Intensjonsplan for samanslåing Regionreforma og Sogn og Fjordane fylkeskommune Stortingsbenken frå Sogn og Fjordane, Førde Tore Eriksen
Stor fellesaktivitet i 2016 o Dialogmøte 1 (11.03.) o Forventningsbrev til KMD (15.03.) o Dialogmøte 2 (29.03.) o Stortingshøyring (09.05.) o Forhandlingsutvala - forhandlingsplan (27.05.) o Felles styringsgruppemøte (23.08.) o Fellesmøte m. statsråd Sanner (07.09.) Intensjonsplanforhandlingar mellom tre fylkeskommunar o Runde 1: Os (18.-19.08.16) o Runde 2: Sola (01.-02.09.16) o Runde 3: Førde (14.-15.09.16) 2 www.sfj.no
Intensjonsplan I Fylkesordførarane i Rogaland, Hordaland og Sogn og Fjordane skreiv under felles intensjonsplan i Førde 15. september 2017 Atterhald om vidare politisk prosess og endeleg vedtak i alle fylkestinga i desember 2017. 3 www.sfj.no
Høyring 26.10. 23.11.16 1. Fylkestinget vedtok 18.10.16 å leggje intensjonsplanen for samanslåing av Rogaland, Hordaland og Sogn og Fjordane ut på ei brei offentleg høyring 2. Intensjonsplanen send til kommunane, politiske parti og andre fylkesdekkande organisasjonar i fylket 3. På fylkeskommunen si heimeside vart det lagt ut eit eige skjema, der dei som ville kunne sende inn uttale 4. Vi nytta sosiale medium til å gjere både høyringsbrevet, intensjonsplanen og den samla utgreiinga kjend 5. Høyringsfråsegnene vart fortløpande formidla på heimesida vår www.sfj.no 6. Om lag 275 høyringssvar 4 www.sfj.no
Høyringsfråsegnene Høyringsinstansar Positive til ein vestlandsregion Negative til ein vestlandsregion Tek ikkje stilling for eller imot Understrekar nynorsk Kommunar 16 9-15 25 Statlege etatar 3 - - 1 3 Politiske parti/lokallag/utval 7 20-17 27 Arbeidstakarorganisasjonar - 3 5 4 8 Næringsorganisasjonar 2 2-1 4 Mållag/nynorskorganisasjonar - 4 28 29 32 Andre organisasjonar - 2 9 7 11 Enkeltpersonar 23 74 57 99 154 Samla 265 Totalt Tabell: Innkomne høyringsfråsegner per 30.11.2016 5 www.sfj.no
Fylkestinget i Sogn og Fjordane (07.12.16) 1. Fylkestinget er positiv til at det vert etablert ein sterk og attraktiv folkevald vestlandsregion med høg kvalitet i tenestene til innbyggjarane og ei framtidsretta samfunnsutvikling. 2. Fylkestinget legg til grunn at Stortinget i handsaminga av Meld. St. 22 (2015-16) sa at tal folkevalde regionar skal reduserast vesentleg. Fylkestinget ønskjer at Sogn og Fjordane vert ein del av ein større region, og syner til intensjonsplanen av 15.09.2016. Fylkestinget syner til dei innkomne uttalane frå kommunane. 3. Dersom dei andre fylkeskommunane ikkje går inn for etablering av ein vestlandsregion, går fylkestinget inn for at det oppnemnde forhandlingsutvalet for regionreforma får fullmakt til å starte og gjennomføre ny dialog og forhandlingar om alternativ ny regionløysing. / m.m. 6 www.sfj.no
Sogn og Fjordane og Hordaland i nye forhandlingar 1. Fylkesordførarane vart samde om nye forhandlingar ved Bjørnefjorden Gjestetun i Os kommune 16.-17.01.17. 2. Fylkesordføraren i Sogn og Fjordane avklarte status i Møre og Romsdal 19.12.17. 3. Fylkesordførarane fekk aksept frå kommunal- og moderniseringsdepartementet 21.12.17 (frist 03.02.17). 7 www.sfj.no
Intensjonsplan mellom Sogn og Fjordane og Hordaland (17.01.17) Innhald 1. Innleiing 2. Mål for samanslåing 3. Eit nytt regionalt nivå på det sentrale Vestlandet 3.1 Regionen sitt namn og merke 3.2 Representantar i regiontinget 3.3 Regionen si valordning 3.4 Politisk styreform 3.5 Administrasjonssenter og politisk leiing 3.6 Regiontinget sine samlingar og utvala sine møte 3.7 Administrasjonsspråk og statleg tenestespråk 4. Leiing, organisering og arbeidsdeling 5. Framtidig tenesteyting 6. Tilsette 7. Økonomi 8. Samansetjing av fellesnemnd for overgangsperioden 2017-20 9. Val av nytt regionting 10. Vilkår for den nye regionen 8 www.sfj.no
