Om arbeidet med høringsnotat om krav til georeferering av ledninger m.v. i grunnen seniorrådgiver Magnar Danielsen Møte i Samarbeidsforum for ledninger i grunnen 1 Samarbeidsforum for ledninger i grunnen 8.2.2013
Bakgrunn Vi har mye graveskader på ledninger i grunnen som skyldes manglende eller dårlige georeferering Utviklingen går i retning av at flere og flere tekniske installasjoner ønskes plassert i grunnen Samtidig stilles det strengere krav til tilgjengelighet for å kunne ivareta løpende drift og utbedringsbehov Det er en økende grad av gjensidig avhengighet mellom myndighetene og aktørene som krever en annen type og et tettere tverrsektorielt samarbeid enn det som har vært vanlig frem til i dag Det mangler et koordinert og standardisert nasjonalt opplegg for registrering, forvaltning, samordning og utveksling av data om ledninger og annen infrastruktur i grunnen Det mangler også geodata om andre anlegg i grunnen 2 Samarbeidsforum for ledninger i grunnen 8.2.2013
Hva skjer? Ny standard for ledninger i grunnen er i ferd med å bli ferdig (Utvikles i SOSI/GML av Kartverket i samarbeid med bransjene) Strategigruppen for ledninger i grunnen arrangerte i den forbindelse en workshop om ledningssikkerhet 19.6.2012 Oppstart standardisering i regi av Standard Norge om: Avstandskrav infrastruktur Kostnadsfordeling vei og ledninger vurderer nye regler etter plan- og bygningsloven om innføring av krav til georeferering, dokumentasjon, forvaltning og utveksling av geodata for ledninger og andre anlegg i grunnen (høring våren 2013) Nødvendig å avklare forholdet til informasjonssikkerhet for ledninger i grunnen Ny forskrift om informasjonssikkerhet med hjemmel i energiloven 9-3 trådte i kraft 1.1.2013 Ny veileder til forskriften kommer 1.6.2013 Har gitt grunnlag for nye vurderinger av hvilken informasjon om strømforsyningsnettet som skal være skjermet 3 Samarbeidsforum for ledninger i grunnen 8.2.2013
Hva skjer? Utvelgelse av skjermingsverdige objekter etter sikkerhetsloven 17 Utvelgelse skal skje på bakgrunn av en skadevurdering. Det skal tas hensyn til objektets; betydning for sikkerhetspolitisk krisehåndtering og forsvar av riket, betydning for kritiske funksjoner for det sivile samfunn, symbolverdi mulighet for å utgjøre en fare for miljøet eller befolkningens liv og helse I tillegg skal det tas hensyn til; akseptabel tidsperiode for funksjonssvikt mulighet til å gjenopprette funksjonalitet hensynet til objektets betydning for andre objekter 4 Samarbeidsforum for ledninger i grunnen 8.2.2013
Hva skjer? Departementene skal innen 1. januar 2013 ha: utpekt og klassifisert skjermingsverdige objekter innen sine myndighetsområder føre register over skjermingsverdige objekter og melde objekter inn til NSM i samarbeid med NSM - ivareta nødvendig koordinering for å ivareta hensyn til tverrsektoriell avhengighet ved utvelgelse og klassifisering Objekteier: skal foreslå overfor departementet hvilke objekter som kan være skjermingsverdige skal beskytte objektene med sikkerhetstiltak, iht. klassifiseringsgrad Departementene har nå meldt inn til Nasjonal sikkerhetsmyndighet Skal sikre objektene i løpet av 2013 5 Samarbeidsforum for ledninger i grunnen 8.2.2013
Hva skjer? Ny nasjonal strategi for informasjonssikkerhet i 2012 som skal bidra til bedre vern av infrastruktur, tjenester og informasjon. Strategien er utarbeidet av Justis- og beredskapsdepartementet, Fornyings-, administrasjons- og kirkedepartementet, Forsvarsdepartementet og Samferdselsdepartementet En handlingsplan ble også lagt fram sammen med strategien. Strategiens viktigste enkeltgrep samle ansvaret for den sivile delen av IKT-sikkerheten og koordineringen av denne til Justis- og beredskapsdepartementet Skal tydeliggjøre ansvaret og forenkle samarbeidet på tvers av sektorer 6 Samarbeidsforum for ledninger i grunnen 8.2.2013
