å kjøre inn bålpanne, vatn, aggregat, annet utstyr og proviant for å kunne tilby servering på og ved hytta. Kjøringen skal utføres av ansatte i Stugudal fjell og de regner med en tur inn og en tur ut hver dag. Traseen følger skiløypa fram til Møsjøen og så over isen til hytta. Stugudal fjell har tillatelse til å kjøre opp skiløypene i området, og traseen er godkjent i frovaltningsplan for Skardsfjella og Hyllingsdalen landskapsvernområde. Selve serveringen skal gjøres av frivillige, og de skriver i søknaden at det også kan være aktuelt med transport av disse. Stugudal Fjell er en interesseorganisasjon for innbyggere, bedrifter og hytteeiere i Stugudal. De har blant annet ansvaret for skiløypenettet og finansiering av dette. Kartutsnittet viser aktuell kjøretrase i rød stiplet strek fram til hytte ved Møsjøen (rødt punkt). Blå strek er godkjente skiløyper i området. Vurdering I forskriften for Skardsfjella og Hyllingsdalen 2 heter det: «Formålet med Skardsfjella og Hyllingsdalen landskapsvernområde er å ta vare på et større naturområde som er relativt lite påvirket av tyngre tekniske inngrep, med det 5
biologiske mangfold som preger landskapet. Den urørte vassdragsnaturen knyttet til Glommas kilder er her av særlig verdi. Fjellbjørkeskogen skal ivaretas som en viktig del av landskapsbildet. Vernet omfatter også verdifulle innslag av kulturlandskap, kulturminner og sammenhengen mellom disse, særlig de tallrike samiske kulturminner. Allmennheten skal gis anledning til natur- og landskapsopplevelse gjennom utøvelse av tradisjonelt og enkelt friluftsliv med liten grad av tilrettelegging. Ivaretakelse av naturgrunnlaget innenfor landskapsvernområdet er viktig for samisk kultur og næringsutnyttelse. Området skal kunne brukes til reindrift.» Tiltaket med servering fra en eksisterende hytte vurderes som en enkel tilrettelegging for turvirksomhet og skal behandles etter verneforskriftens 3 pkt 1.2.g) hvor det heter at forvaltningsmyndigheten etter søknad kan gi tillatelse til enkel tilrettelegging for reiseliv og turvirksomhet i samsvar med forvaltningsplanen. I forvaltningsplanen heter det at enkel tilrettelegging for turvirksomhet kan tillates, men at det for alle søknader om nye tiltak skal innhentes uttalelse fra reinbeitedistriktet. I dette tilfellet gjelder det Riast/Hylling reinbeitedistrikt/gåebrien Sijte. Saken ble oversendt reinbeitedistriktet og Fylkesmannens reindriftsavdeling 28.02.2017 for uttalelse. Saken berører også flyttleier for Essand reinbeitedistrikt/saanti Sijte, og saken er også oversendt dit for uttalelse. Saken ble diskutert på verneområdstyrets møte 10.03.2017 og det ble fattet følgende vedtak: «Vedtak i saken utsettes til uttalelser fra Riast/Hylling reinbeitedistrikt foreligger. Saken behandles deretter som e-post-sak i styret» Det er kommet følgende uttalelser i saken: Fylkesmannen i Sør-Trøndelag, reindriftsavdelingen: «Tiltaket ligger innenfor Gåebrien sijte. Selv om området hovedsakelig benyttes som barmarksbeiter, så kan det også benyttes om vinteren da det her er snakk om et helårsdistrikt. I arealbrukskartet er områdene avmerket som beiteområder til alle årstider. Hytta som er tenkt å brukes til salg av kaffe og vafler ligger midt i ei flyttelei. Tilrettelegging for denne type virksomhet i viktige reindriftsområder kan medføre unødvendige forstyrrelser for reinen og merarbeid for reindriftsutøverne. Det er også usikkert når vårflyttinga vil skje, og pga. de ustabile vintrene vi har hatt de senere åra så kan det hende at flyttinga vil skje før det som har vært vanlig tidligere. Hvis man godkjenner motorferdsel i dette området, må det stilles vilkår om at reindrifta skal ha muligheten til å stoppe kjøringa dersom dette blir nødvendig for reindriftsutøvelsen. Hvorvidt det er behov for 2-3 turer hver dag, på en strekning