1. Innleiing Fylkestinga set som vilkår for å etablere ein Vestlandsregion med til saman 630.000 innbyggarar, at vi får overført ansvaret for fleire statlege samfunnsoppgåver, samt at vi får behalde dei viktigaste oppgåvene vi har i dag. Ein annan sentral føresetnad for samanslåing er at regionreforma fører til at tal folkevalde regionar vert om lag 10. 2. Mål for samanslåing Vestlandet/Vestlandsregionen skal vere ein sterk, attraktiv og kompetent samfunnsutviklar og tenesteytar under regional folkevald styring. 1. Sterkare demokrati gjennom ein ny folkevald region. 2. Framtidsretta samfunnsutvikling på Vestlandet. 3. Høg kvalitet i tenestene. 4. Strategisk infrastrukturbygging. 5. Kultur- og identitetsbygging. 6. Berekraftig forvaltning av samla ressursar. 9 www.sfj.no
4. Leiing, organisering og arbeidsdeling Regiontinget Administrasjonssjef (Hordaland) Regionutvalet Veg (Sogn og Fjordane) Kollektivtransport (Hordaland) Opplæring og idrett (Hordaland) Næring (Hordaland) Næring (Sogn og Fjordane) Kultur (Sogn og Fjordane) Samferdsle Opplæring og idrett Næring Kultur Hovudutval for samferdsle Hovudutval for opplæring og idrett Hovudutval for næring Hovudutval for kultur Politisk organisering - grunnstruktur Administrativ organisering grunnstruktur for leiingsdeling 10 www.sfj.no
6. Tilsette o Ingen tilsette skal på samanslåingstidspunktet seiast opp som følgje av samanslåinga. Endringar i stilling og arbeidsoppgåver må likevel kunne reknast med. o Vern mot oppseiing av medarbeidarar som ev. vert overtalige som følgje av samanslåinga, skal vare i fem år. o Dersom lokalisering av arbeidsplassar medfører endra arbeidsstad, legg vi til rette for fleksible overgangsordningar. o Oppgåver innanfor alle sentrale fagområde skal framleis kunne utførast i båe dagens fylke. Tilsette kan halde fram å arbeide innan ulike sektorar, sjølv om dei ikkje bur og arbeider der administrativ sektorleiing har hovudsete. 11 www.sfj.no
7. Økonomi Disponibel formue mv. frå dei to fylkeskommunane skal frå 01.01.2020 disponerast av det nye regiontinget til beste for innbyggjarar, samfunn og næringsliv i heile den nye Vestlandsregionen. Då Sogn og Fjordane fylkeskommune har relativt høge netto formuesverdiar og høge lokale inntekter, blir fylket gitt høve til å la desse verdiane bli haldne utanfor regionetableringa i 2020. Dersom fylkeskommunen vel å gjere dette, vil fylket kunne leggje nemnde verdiar i eigne investerings- og disposisjonsfond. Det samla fondsbeløpet skal ikkje overstige 1,5 mrd.kr. I så fall kan heile beløpet frå salet av Fjord1 AS (1 064 mill.kr, inkl. sluttoppgjer i juni 2020) og det fylkeskommunen eventuelt måtte ha av bokførte aksjeverdiar i SFE AS/SF Holding AS ved regionetableringa i 2020 (356 mill.kr pr. 31.12.16) fondsplasserast. Fondsmidlane, og utbytte av aksjane, skal kunne nyttast til særskilde investerings- og utviklingsprosjekt i Sogn og Fjordane. Fellesnemnda får i oppgåve å bli samde om vedtekter for fondet. Regiontinget vil delegere forvaltninga fondet til eit fondsstyre, valt av og blant regiontingets medlemer. I fondsstyre skal representantar frå Sogn og Fjordane ha fleirtal. 12 www.sfj.no
