Til tilbydere Deres referanse Deres dato Vår referanse Vår dato 15/652 30.03.2015 Utredning av håndhevings- /virkemiddelapparatet på diskrimineringsområdet Konkurransegrunnlag Åpen anbudskonkurranse (FOA Del III) Sak nr. 15/652
Innholdsfortegnelse Utredning av håndhevings-/viremiddelapparatet på diskrimineringsområdet... 1 Konkurransegrunnlag... 3 1 Innledning... 3 1.1 Om oppdragsgiver... 3 1.2 Generelt om avtalen... 3 1.3 Konkurransegrunnlagets oppbygning... 3 2 Beskrivelse av leveransen / kravspesifikasjon... 4 2.1 Leveransen... 4 2.2 Omfang... 4 2.3 Bruk av underleverandører... 5 3 Administrative vilkår og bestemmelser... 5 3.1 Oppdragsgiverens adresse og kontaktinformasjon... 5 3.2 Språk... 6 3.3 Tidsfrister... 6 3.4 Fremdriftsplan... 6 3.5 Kostnader... 6 3.6 Retur av tilbud... 6 3.7 Oppdatering av konkurransegrunnlag... 6 3.8 Feil i konkurransegrunnlaget... 6 3.9 Aksept av vilkår... 6 3.10 Vedståelsesfrist... 7 3.11 Tilbudets utforming... 7 3.12 Innlevering av tilbud... 7 3.13 Åpning... 7 4 Kvalifikasjonskrav... 8 4.1 Obligatoriske kvalifikasjonskrav... 8 4.2 Juridisk stilling... 8 4.3 Økonomisk og finansiell kapasitet... 8 4.4 Tekniske og faglige kvalifikasjoner... 8 5 Tildelingskriterier... 9 6 Vedleggsoversikt...10 2 av 10
Konkurransegrunnlag 1 Innledning 1.1 Om oppdragsgiver Oppdragsgiver er (BLD). Departementet har ca 200 ansatte fordelt på fem avdelinger, samt en enhet for kommunikasjon. Dette oppdraget ligger under Forbruker-, rettighets- og likestillingsavdelingen i BLD. Avdelingen har bl.a. ansvar for regjeringens likestillings- og ikke-diskrimineringspolitikk. 1.2 Generelt om avtalen Formålet med utredningen er å legge grunnlaget for at departementet kan ta en beslutning om en ny organisering av håndhevingsapparatet på likestillings- og ikke-diskrimineringsområdet. Anskaffelsen gjøres i henhold til gjeldende lov 16. juli 1999 nr. 69 om offentlige anskaffelser (LoA) og forskrift om offentlige anskaffelser fastsatt ved kgl.res. 7. april 2006 nr. 402 (FOA), Del III 14-1 (1). Kontraktstildeling vil bli foretatt etter prosedyren Åpen anbudskonkurranse. Anskaffelsen er kunngjort på Doffin og TED. Alle tilbydere som oppfyller kvalifikasjonskravene vil få sine tilbud evaluert. Etter evaluering av tilbudene vil kontrakt bli tildelt. Det gjøres oppmerksom på at forhandlinger ikke er tillatt i denne prosedyren. Tilbud som inneholder forbehold, feil, uklarheter, ufullstendigheter mv som kan medføre tvil om hvordan tilbudet skal vurderes sammenliknet med de øvrige tilbudene, skal avvises etter forskrift om offentlige anskaffelser 20-13(1). Vi oppfordrer derfor på det sterkeste til å levere tilbud basert på de anvisninger og føringer som fremgår av dette konkurransegrunnlaget med vedlegg og eventuelt stille spørsmål ved uklarheter i konkurransegrunnlaget. Det er ikke anledning til å inngi alternative tilbud. Alle referanser til leverandør i dette konkurransegrunnlag skal i det følgende forstås som referanse til leverandør i henhold til denne konkurransen og til den senere avtale som konkurransen resulterer i. 1.3 Konkurransegrunnlagets oppbygning Konkurransegrunnlaget omfatter følgende dokumenter: Del 1 Administrative bestemmelser (dette dokumentet) med kvalifikasjonskrav og tildelingskriterier Del 2 Utkast til kontrakt m/bilag. Kontraktsgrunnlag er KDs standardkontrakt om forsknings- og utredningsoppdrag, med følgende bilag: Bilag 1: Oppdragsgivers beskrivelse av Oppdraget Bilag 2: Oppdragstakers spesifikasjon av Oppdraget Bilag 3: Prosjekt- og fremdriftsplan Bilag 4: Administrative bestemmelser 3 av 10