på 2 km på allerede oppkjørt løype, er ikke opp til oss å vurdere. Det samme gjelder evt. presedensvirkning og om hvorvidt tiltaket er i tråd med verneformålet eller ikke. Vi gjør oppmerksom på at flytteleia sannsynligvis også benyttes av Saanti sijte, slik at de også må få muligheten til å uttale seg til saken. Ellers lurer vi på om eksisterende skiløype er en del av godkjent plan over sti-/løypenett i Tydal kommune. Hvis det finnes en slik plan, er det viktig å påse at alle løypetraseer (sommer og vinter) legges inn i denne etter at de er godkjent.» Riast/Hylling reinbeitedistrikt/gåebrien Sijte: «Gåebrien sijte kan ikke gå inn for at det gis tillatelse til ferdsel med snøscooter til slike formål. 6
Dette av den grunn, at det vil gi presedens for liknende tiltak andre steder, men også av den grunn at vi må holde det åpent at vi kan være av behov for å flytte med enkeltflokker og beite på østkanten, i tillegg er det ei flyttelei. Ser det som naturlig at også LVO-styret avstår fra å gi tillatelse til slik ferdsel i sånne karrige naturområder.» Det er ikke kommet egen uttalelse fra Essand reinbeitedistrikt. På bakgrunn av uttalelsene fra reindriftsinteressene er det lite gunstig for reindrifta at det åpnes for servering på hytta ved Møsjøen denne påsken. I Skardsfjella og Hyllingsdalen landskapsvernområde er motorisert ferdsel forbudt. Forskriften inneholder flere unntak og bestemmelser om at forvaltningsmyndigheten kan gi tillatelse etter søknad. Dette gjelder blant annet transport av varer og utstyr til hytter buer og setrer. Forvaltningsplanen gir nærmere retningslinjer for behandling av slike søknader. Det er ikke spesifikke retningslinjer for transport til serveringshytte, men det heter at dersom kjøringen er ledd i næring(utleie) kan det gis tillatelse utover de 5 turene som vanligvis gis ved transport til egen hytte. Det gis kun dispensasjon til nyttetransport. Det gis ikke tillatelse til persontransport. Det har vært vanlig praksis å tillate at personer kan sitte på ved nyttetransport, dersom det er plass på lasset og det ikke genererer flere turer. Vurderingene etter naturmangfoldlovens 8-12: 8. Kunnskapsgrunnlaget Motorferdsel kan forstyrre dyrelivet, samt medføre skade på vegetasjonen. Motorferdsel og den støy dette medfører kan også være forstyrrende på friluftslivet. Legitime behov for motorferdsel må imidlertid løses på mest hensiktsmessig måte i landskapsvernområdet. Gjennom verneprosessen og forvaltningsplanarbeidet har en kommet til at den mest skånsomme måten for motorisert ferdsel normalt er med snøscooter på snødekt mark. I dette tilfellet er motorferdselen knyttet til et tiltak for friluftslivet. Kjøringen inn til hytta skal foregå langs godkjent løypetrase for skiløpere. Denne går nære kjent hekke-lokalitet for en trua rovfuglart. Hekketiden for rovfugl er i mars/april. Påska i år er fra 08.04. 17.04, og på verst tenkelig tidspunkt i forhold til eggleggingen. Med bakgrunn i at det er en rovfugl-lokalitet nokså nære traseen er det betenkelig å tillate økt motorisert ferdsel langs denne traseen i påsken. Den omsøkte kjøretraseen er lokalisert innenfor Gåebrien sijtes vinterbeiteområde og delvis vårbeite. Hytta ligger midt i ei flyttlei for rein og kjøretraseen berører også delvis denne. Normalt skjer flyttingen av rein i april, helst etter påsken for å unngå forstyrrelse av flyttingen på grunn av mye folk i fjellet. Situasjonen i år er at beiteforholdene i Femundsområdet har vært vanskelig i vinter, og reinen flyttes nordover tidligere enn normalt. Essand reinbeitedistrikt bruker også denne flyttleia og en del av reinen til Essand reinbeitedistrikt er allerede flyttet nordover. 9. Føre-var prinsippet Da kunnskapsgrunnlaget anses som godt nok til å kunne behandle søknaden, kommer ikke føre-var prinsippet til anvendelse. 7