Fylkestinget sitt vedtak 02.02.17 1. Om den nasjonale regionreforma får som utfall at tal fylke/regionar vert ført vidare på tilnærma dagens nivå, og Stortinget ikkje finn grunnlag for å overføre viktige samfunnsoppgåver frå statleg til regionalt folkevalt nivå, vil fylkestinget at Sogn og Fjordane held fram og vert vidareutvikla som eige fylke/eigen region frå 2020. 2. Om Stortinget vedtek ei nasjonal regionreform som reduserer tal fylke/regionar til om lag 10, og legg til rette for styrking og overfører makt og oppgåver/funksjonar til det regionale folkevalde nivået, søkjer fylkestinget i samsvar med inndelingslova om at Sogn og Fjordane og Hordaland vert slegne saman til ein ny, folkevald region frå 2020 Vestlandet/Vestlandsregionen. Fylkestinget legg til grunn at fylkestinget i Hordaland søkjer tilsvarande. / m.m. 13 www.sfj.no
Tydelege forventningar til regionreforma 1. Ei nasjonal regionreform som reduserer tal regionar til om lag 10, legg til rette for harmonisering mellom statlege regionar og regionalt folkevalt nivået og styrkar regionnivået med nye samfunnsoppgåver, jf. signala i Meld. St. 22 (2015-16). 2. Stortinget følgjer opp vedtaket frå 08.06.16: o o o Sams vegadministrasjon (fylkesvegnettet). Integreringsarbeid i høve sysselsetting og utdanning/kompetanseheving, og bindeledd mot kommunar, næringsliv og frivillig sektor. Eit ekspertutval som føreslår ytterlegare nye oppgåver til regionane seinast våren 2017. 3. Oppgåvene som fylkesordførarane på Vestlandet skisserte i «forventningsbrevet» av 15.03.16 m.m. vert vurderte nøye av ekspertutvalet. / framh. 14 www.sfj.no
Oppgåvevurderingar a) Statens vegvesen: Regionapparat m. tilhøyrande fylkesfunksjonar. b) Regionalstatlege miljøvern- og landbruksforvaltningsoppgåver. c) Kulturrådet og tildelingar til regionale føremål frå KD. d) Regionale jernbanetenester (kjøp/bestillarrolle). e) Deler av Noregs forskingsråd sine programområde. f) NVE: Konsesjons- og rettleiingsoppg. / regional naturressursforvalting. g) BUF-etat som ikkje vert lagt til kommunane. h) Integrerings- og mangfaldsdirektoratet (IMDi), regionale funksjonar. i) Innovasjon Noreg eigarskap og rolle? j) Statlege høgskular til nærare utgreiing? k) Spesialisthelsetenestene heile eller delar? 15 www.sfj.no
To aktuelle tilleggsspørsmål: o Tannhelsetenesta: Legg kommunereforma eigentleg til rette for flytting av ansvaret for den offentlege tannhelsetenesta, slik Stortinget har vedteke? o Generalistprinsippet: Bør dei minste fylkeskommunane/regionane definere oppgåver og ansvar for det nye regionale nivået, eller bør vi no mjuke opp generalistprinsippet? 16 www.sfj.no
Prosessen vidare o Fylkestinget i Hordaland tek i dag, 3. februar, stilling til intensjonsplanen. o o Fylkeskommunane skal gje sine svar til kommunal- og moderniseringsministeren innan i dag (3. februar). Dersom begge dei sentrale vestlandsfylka er positive til intensjonsplanen og samanslåing, sender begge fylkestinga ein likelydande søknad til Stortinget om samanslåing. / framh. 17 www.sfj.no
Prosessen vidare (framh.) o o Stortingsproposisjon og -vedtak våren 2017 nytt «regionkart» Kommunal- og moderniseringsdepartementet set ned eit nytt «ekspertutval» (truleg våren/sommaren 2017) o Fylkeskommunane førebur gjennomføring frå 2017 til 2020: Etablerer fellesnemnda våren 17 Startar arbeidet i partssamansette utval frå 2017 Planleggingsaktivitet i 2017 Førebuingsaktivitet og brei involvering i 2018 og 2019 Eit omfattande arbeid! 18 www.sfj.no