Kommuneplanen 2009-2021 Arealdelen, høringsforslag Mai 2009 Kongsvinger kommune 1
Arealdelen. og Kommuneplanen består av to deler en samfunnsdel og en arealdel. I samfunnsdelen trekkes kommunens overordnede mål og strategier opp og her fastsettes den langsiktige miljø- og arealstrategien. I samfunnsdelen kan man lese hvordan politikerne ønsker at arealressursene, natur- og kulturarven skal forvaltes. I arealdelen blir målene og strategiene konkretisert gjennom et arealplankart med et sett utfyllende bestemmelser. Hensikten med planen er forutsigbarhet og langsiktighet i disponeringen / bruken av arealressursene. Arealdelen gir grunnlag for iverksetting av tiltak for å nå definerte utviklingsmål. Den er politikernes styringsdokument og administrasjonens overordnete saksbehandlingsverktøy for arealforvaltning og samfunnsutvikling. Arealplankart og bestemmelser utgjør til sammen den juridisk bindende delen av arealdelen. Det betyr at den enkelte grunneier ikke kan ta i bruk og/eller bebygge eller dele sin eiendom på annen måte enn den som er fastsatt. 2
hva er nå det? Plankartet er tosidig og inneholder et oversiktskart i målestokk 1:70 000 og detaljering av arealbruken i Kongsvinger by og tettstedene i målestokk 1:10 000. Arealplankartet deles inn i følgende områder og det knyttes bestemmelser til hvert av dem. Byggeområder Boligområder Forretningsområder Nærings-/industriområder Sentrumsområder (blanding av flere områder) Offentlige og allmennyttige områder Aktivitetsområder Friområder Landbruk-, natur- og friluft (LNF-områder) Det meste av Kongsvingers landareal er utlagt som LNF-områder og de består blant annet av produktive jord-, skog- og utmarksarealer. Områder hvor det tillates spredt boligbygging Områder hvor det tillates spredt bolig- og hyttebygging Områder hvor det tillates spredt hyttebygging Områder hvor det tillates hyttefelt Ordinære LNF områder (A1 og A2) hvor vi finner de viktigste arealressursene (vilt, landbruk, biologisk mangfold, friluftsliv) Råstoffutvinning Eksisterende masseuttak Båndlagte eller planlagt båndlagt for nærmere angitt formål Viktige ledd i kommunikasjonssystemet 3
Bolig - Prinsippene som ligger til grunn for lokalisering av nye boligområder Eksisterende boligområder er markert med mørk gul - planlagte med lys gul. Hovedtyngden av boligveksten skal styres til Kongsvinger by, men det skal også legges til rette for økt boligbygging i alle tettstedene. For å legge til rette for en årlig befolkningsvekst på 1% må det bygges rundt 130 boliger pr år. Planen skal skape størst mulig forutsigbarhet i den framtidige arealdisponeringen. Klimagassutslippene og energibruken skal reduseres gjennom utforming/utbyggingsmønster og prinsippet om samordnet arealog transportplanlegging skal legges til grunn. Utviklingspotensialet innenfor byens og tettstedenes avgrensning skal benyttes gjennom fortetting og etablering av nye feltutbygginger i tilknytning til eksisterende struktur. Etableringer av nye boligområder skal bidra til å utvikle en mer kompakt og markert by- og tettstedsstruktur og bygge opp under kollektivtransporten og gang- og sykkel. Boligområdene skal ha variert bokvalitet og boligstruktur og universell utforming skal legges til grunn for nye boliger. Det er behov for attraktive arealer, inkludert selvbyggertomter for eneboliger. Det skal ikke legges til rette for en fast fordelingsnorm mellom boligtyper. Hvert felt må vurderes for seg ut fra terreng og beliggenhet, slik at kravene til variasjon i boligtyper og tetthet imøtekommes. Øvrebyens muligheter som et attraktivt bomiljø både for beboere må utnyttes bedre. Byens/tettstedenes styrker, identitet og særpreg skal videreutvikes ved etablering av nye boligområder. Det skal legges til rette for boliger i tilknytning til grendene Granli og Hokåsen hvor man kan gå direkte fra kommuneplanen til byggesak. Eksisterende og planlagt boligområder på Lierrasta. Byggeklare tomter på LierRasta 4
områder Nye boligområder i Kongsvinger by Langeland skolekrets: Bogerlia II/Hesbøl Solbakken Øiseth/Edsberg Gjemselunden Marikollen skolekrets: Nedre Marikollen Øvre Marikollen Oversiden Utsiktsvegen og Holtbergvegen Sigernessjøen Granli Vennersberg skolekrets: Tiurvegen/Bergersen Kongevegen Delphin Lensmannstomta Revidert plankart gir rom for rundt 2500 boenheter i Kongsvinger by, hvorav 700 enheter i sentrumskjernen. Gjemselunden som ligger nær sentrumsområdene må utvikles med utgangspunkt i de fire arkitektforslagene som er utarbeidet. Alle forslagene viser boligformål med høy utnyttelse og en mer urban boform. Det er viktig at også slike boligløsninger tilgodeser gode utearealer for barn og unge. Forholdet til strandpromenaden og siktlinjer til Glomma må ivaretas. Øvrebyen er ikke et nytt boligområde men bydelen må styrkes som sentrumsnært boligområde. Nye boligområder i tettstedene Roverud: Stenerudjordet Bruajordet Gulli Helgebergåsen Brandval: Brandval øst Bukåsveien Goggestredet Forseid/Brandval Foss Stensbøl Lundersæter: Koien Samfunnshuset øst Delphin Lensmannstomta Austmarka: Larsmoen Holmenlia sør Larsmoen Revidert plankart gir rom for rundt 160 boenheter