10. Økosystemtilnærming og samlet belastning Det er mye hytter i Stugudal og en må påregne en god del folk i fjellet i påsken uavhengig av servering av kaffe og vafler fra den aktuelle hytta. Etablering av en serveringshytte vil være med å kanalisere folks ferdsel, og en må derfor påregne økt ferdsel av skiløpere langs traseen som ligger nær rovfugl-lokaliteten. Det er her viktig at folk følger traseen og ikke raster, tenner bål el. i nærområdet før de kommer fram til hytta. Det er imidlertid ikke mulig å styre folks ferdsel i detalj. For å redusere den samlede belastning av motorferdselen i landskapsvernområdet er motorferdsel generelt styrt til bruk av snøscooter i et definert begrenset omfang langs faste traseer til nyttetransport. Dette begrenser økosystempåvirkningen til et akseptabelt nivå. Begrensningen i antall turer pr. tillatelse gjør at den samlete belastning av motorferdsel holdes på et akseptabelt nivå. I dette tilfellet gjelder det kjøring av varer inn til ei privat hytte hvor eieren fra før har fått tillatelse til motorisert ferdsel for transport inn til hytta. Kjøring i forbindelse varetransport til serveringen kommer i tillegg, og innebærer en økt belastning på naturmiljøet generelt og rovfugllokaliteten spesielt. 11. Kostnadene ved miljøforringelse skal bæres av tiltakshaver Anses som lite relevant å vurdere i denne saken. 12. Miljøforsvarlige teknikker og driftsmetoder I Skardsfjella og Hyllingsdalen landskapsvernområde er det en del myr og kjøresvak mark. Bruk av snøscooter om vinteren på snødekt/frossen mark anses vanligvis å være en relativt skånsom transportmåte i landskapsvernområdet. Området har en del verdifulle forekomster av både fugler og dyr, som særlig er sårbare i hekke/yngletida. Det problematiske i dette tilfellet er at åpning av servering fra hytta ved Møsjøen og tilhørende motorferdsel vil gi økt ferdsel og økt forstyrrelse av hekkelokalitet for en trua rovfuglart midt i hekketida. Området brukes til reindrift. Mye av reinen drives til Femundsmarka på vinteren, og kommer tilbake til kalvingslandet på vårvinteren. Motorferdsel vinterstid er stort sett i liten konflikt med reindrifta, men blir mer problematisk når reinen er på tur tilbake fra vinterbeitene. Forstyrrelser er særlig uheldig i år med en situasjon med dårlige vinterbeiter, dyr i dårlig kondisjon og tidligere flytting. 8
9
10
11
Fra: Berger, Marit Sophie[Fmstmsb@fylkesmannen.no] Dato: 15.03.2017 08:50:40 Til: FMST Arkiv Tittel: VS: Skardsfjella og Hyllingsdalen LVO -Sak til uttalelse. Søknad om motorferdsel og bruk av Kjell Kåsens hytte ved Møsjøen for enkel servering av skiturister i påsken 2017 Fra: riast hylling reinbeitedistrikt [mailto:g.sijte@gmail.com] Sendt: tirsdag 14. mars 2017 13.36 Til: Berger, Marit Sophie <Fmstmsb@fylkesmannen.no>; postmottak@fylkesmannen.no; samediggi@samediggi.no Kopi: Knutsen, Camilla <fmstckn@fylkesmannen.no>; Hansen, Helge <fmsthha@fylkesmannen.no> Emne: Re: Skardsfjella og Hyllingsdalen LVO Sak til uttalelse. Søknad om motorferdsel og bruk av Kjell Kåsens hytte ved Møsjøen for enkel servering av skiturister i påsken 2017 LVO Skardsfjella og Hyllingsdalen v/ M. S. Berger Buerie biejjie ~ God dag Vi viser til søknad fra Stuggudal Fjell, der de søker om tillatelse til å anvende snøscooter 2-3 turer pr døgn til transport i forbindelse med kaffe- og vaffelsalg. Gåebrien sijte kan ikke gå inn for at det gis tillatelse til ferdsel med snøscooter til slike formål. Dette av den grunn, at det vil gi presedens for liknende tiltak andre steder, men også av den grunn at vi må holde det åpent at vi kan være av behov for å flytte med enkeltflokker og beite på østkanten, i tillegg er det ei flyttelei. Ser det som naturlig at også LVO-styret avstår fra å gi tillatelse til slik ferdsel i sånne karrige naturområder. Mijjen