Hva skjer? Både strategien og handlingsplanen er tuftet på regjeringens fire overordnede mål: - Styrket samordning og felles situasjonsforståelse - Robust og sikker IKT-infrastruktur - Sterk evne til å håndtere uønskete IKT-hendelser - Høy kompetanse og sikkerhetsbevissthet Regjeringen prioriterer følgende områder: Ivareta informasjonssikkerheten på en mer helhetlig og systematisk måte Styrke IKT-infrastrukturen Sørge for en felles tilnærming til informasjonssikkerhet i statsforvaltningen Sikre samfunnets evne til å oppdage, varsle og håndtere alvorlige IKThendelser Sikre samfunnets evne til å forebygge, avdekke og etterforske datakriminalitet Kontinuerlig innsats for bevisstgjøring og kompetanseheving Høy kvalitet på nasjonal forskning og utvikling innenfor informasjons- og kommunikasjonssikkerhet 7 Samarbeidsforum for ledninger i grunnen 8.2.2013
Planleggernes behov for ledningsinfo Digitalt kartgrunnlag som er kompatibelt med AutoCad slik at den prosjekterende kan importere grunnlaget inn i sine plantegninger/ oversiktstegninger. Grunnlaget må vise ledningsdimensjoner på eksisterende ledninger, kummer og avvinklinger utenom kum med koordinater X, Y og Z, fysisk størrelse på kummer og kabelføringsanlegg for å kunne vurdere plassforhold i grunnen for fremføring av nye anlegg, dvs. byggemål på kummer for VA, fjernvarme og kabelanlegg, antall ledninger i løsmasser, størrelse på eventuelle ledningskanaler samt innmålingsdata X, Y og Z for endepunkter og avvinklinger. Behovet for innmålingsdata X, Y og Z gjelder også for ledninger som er lagt direkte i løsmasser, informasjon om type kabel på ulike steder for å kunne vurdere kostnadsforholdene for alternative ledningstraseer for nye anlegg for VA, fjernvarme eller kabelføring. 8 Samarbeidsforum for ledninger i grunnen 8.2.2013
Unntak fra søknadsplikten etter pbl. 20-4 Ledningsanlegg som er del av veganlegg etter vegloven, så langt tiltaket er detaljert avklart i gjeldende reguleringsplan etter plan- og bygningsloven. Ledningsanlegg som er del av vannkraftanlegg eller andre tiltak i vassdrag som er gitt konsesjon etter bestemmelser gitt i eller med hjemmel i lov 14. desember 1917 nr. 16 om erverv av vannfall, bergverk og annen fast eiendom m.v. (industrikonsesjonsloven), lov 14. desember 1917 nr. 17 om vassdragsregulering (vassdragsreguleringsloven) og lov 24. november 2000 nr. 82 om vassdrag og grunnvann (vannressursloven). Ledningsanlegg som er del av anlegg for produksjon av elektrisk energi som er gitt anleggskonsesjon, anlegg for fordeling av elektrisk energi som bygges med hjemmel i områdekonsesjon samt fjernvarmeanlegg som er gitt fjernvarmekonsesjon etter bestemmelser gitt i eller med hjemmel i lov 29. juni 1990 nr. 50 om produksjon, omforming, overføring, omsetning, fordeling og bruk av energi m.m. (energiloven). Nettanlegg, anlegg for fornybar energiproduksjon og andre anlegg som er gitt konsesjon etter bestemmelsene i eller i medhold av lov 4. juni 2010 nr. 21 om fornybar energiproduksjon til havs (havenergilova). Ledningsanlegg som er del av jernbaneanlegg, herunder sporvei, tunnelbane og forstadsbane, som anlegges etter bestemmelser gitt i eller med hjemmel i lov 11. juni 1993 nr. 100 om anlegg og drift av jernbane, herunder sporvei, tunnelbane og forstadsbane m.m. (jernbaneloven), så langt tiltaket er detaljert avklart i gjeldende reguleringsplan. Ledningsanlegg som er del av oppføring, gjenoppføring og reparasjon av navigasjonsinnretninger, herunder tiltak i grunnen og sjøgrunnen ved slike innretninger, etter bestemmelser gitt i eller med hjemmel i lov 17. april 2009 nr. 19 om havner og farvann (havne- og farvannsloven 2009) og gjenoppføring og reparasjon av navigasjonsinnretninger etter bestemmelser gitt i eller med hjemmel i lov 11. juni 1993 nr. 101 om luftfart (luftfartsloven). 9 Samarbeidsforum for ledninger i grunnen 8.2.2013