Bilag 5: Samlet pris og prisbestemmelser Bilag 6: Endringer i den generelle avtaleteksten Bilag 7: Endringer i Oppdraget etter avtaleinngåelsen Leverandør bes fylle ut bilagene 2,3,4 og 5. 2 Beskrivelse av leveransen / kravspesifikasjon 2.1 Leveransen Departementet ønsker å gjennomføre en større utredning av håndhevingsapparatet på likestillings- og ikke-diskrimineringsområdet. Formålet er å styrke lovhåndhevingen og sikre styringen av direktoratsoppgaver. Dette skal skje blant annet gjennom å skille pådriver- og lovhåndheveroppgavene. Departementet ønsker også en utredning av hvorvidt LDNs myndighet kan utvides slik at de gis myndighet til å fastsette oppreisning. Det forutsettes at denne delen av oppdraget håndteres av en erfaren jurist med spesialkompetanse på området, og i tett dialog med oppdragsgiver. Utredningen skal legge grunnlaget for at departementet kan ta en beslutning om en ny organisering av håndhevingsapparatet. En ny modell for håndhevingsapparatet skal bygge på gjeldende struktur, det vil si på ett Likestillings- og diskrimineringsombud (LDO), en Likestillings- og diskrimineringsnemnd (LDN) og på Barne- ungdoms- og familiedirektorat (Bufdir) 1. Det skal skisseres to konkrete modeller for ny organisering av håndhevingsapparatet. Den ene modellen skal skissere en organisasjon der LDN gis utvidet myndighet, dvs. rett til å fastsette oppreisning. Den andre modellen skal skissere en organisasjon der LDN ikke gis utvidet myndighet. Det skal legges fram konkrete forslag til lov- og forskriftsendringer. For en nærmere beskrivelse av oppdraget vises til bilag 1 til kontrakt. 2.2 Omfang Oppdraget antas å ha en økonomisk ramme på kr 1 849 600 eks. mva. Kontraktens anslåtte verdi er ikke bindende for Oppdragsgiver. Oppdragsgiver ønsker opsjon på tilleggskjøp utover angitt beløp og tidsramme og det skal oppgis timepris på dette. 1 Se vedlagt bakgrunnsinformasjon 4 av 10
Oppdraget skal være avsluttet innen 1. mars 2016. Rapporten med resultater fra arbeidet skal legges fram innen denne dato. Oppdragstaker skal dessuten legge fram resultatene muntlig etter endt oppdrag. Dersom en av partene ønsker det, kan det arrangeres ett eller flere møter midtveis i prosjektet. Rapporten skal være oppdragsgiver i hende minimum 14 dager før offentliggjøring. 2.3 Bruk av underleverandører Leverandøren skal ha totalansvar for leveransen, samt for eventuelle underleverandører. Hvilken rolle en eventuell underleverandør skal ha i leveransene, må oppgis. 2.4 Krav til arbeids- og lønnsvilkår Kontrakten vil inneholde krav om lønns- og arbeidsvilkår, dokumentasjon og sanksjoner i samsvar med forskrift om lønns- og arbeidsvilkår av 8. februar 2008 nr. 112. 