Orden på ledninger i grunnen

Transkript

1 Samordning av ledninger i grunnen Et felles ansvar Orden på ledninger i grunnen Fagdirektør Magnar Danielsen NKF BTV 2. april 2014 Kielfergen

2 Etablert 2013 Samarbeidsforum for ledninger i grunnen Erstatter Strategigruppen for ledninger i grunnen (etablert 2010) Kommunal- og moderniseringsdepartementet Olje- og energidepartementet Samferdselsdepartementet Helse- og omsorgsdepartementet 2

3 Forslag på høring høsten 2013 Etablere nasjonale koordinerte krav til ledninger i grunnen registrering dokumentasjon forvaltning Datautveksling Koordinere med ledninger i vannsøylen og på sjøbunnen Krav styrt via forskrift, nasjonale geodata spesifikasjoner, retningslinjer, instrukser, håndbøker o.l. Kartverket skal ha en koordinerende rolle, ansvar for å fastsette nødvendige spesifikasjoner og bistå i standardiseringsarbeidet Drifte en felles distribusjonsbase med åpne data (ikke skjermingsverdig) Dagens krav til stedfesting av tiltak i Byggesaksforskriften (pbl) flyttes til Kart- og planforskriften Det settes i gang et interdepartementalt arbeid med å etablere koordinerte krav til informasjonssikkerhet 4 Ledninger i grunnen 2014

4 Forslag på høring høsten 2013 Kravene skal gjelde alle nye ledninger som legges i grunnen ukjente ledninger man på støter i forbindelse med et anleggsarbeid uregistrerte kondemnerte ledninger man støter på i forbindelse med et anleggsarbeid Nye regler skal ikke gis tilbakevirkende krav, dvs. det vil ikke bli stilt krav om nøyaktig innmåling av eksisterende ledninger i x, y og z. Innfasing i løpet av 3 år fra Ledninger i grunnen 2014

5 Målsetting Forslag på høring høsten 2013 Forslagene skal sikre brukerne tilgang til data av høyere kvalitet og på en langt enklere og mer tidsbesparende måte enn i dag. I sum skal forslagene bidra til: Raskere, enklere og bedre planlegging og prosjektering av nye anlegg enklere koordinering av planer for gravearbeider og færre gravearbeider mindre omfang på gravearbeidene raskere ferdigstillelse av anlegg færre skader på eksisterende ledninger og annen infrastruktur i grunnen økt gjenbruk av data skal gi bedre datakvalitet over tid styrking av beredskapsmyndighetenes og netteieres evne til å håndtere akutte krise- og beredskapssituasjoner 6 Ledninger i grunnen 2014

6 Forslag på høring høsten 2013 Informasjon til allmennheten Netteiere pålegges å levere ut ledningsinformasjon på et lavt detaljeringsnivå til det offentlige kartgrunnlaget uten vederlag Informasjonen skal være begrenset til å vise netteiers interesseområde, dvs. område hvor det ligger ledninger og kontaktinformasjon Finner informasjon på en nettside hos Kartverket 7 Ledninger i grunnen 2014

7 Forslag på høring høsten 2013 Tilgang for profesjonelle brukere Informasjon om nye ledninger utveksles fulldigitalt med grunnlag i de nye kravene via standardiserte tekniske grensesnitt og web service tjenester til profesjonelle brukere Informasjon om gamle ledninger utveksles på frivillig grunnlag basert på avtale mellom Kartverket og ledningseierne Profesjonelle brukere med tjenestelige behov skal få relevant informasjon via et standardisert system for elektronisk utveksling av informasjon Netteier har ansvar for å autorisere brukere og utveksle rett data til berettigede brukere Tilgangskontroll basert på et pålitelig standardisert system Netteierne kan ta betalt for all informasjon som utveksles til profesjonelle brukere 8 Ledninger i grunnen 2014