SAK 10 4-3 fjerde ledd Tiltakshaver skal underrette kommunen når tiltak etter denne bestemmelsen er godkjent etter andre lover, og angi tidspunktet for igangsetting. Alle opplysninger om tiltakets plassering som er nødvendige for ajourføring av det offentlige kartverket, herunder kommunenes og statens felles kartdatabaser, skal sendes kommunen sammen med underretningen, jf. plan- og bygningsloven kapittel 2 (Krav om kartgrunnlag, stedfestet informasjon mv.). Slik underretning er ikke nødvendig når kommunen er godkjenningsmyndighet for tiltaket i henhold til annet lovverk. Tiltakshaver skal senest innen fire uker etter at tiltaket er ferdig, sende underretning til kommunen om tiltakets plassering slik det er utført. 10 Samarbeidsforum for ledninger i grunnen 8.2.2013
Dagens FKB spesifikasjon for kartdata FKB består av flere datasett, og informasjonsmodellen for det enkelte datasett er spesifisert i de forskjellige kapitlene. Det finnes i dag egne datasett for FKB-Ledningsdata-VA og for FKB- Ledningsdata EL/TELE. Dagens informasjonsmodell for VA-ledning i FKB gjelder kun for kum, sluk og hydrant som er synlig i terrenget, dvs. det som ligger på bakkenivå. Andre geodata om ledninger blir ikke registrert i kommunens kartsystemer. 6.20 Informasjonsmodell Ledning-VA (Vann og avløp) 325 6.20.1 Kort beskrivelse av datasettet 325 6.20.2 Beskrivelse av objekter med egenskaper og relasjoner 325 6.20.2.1 Hydrant 325 6.20.2.2 Kum 326 6.20.2.3 Sluk 327 6.21 Informasjonsmodell Ledning-EL/TELE 329 6.21.1 Kort beskrivelse av datasettet 329 6.21.2 Beskrivelse av objekter med egenskaper og relasjoner 330 6.21.2.1 Fordelingsskap 330 6.21.2.2 Luftledning_HSP 331 6.21.2.3 Mast_EL_fagverk 332 6.21.2.4 Mast_EL_gr 333 6.21.2.5 Mast_TELE 334 6.21.2.6 Mast_TELE_gr 335 6.21.2.7 Mast_veilys 336 6.21.2.8 Nettstasjon_gr 337 6.21.2.9 Nettstasjon_kiosk 338 6.21.2.10 Nettstasjon_mast 339 6.21.2.11 Stolpe_enkel 340 6.21.2.12 Stolpe_stor 341 6.21.2.13 Vindkraftverk 342 6.21.2.14 Vindkraftverk_gr 343 11 Samarbeidsforum for ledninger i grunnen 8.2.2013
Bør plikten til georeferering omfatter følgene installasjoner? Mer? Alle ledninger i grunnen som inngår i eller på annen måte er en del av et nett, samt frittstående objekter som: energi- og grunnvannsbrønner spuntvegger av en viss dybde betongfundamenter kranfundamenter fundamenter i havneområder fundamenter for trikk og bane lysmastfundamenter underjordiske "magasiner" for fordrøyning av overvann/avløpsvann (fordrøyningsbasseng) tunneler for vann og avløp separate avløpsanlegg for husstander (infiltrasjonsanlegg, nedgravde minirenseanlegg mv. - normalt kun innen egen eiendom) oljetanker 12 Samarbeidsforum for ledninger i grunnen 8.2.2013
Informasjonssikkerhet i sektorlovgivning Avløpsrør Ikke nasjonale krav i sektorlovgivning om skjerming av ledningsinformasjon Vannledninger Informasjon om stedfesting av vannkilder og uttakssteder er skjermet (Mattilsynet) Ikke nasjonale krav i sektorlovgivning om skjerming av ledningsinformasjon 13 Samarbeidsforum for ledninger i grunnen 8.2.2013
ekom PTS har en egen database med ekom-opplysninger om nettet Koblingsobjekter er skjermingsverdige Informasjon om plasseringen av mobilmaster er tilgjengelig på Internett Ikke nasjonale krav i sektorlovgivning om skjerming av ledningsinformasjon 14 Samarbeidsforum for ledninger i grunnen 8.2.2013