2.5 Påmelding til informasjonsmøte Det vil bli avholdt et informasjonsmøte i Regjeringsbygg R5 20. april 2015 kl 1200-1400. Oppmøte i resepsjonen R5, Akersgaten 59, Oslo. Vi ber om at påmelding til informasjonsmøtet, med navn og organisasjon, sendes på e-post til slh@bld.dep.no innen 17.april 2015 kl 1200. Gyldig ID må medbringes. Alle interessenter oppfordres til å møte. 3 Administrative vilkår og bestemmelser 3.1 Oppdragsgiverens adresse og kontaktinformasjon Oppdragsgiver og adresse for denne anskaffelsen er: Samlivs- og likestillingsavdelingen Postboks 8036 Dep 0030 Oslo Kontaktperson: Siri Line Helseth Seniorrådgiver Tel: 22242640 E-post: slh@bld.dep.no All kommunikasjon vedrørende anskaffelsen, skal rettes skriftlig pr. e-post til oppdragsgiver ved angitt kontaktperson innen de angitte tidsfrister. 5 av 10
3.2 Språk Alle dokumenter/kommunikasjon som omhandler denne anskaffelsen, skal være/foregå på norsk. Det gis likevel adgang til å benytte vedlegg på engelsk hvor norsk dokumentasjon ikke finnes. 3.3 Tidsfrister Spørsmål vedrørende denne saken må rettes skriftlig pr e-post til oppdragsgiver innen 4. mai 2015, kl. 10.00. Tilbudsfrist er 18. mai 2015, kl. 12.00. Tilbudet skal være oppdragsgiver i hende innen denne tidsfristen. Leverandør har risikoen for at tilbudet er oppdragsgiver i hende innen fristen. Oppdragsgiver vil avvise for sent mottatte tilbud. 3.4 Fremdriftsplan Alle tidspunkter etter tilbudsinnlevering er tentative Milepæl Dato Kunngjøring av konkurranse 30.03. 2015 Frist til å stille spørsmål 04.05. 2015 Tilbudsfrist 18.05. 2015 Evaluering Uke 21 og 22 2015 Innstilling 29.05. 2015 Klagefrist Fremkommer i meddelelsesbrev 3.5 Kostnader Kostnader som leverandøren pådrar seg i forbindelse med utarbeidelse, levering og oppfølging av tilbudet vil ikke bli refundert av oppdragsgiver. 3.6 Retur av tilbud Oppdragsgiver vil ikke returnere mottatte tilbud. 3.7 Oppdatering av konkurransegrunnlag Eventuelle rettelser, suppleringer eller endringer av konkurransegrunnlaget, samt spørsmål og svar i anonymisert form, vil bli publisert på Doffin. BLD oppfordrer derfor leverandører til å følge med på hva som blir publisert her. 3.8 Feil i konkurransegrunnlaget Dersom en tilbyder oppdager feil, mangler, utelatelser eller uklarheter i konkurransegrunnlaget plikter tilbyder umiddelbart å varsle oppdragsgiver om dette. Leverandør plikter å gjennomgå konkurransegrunnlaget med vedlegg på en forsvarlig måte, og er ansvarlig for å gjøre seg kjent med alle forhold som kan påvirke leveransen. 3.9 Aksept av vilkår Leverandøren må erklære at samtlige vilkår som oppstilles i dette konkurransegrunnlaget er akseptert. 6 av 10
3.10 Vedståelsesfrist Tilbudet skal være gyldig til 03.08.2015. 3.11 Tilbudets utforming Tilbudet skal utformes i henhold til den disposisjon som følger av dette konkurransegrunnlag med et underskrevet brev foran. Leverandør er selv ansvarlig for at alle spørsmål, krav og avklaringspunkter besvares/belyses og dokumenteres i tilbudet. Tilbudet utformes med denne disposisjonen: 1. Aksept av vilkår i konkurransegrunnlaget og utkast til kontrakt og spesielle kontraktsvilkår. Eventuelle forbehold plasseres under dette punkt. Forbehold må begrunnes, og alternativ formulering skal fremgå. 2. Utfylt kontrakt med bilag 2, 3, 4 og 5. 3. Skatteattest for skatt og mva. 4. HMS-egenerklæring. 5. Firmaattest. 6. Kredittrating e.l. 7. Referanseliste over leverandørens leveranser de siste årene med relevans for dette oppdraget / leveransen. 