8 Forslag på høring høsten 2013 Andre tiltak som foreslås underlagt registreringsplikt : spuntvegger betongfundamenter kranfundamenter fundamenter i havneområder fundamenter for trikk og bane lysmastfundamenter underjordiske "magasiner" for fordrøyning av overvann/avløpsvann (fordrøyningsbasseng) tunneler for drikkevann og avløp, overvann mv. separate avløpsanlegg for husstander (infiltrasjonsanlegg, nedgravde minirenseanlegg mv. - normalt kun innen egen eiendom) oljetanker Enkel registrering skal skje gratis via en egen web side som skal utvikles av Kartverket. Stedfestet informasjon om objektene skal inngå i det offentlige kartgrunnlaget. 9 Ledninger i grunnen 2014

9 Svar fra 45 høringsinstanser 21 kommuner 5 departementer 9 direktorater og statlige faginstanser 10 bransjeforeninger og andre aktører i privat sektor 10 Ledninger i grunnen 2014

10 Felles virkelighetsforståelse Bred enighet Stort behov for bedre nasjonal koordinering Dagens nettinformasjonssystemer må tilpasses nye krav Informasjonen er ikke tilstrekkelig tilpasset behovene Store gevinster å hente for alle: bedre, raskere og enklere dataflyt Felles krav til registrering, dokumentasjon, forvaltning og datautveksling Tydelige krav, krav skal gi kvalitet, kvalitetskoding av data Strenge nøyaktighetskrav Behov for gode standarder, spesifikasjoner og tekniske grensesnitt (åpne formater må ligge i bunnen) Ledningseier skal ha ansvar for originaldata Utveksling av data til brukere skal skje mest mulig automatisert og standardisert 11 Ledninger i grunnen 2014

11 Bred enighet Ledningsdata er skjermingsverdige. Må også gjelde VA-ledninger! Informasjonssikkerheten må ivaretas Koordinerte krav til informasjonssikkerhet mellom sektorene må på plass Dekke tjenestelige behov, felles autentiserings- og påloggingstjenester Kartverket skal ha koordinerende rolle Én portal hvor en kan hente informasjon Behov for gode overgangsordninger Viktig å få med energi- og grunnvannsbrønner i et nasjonalt koordinert system Samle bestemmelser om stedfesting i én forskrift Mangel på kvalifisert personell blir en utfordring Nye regler skaper på kort sikt flere utfordringer enn det løser Ajourhold må skje fortløpende og tilgang til oppdaterte data 12 Ledninger i grunnen 2014

12 Innspill og ulike meninger Tidspunkt for ikrafttreden av nye regler og krav Dekning av kostnader Kartverkets arbeid, må får tilstrekkelig ressurser Kommunenes arbeid med å håndtere ledninger i det offentlige kartgrunnlaget må kompenseres Staten må dekke kostnadene til nødvendige tekniske løsninger Refusjon kostnader til nye IKT-løsninger og kompetanseheving De økonomiske konsekvensene av forslagene bør utredes og konkretiseres bedre Behov for sanksjoner ved brudd på kravene Krav om samme nøyaktighet for eksisterende ledninger som nye. Prosjekt for å etterregistrere eksisterende ledninger Felles system for alle typer ledninger, både over og under grunnen, og i sjøen. Felles datamodell? 13 Ledninger i grunnen 2014

13 Innspill og ulike meninger Mangler tydelige sektormyndigheter på VA-området Forskriftsforslaget mangler opplisting av alle typer anlegg som skal registreres Samme nøyaktighetskrav over det hele eller skille mellom tettbygd og ikke tettbygde strøk? Frivillig er ikke nok, må bli lovpålagt å utveksle data også om eksisterende ledninger. Like krav til utveksling av gammelt og nytt Informasjon må kunne skjermes også på grunn av forretningsmessige hensyn 14 Ledninger i grunnen 2014