luvhtie/ Fra oss i Gåebrien sijte Unni M. Fjellheim -åejvie/ leder- Kopi til: Fylkesmannen i Sør Trøndelag Fylkesmannen i Sør Trøndelag, avd. reindrift Røros Sámediggi Sametinget, 9730 Karasjok/Kárášjohka postmottak@fylkesmannen.no fmsthha@fylkesmannen.no samediggi@samediggi.no 28. feb. 2017 4.13 p.m. skrev "Berger, Marit Sophie" <Fmstmsb@fylkesmannen.no>: Hei! Vedlagt oversendes sak til uttalelse i Skardsfjella og Hyllingsdalen landskapsvernområde. Søknad fra Stugudal Fjell om motorferdsel i forbindelse med tilbud om kaffe og vafler på Kjell Kåsens hytte ved Møsjøen i påsken, dvs perioden 08.04 17.04 2017. Transporten inn vil vesentlig gå langs eksisterende skiløype. Dette er et nytt tilbud og hytta har ikke vært brukt til dette formålet tidligere. Saken sendes derfor til reinbeitedistriktet for uttalelse jf. retningslinjene i forvaltningsplanen. 12
Kartutsnittet viser aktuell kjøretrase i rød stiplet strek fram til hytte ved Møsjøen (rødt punkt). Blå strek er godkjente skiløyper i området. Det tas sikte på å behandle saken i verneområdestyrets møte 10.03.2017. Håper derfor på snarlig tilbakemelding. Med vennlig hilsen Med vennlig hilsen Marit Sophie Berger nasjonalparkforvalter Skarvan og Roltdalen og Sylan Skardsfjella og Hyllingsdalen Mobil: 406 17 001 Fmstmsb@fylkesmannen.no www.fylkesmannen.no/st 13
Fylkesmannen i Sør-Trøndelag Postboks 4710 Sluppen, 7468 Trondheim Sentralbord: 73 19 90 00, Telefaks 73 19 91 01 Besøksadresse: E. C. Dahls g. 10 Til: Dato: NOTAT Marit Sophie Berger 03.03.2017 Fra: Referanse: Camilla Knutsen 2017/1236-432.2 Søknad om motorferdsel til Møsjøen for salg av kaffe og vafler - Uttalelse reindrift Vi har mottatt søknad om tillatelse til motorferdsel i forbindelse med ønske om å tilrettelegge for salg av kaffe og vafler på ei hytte ved Møsjøen i Tydal kommune. Tiltaket ligger innenfor Skardsfjella og Hyllingsdalen landskapsvernområde. Det søkes om 2-3 turer pr dag med skuter i tidsrommet 8.4.- 17.4.2017, for å transportere varer til hytta som skal brukes som salgssted. Kjøringen vil hovedsakelig foregå langs eksisterende skiløype. Tiltaket ligger innenfor Gåebrien sijte. Selv om området hovedsakelig benyttes som barmarksbeiter, så kan det også benyttes om vinteren da det her er snakk om et helårsdistrikt. I arealbrukskartet er områdene avmerket som beiteområder til alle årstider. Hytta som er tenkt å brukes til salg av kaffe og vafler ligger midt i ei flyttelei. Tilrettelegging for denne type virksomhet i viktige reindriftsområder kan medføre unødvendige forstyrrelser for reinen og merarbeid for reindriftsutøverne. Det er også usikkert når vårflyttinga vil skje, og pga. de ustabile vintrene vi har hatt de senere åra så kan det hende at flyttinga vil skje før det som har vært vanlig tidligere. Hvis man godkjenner motorferdsel i dette området, må det stilles vilkår om at reindrifta skal ha muligheten til å stoppe kjøringa dersom dette blir nødvendig for reindriftsutøvelsen. Hvorvidt det er behov for 2-3 turer hver dag, på en strekning på 2 km på allerede oppkjørt løype, er ikke opp til oss å vurdere. Det samme gjelder evt. presedensvirkning og om hvorvidt tiltaket er i tråd med verneformålet eller ikke. Vi gjør oppmerksom på at flytteleia sannsynligvis også benyttes av Saanti sijte, slik at de også må få muligheten til å uttale seg til saken. Ellers lurer vi på om eksisterende skiløye er en del av godkjent plan over sti-/løypenett i Tydal kommune. Hvis det finnes en slik plan, er det viktig å påse at alle løypetraseer (sommer og vinter) legges inn i denne etter at de er godkjent. E-post: fmstpostmottak@fylkesmannen.no Internett: www.fylkesmannen.no/st Organisasjonsnummer: 974764350 14
2 Kopi sendes til Gåebrien sije v/ leder Unni Fjellheim Mvh. Camilla Knutsen Reindriftsavdelingen Fylkesmannen i Sør-Trøndelag 15