3.12 Innlevering av tilbud Tilbudet skal leveres til: Varemottak Akersgt 59, innkj. Munchs gt. 0180 Oslo Åpningstid: kl. 08.00 15.00. Tilbudet kan sendes til: Samlivs- og likestillingsavdelingen v. Siri Line Helseth Postboks 8036 Dep 0030 Oslo Tilbudene skal påføres tidspunkt for mottakelse etter hvert som de kommer inn. Tilbudet skal være datert og undertegnet av ansvarlig representant for leverandør, legges i nøytral, lukket konvolutt og tydelig merkes med: Tilbud saksnr. 15/652 v/siri Line Helseth. Åpnes kun av adressat Tilbudet leveres i 2 eksemplarer i plastlomme uten noen form for innbinding eller stifting. Leverandør har risikoen for at tilbudet er oppdragsgiver i hende innen fristen. 3.13 Åpning Det vil ikke bli foretatt offentlig åpning av tilbudene. 7 av 10
4 Kvalifikasjonskrav 4.1 Obligatoriske kvalifikasjonskrav Kvalifikasjonskrav: Betalt skatter og avgifter. Oppfyllelse av lovbestemte krav til helse, miljø og sikkerhet. Dokumentasjonskrav: Fra og med 14.10.2014 er det en felles skatteattest for skatt, arbeidsgiveravgift og merverdiavgift. Attesten bestilles og hentes ut i Altinn ved å bruke egen lenke på skatteetaten.no. Hvis dette ikke er mulig så kan den bestilles hos skatteoppkrever eller skatteetaten. Attesten er elektronisk godkjent og er derfor ikke signert. For ytterligere opplysninger, se skatteetaten.no. Attesten vedlegges tilbudet iht disposisjonen i konkurransegrunnlaget. HMS egenerklæring Leverandører med restanser knyttet til skatteattestene vil kunne bli avvist. 4.2 Juridisk stilling Kvalifikasjonskrav: Lovlig etablert foretak. Dokumentasjonskrav: Firmaattest. 4.3 Økonomisk og finansiell kapasitet Kvalifikasjonskrav: Tilstrekkelig økonomisk og finansiell kapasitet til å gjennomføre leveransen, hvor bla. kredittverdig uten krav til sikkerhetsstillelse vil være tilstrekkelig. Dokumentasjonskrav: Kredittvurdering med nøkkeltall fra anerkjent kredittvurderingsselskap eller annen dokumentasjon på at kravet ovenfor er oppfylt. 4.4 Tekniske og faglige kvalifikasjoner Kvalifikasjonskrav: Leverandør må kunne vise til minst 3 leveranser de siste 3 år med relevans for dette oppdraget. Med relevans i denne sammenheng menes tilsvarende utredningsoppgaver som for eksempel lignende oppdrag i offentlig sektor, jf. bilag 1 til kontrakt, allikevel ikke nødvendigvis omkring samme tema. Dokumentasjonskrav: Referanseliste over leverandørens leveranser de siste 3 år med relevans for dette oppdraget med oppdragsgivers navn, om mulig verdi på oppdraget og referanse. Det må fremkomme hva som er levert og hvilken rolle leverandøren har hatt i leveransen. 8 av 10
Dersom tilbyder støtter seg på underleverandørs kapasitet for å bli kvalifisert, se punkt 4.3 og 4.4 skal tilbyder dokumentere overfor oppdragsgiver at den vil ha rådighet over de nødvendige ressursene hos underleverandør. Som dokumentasjon må tilbyder i sitt tilbud fremlegge en forpliktelseserklæring, samarbeidsavtale eller tilsvarende dokumentasjon, hvor underleverandøren forplikter seg med gjeldende ressurser i henhold til oppfyllelse av denne avtalen. 