14 Innspill og ulike meninger Flere typer anlegg enn de foreslåtte må registreres, bl.a. tuneller, trekkerør, overvannsledninger, fjernkjøling, avfallssug, vannreservoar, tankanlegg, tilfluktsrom, kulverter, borehull, nedgravde avfallscontainere, infiltrasjonsanlegg, drensledninger, ledninger for kjemikalier og drivstoff på flyplasser, tekniske rom, fjellrom, parkeringskjellere 15 Ledninger i grunnen 2014

15 Innspill og ulike meninger Privatpersoners registreringer av stikkledninger på en nettside hos Kartverket vil gi for dårlig kvalitet VA-ledningseier må ta ansvar også for stikkledninger Kun godkjente eller sertifiserte foretak skal få utføre innmåling av ledninger Etablere faste innmålingsteam med kompetanse for å gjøre korrekte innmålinger ved pågående gravearbeid Krav til kartlegging av kondemnerte ledninger skal kun gjelde egne ledninger Omfanget av krav til registrering av ukjente ledninger må begrenses 16 Ledninger i grunnen 2014

16 Innspill og ulike meninger Kartverkets rolle Etablering og forvaltning av en distribusjonsbase hos Kartverket bør skje i regi av private virksomheter Distribusjonen sentralt kan skje på grunnlag distribuerte baser med felles tjenester, og ikke bruk av felles kopidatabaser Lagring også av skjermingsverdig informasjon hos Kartverket Anvende speilvendingsprinsipp, du må oppgi stedsinformasjon og får svar tilbake om det finnes ledninger der Omfang og funksjon for distribusjonsbase hos Kartverket Grad av generalisering i det offentlige kartgrunnlaget - traséinformasjon eller enda mer generell? Overlevering av data til Kartverket må skje på frivillig grunnlag 17 Ledninger i grunnen 2014

17 Innspill og ulike meninger Behov for virkemidler/insentiver for å stimulere ledningseierne til å dokumentere sine anlegg og frivillig utveksle data Må finnes et kontrollapparat som sikrer at ledningseiere følger fastsatte regler og spesifikasjoner Krav om oppdatering av register også når ledning fjernes Ledninger i landbruket bør også bli registrert (bl.a. drensledninger) Små private vannverk vil ikke klare å følge opp kravene Gratis tilgang til data for beredskapsetatene Sammenstilling av ulike typer geodata som hver for seg ikke er klassifisert som skjermingsverdige må gjennomgås med tanke på potensielle problemstillinger ved sammenstilling med andre data 18 Ledninger i grunnen 2014

18 Innspill og ulike meninger Forholdet til beredskapsforskriften og forskrift om saksbehandling og ansvar ved legging og flytting av ledninger over, under og langs Behov for koordinering av krav til geodataloven (EU/INSPIRE) Savner en vurdering av erstatningsansvar ved feil i datagrunnlaget som medfører skader på for eksempel på eksisterende ledninger offentlig vei Det må være tydelig hvem som har eier- og vedlikeholdsansvar til tekniske spesifikasjoner og standarder Det må påregnes betydelig innsats i oppstarten for å oppnå nødvendig koordinering og gjennomføre opplæring Behov for å etablere et ledningskataster, som f.eks. i Sveits (registrerer eier- og bruksrettigheter, vedlikeholdsplikt) 19 Ledninger i grunnen 2014

19 Noen dilemmaer Tjenstlige behov Kopibaser Lagring av skjermede data hos Kartverket Ikrafttreden og overgangsordninger Enkel registrering av stikkledninger og andre private anlegg Like krav til nøyaktighet for nye og gamle anlegg Enkel tilgang 20 Ledninger i grunnen 2014 V E R S U S Informasjonssikkerhet Distribuerte tjenestebaserte løsninger Unngå spredning og større datasikkerhet Behovet for tilstrekkelig tid til utvikling, testing og kompetansebygging Behovet for kvalitetsdata Behovet for kostnadskontroll Hemmelighold av forretningsvirksomhet

20