Strømforsyning og fjernvarme Forskrift om forebyggende sikkerhet og beredskap i energiforsyningen (beredskapsforskriften) 6-2. Sensitiv informasjon Kraftsensitiv informasjon er underlagt taushetsplikt etter 9-3 i energiloven. Med sensitiv informasjon menes spesifikk og inngående opplysninger om energiforsyningen som kan brukes til å skade anlegg eller påvirke funksjoner som har betydning for energiforsyningen, herunder: a. Alle system som ivaretar viktige driftskontrollfunksjoner, herunder også nødvendig hjelpeutstyr som samband. b. Detaljert informasjon om energisystemet, herunder enlinjeskjema, med unntak av enlinjeskjema for mindre viktige produksjonsanlegg. c. Detaljert informasjon om klassifiserte transformatorstasjoner med tilhørende koblingsanlegg, herunder anleggets oppbygning og drift. d. Oversikt over fordelingsnett til samfunnskritiske funksjoner. e. Nøyaktig kartfesting av jordkabler. f. Forebyggende sikkerhetstiltak mot bevisst skadeverk. g. Lokalisering av reserve driftssentraler og andre særskilte beredskapsanlegg for ledelse og drift. h. Detaljerte analyser av sårbarhet som kan brukes til bevisst skadeverk. i. Beredskapsplaner for å håndtere bevisst skadeverk. j. Samlet oversikt over reservemateriell, reserveløsninger eller reparasjonsberedskap av betydning for håndtering av bevisst skadeverk. 15 Samarbeidsforum for ledninger i grunnen 8.2.2013
Strømforsyning NVE vil utgi en veileder til beredskapsforskriften NVE arrangerer seminar med bransjen 12. og 13. februar Fjernvarme Fjernvarme er viktig vinterstid. Kan lamme samfunnsviktig aktivitet, og tar lang tid å reparere NVE vil utgi en egen veileder til beredskapsforskriften for fjernvarme NVE arrangerer seminar med bransjen 6. mars 16 Samarbeidsforum for ledninger i grunnen 8.2.2013
Gass Det finnes også andre ledninger med ildsfarlig stoff, som petroleumsrørledninger til flyplasser (ikke mye) DSB har ansvar fra strandlinjen, men unntak av de store gassrørledningen som går inn til anlegg på land DSB har etablert et eget fagsystem SAMBAS, for ledningsnett som brannvesen og andre kan hente data fra og som bl.a. inneholder gassledninger Skal stedfeste gassledninger, men skal også synliggjøres i terrenget. Det er påler og man skal kunne se neste påle Utvalgte aktører får tilgang til kartfiler som viser gassrørledninger Hensynet til beredskap tilsier at planleggingsmyndighet og beredskapsaktører bør få tilgang til opplysningene Det har vært fire tilfeller av graveskader på gassledning 17 Samarbeidsforum for ledninger i grunnen 8.2.2013
Noen vurderinger Alle ledningseierne opererer under ulikt lovverk Det tenkes ikke likt i samme grøft. Behov for et mer felles tenkesett knyttet til sikkerhet Ulik sikkerhetskultur er en omdømmeutfordring, jf. problemene i Regjeringskvartalet Enighet om at det bør jobbes videre med å komme frem til felles grunnleggende prinsipper - strategigrupper tar dette videre Workshop en gjaldt informasjonssikkerhet men viste tydelig at det er behov for felles minimumsregler for geografisk dokumentasjon av ledningsanlegg. Og dersom man overlater dette til hver enkelt bransje vil ingenting skje ev. at forskjellene i praksis blir så store at samordning blir umulig. GPS-teknologi og metodikk er nå slik at muligheten for å gjøre en god jobb med registrering er både enklere og mindre ressurskrevende enn tidligere. Man må ha en nøyaktighet på desimeternivå for kabeltraseer. Og dersom dokumentasjonen ikke finnes så hindres både eget arbeid og arbeidet til andre viktige infrastrukturbyggere i samfunnet. Risikabelt å samle all informasjon ett sted. 18 Samarbeidsforum for ledninger i grunnen 8.2.2013
Noen problemstillinger Skal vi ha reglene om georeferering ett sted eller spredt ut i sektorlovgivningen? Hvordan kan vi i tilfelle ordne dette? Kan vi samordne regelverkene slik at bestemmelsene om informasjonssikkerhet blir likelydende for alle sektorene? Netteierne må tilpasse sine IT-systemer. Hvor lang overgangsperiode er nødvendig før nye krav til georeferering kan tre i kraft? Bør det innføres generelle krav til fysisk merking nede i grøfta og legging av peiletråd for rask gjenfinning? Er det behov for at informasjon om ledninger i grunnen tilflyter det offentlig kartgrunnlaget på en grovmasket måte, for å varsle om at det ligger ledninger i grunnen? Ansvaret for originalbasene bør fortsatt ligge hos netteier? 19 Samarbeidsforum for ledninger i grunnen 8.2.2013
Magnar Danielsen magnar.danielsen@md.dep.n