5 Tildelingskriterier Bare tilbud som er levert av kvalifiserte tilbydere og som innfrir de obligatoriske krav og spesifikasjoner som angitt i konkurransegrunnlaget herunder kontraktsforslaget og kravspesifikasjonen vil bli vurdert i forhold til tildelingskriteriene. Det økonomisk mest fordelaktige tilbud velges etter en total vurdering i henhold til følgende tildelingskriterier: Departementet vil velge ut det beste prosjektet vurdert ut i fra hvordan oppdraget tenkes løst. TILDELINGSKRITERIUM VEKT TILBUDETS SCORE TK 1 Løsningsforslag 60% (score 0-10) TK 2 Kompetanse hos tilbudt (score 0-10) personell 30% TK 3 Totalpris 10% (score 0-10) TOTALSUM 100% (sum vektede scoringer) Økonomisk mest fordelaktig er tilbudet som oppnår størst total scoringssum (summen av tilbudets vektede scoringer). Scoringsskalaen går fra 0 (minst gunstig / lavest verdi) til 10 (mest gunstig / høyeste verdi). Manglende egenskap scorer 0. Summen av vekttall er 100. Beste tilbuds verdi/egenskap for hvert TK scorer 10. De øvrige tilbudenes verdi/egenskaper scores tilsvarende forholdsmessig lavere basert på den relative forskjellen til beste tilbud for hvert TK. Laveste tilbuds pris/kostnad scorer 10. De øvrige tilbudenes pris/kostnad scores tilsvarende forholdsmessig lavere basert på den relative forskjellen til beste tilbud iht (laveste tilbud / øvrige tilbud x 10). Nærmere om tildelingskriteriene TK 1 Løsningsforslag (60 %) Her gis poeng etter sammenligning av tilbudene ut fra leverandørens besvarelse av de ulike punktene i oppdragsgivers kravspesifikasjon (bilag 1 til kontrakt). Følgende elementer vil særlig bli vurdert: Hvordan tilbudet besvarer de sentrale elementer og i hvilken grad beskrivelsen er egnet for å nå målsetningen med arbeidet. Redegjørelse og begrunnelse for metodevalg i tilknytning til de enkelte spørsmålene. 9 av 10
Forslag til ytterligere relevante problemstillinger, herunder begrunnelse og prioritering av disse. Gjennomføringsplan med milepæler og ressursfordeling (herunder estimert antall timer på ulike aktiviteter). TK 2 Kompetanse hos tilbudt personell (30 %) Det skal tilbys et fast team med navngitte prosjektdeltakere for gjennomføringen av oppdraget. Det er kun konkret tilbudt personell det skal fremlegges dokumentasjon på, og som vil bli vurdert under dette kriteriet. Det skal tilbys relevant og solid juridisk kompetanse for gjennomføringen av de juridiske elementene i oppdraget. Følgende vil særlig vektlegges under dette punkt: Sammensetning av team og begrunnelse for dette med henblikk på å dekke kapasitetsbehov i ulike faser av prosjektet. Ressurser som settes av til prosjektet Faglig bredde i prosjektteamet, herunder: o Grad og bredde av formell kompetanse som er relevant iht. å gjennomføre oppdraget. o Grad og bredde av prosjektdeltakeres kompetanse og erfaring fra lignende prosjekter. Prosjektdeltakerne bør ha god kjennskap til offentlig sektor generelt og kjennskap til offentlig sektors ulike roller, bl.a. myndighetsutøvelse. TK 3 Pris (10 %) Her gis poeng etter sammenligning av tilbudene mht. totalpris på oppdraget, se bilag 5 til kontrakt. Det skal også oppgis timepris for opsjon, se bilag 5 til kontrakt, men slik timepris vil ikke være gjenstand for tildeling. 6 Vedleggsoversikt Disse vedleggene følger med konkurransegrunnlaget: 1. Vedlegg 1 - Utkast til kontrakt med bilag 2. Vedlegg 2 Skjema for HMS erklæring 10 av 10