i på Roverud, 85 på Brandval, 15 på Lundersæter og 50 på Austmarka. Felles for både byen og tettstedene I tillegg kommer fortetting innenfor eksisterende boligområder og i sentrum, samt utbygging av allerede regulerte områder men som ikke er ferdig utbygd. I tillegg er det lagt til rette for 16 nye boligtomter på Hokåsen, 15 på Granli, 8 i Brandval sør (F-soner) Det er lagt inn flere nye boligområder enn det strengt tatt er behov for. På den måten synliggjøres kapasiteten innenfor by- og tettstedsgrensa og det skaper større forutsigbarhet i den framtidige arealdisponeringen. Det er viktig at planleggingen skal være mest mulig realistisk med tanke på utbygging av både teknisk og sosial infrastruktur, og i den forbindelse knyttes områdene opp til en utbyggingsrekkefølge. 5
Nærings-, forretnings- og industri - Eksisterende næringsområde er markert med mørk blå - planlagte med lys blå. Eksisterende forretning er markert med mørk lilla planlagt med lys lilla Eksisterende industri er markert med mørk rosa planlagt med lys rosa Prinsippene som ligger til grunn for lokalisering av nye nærings-, forretnings-og industriområder Det høyest prioriterte satsingsområdet er service- og kompetansekrevende virksomheter med begrenset areal og bygningsbehov (de nye vekstnæringer). Næringsveksten skal styres først og fremst til Kongsvinger by. I tillegg skal det være mulig for noe næringsetableringer i alle tettstedene og det skal gi mulighet for spredt ervervsbebyggelse. Nyetableringer skal lokaliseres i tilknytning til eksisterende næringsarealer og nært opp til hovedvegnettet i tråd med ABCprinsippet. Det skal legges til rette for gode og attraktive tilbud på ulike steder, og av ulik karakter. Kommunen skal ha mulighet til å tilby skreddersydde og tilpassede løsninger med gode kommunikasjoner, energi- og dataoverføringskapasitet. Området ved SSB/vekstsenteret skal reserveres for ny etableringer basert på kunnskap og kompetanse. Næringsområdene skal tillate service- og kompetansekrevende virksomhet, bl.a byggevarehus, bilverksteder og annen virksomhet med plasskrevende varer, kunnskapsbaserte næringer. Forretningsområdene skal tillate detaljvarehandel. 6 Industriområdene skal tillate tungindustri.
områder Nye områder i Kongsvinger by Langeland: Næringsområde Langeland Marikollen: Næringsområder Ny Rv 2 Vennersberg: Industriområde Rasta Næringsområde SSB/Vekstsenteret Det bør utarbeides en helhetlig plan for næringsområdet SSB/Vekstsenteret. Nye områder i tettstedene Roverud: Vest for Eenvegen Brandval: Østlandske vindu Lundersæter: Ikke behov utover spredt ervervsbebyggelse Austmarka: Ikke behov utover spredt ervervsbebyggelse Felles for både byen og tettstedene For å bygge opp et robust næringsliv legger plankartet til rette for nye arealer i størrelsesorden 600 daa. I tillegg kommer fortetting innenfor eksisterende områder, samt utbygging av allerede regulerte områder men som ikke er ferdig utbygd. I tillegg legges det ut 18 soner som gir mulighet for 51 nye ervervsbygg. Nyetableringene vil føre til en fornuftig by- og tettstedsutvikling. Det er viktig at planleggingen skal være mest mulig realistisk med tanke på utbygging av både teknisk og sosial infrastruktur, og i den forbindelse knyttes områdene opp til en utbyggingsrekkefølge i reguleringsplan for ny Rv2. 7
Sentrums - Prinsippene som ligger til grunn for utvikling av sentrumsområdene Sentrum nord skal utvikles som kommunens kjerneområde og byens symbolske sentrum. Kjernen skal ligge mellom Rådhusplassen og Byparken, mellom Kongssenteret og det nye skolen/biblioteket. Et nytt regionalt kulturhus/rådhus/hotell prosjekt i Rådhuskvartalet skal understreke denne sentraliteten. Rådhusplassen og Storgata skal oppgraderes, tilknytningen til nytt bibliotek skal tydeliggjøres, og handelskvartalene rundt Brugata og Storgata skal utvikles for å styrke bylivet i sentrum nord. Utvikling av Midtbyen må sees på under ett. Sentrumsområdene markes med mørk brun - planlagt med lys brun Sentrum syd skal styrkes som et velfungerende kommunikasjonsknutepunkt der buss, jernbane og bil knyttes sammen og det skal gis god mulighet for pendlerparkering. Sentrum syd skal være et handels- og servicesentrum og en viktig lokalisering av arbeidsplasser, men defineres ikke som kjerneområdet i sentrum. Stasjonsområdet skal utvikles som en helhet. Festningen og Øvrebyen skal styrkes som synlige og attraktive identitetsmarkører. Kommunedelplan for sentrum gir nødvendig styring for utvikling av sentrumsområdet. Gjemselund stadion skal gis sentrumsformål. 8
områder Tiltak utover kommunedelplan sentrum Tiltak utover kommunedelplan sentrum Ved utvikling av nye bygningsprosjekter i sentrum må det legges sterkere vekt på at det skal dannes sluttede kvartaler med aktive fasader vendt mot gater. I ordinære kvartalsprosjekter bør den dominerende høyden i sentrum overholdes, dvs 3-4 etasjer. Kvartalene skal deles inn i synlige bygningsenheter, med fasadelengder som forholder seg til byens tradisjonelle målestokk og ikke fremstå som store bygningskaker. Det er viktig at planleggingen av ny bebyggelse skiller tydelig mellom fellesprosjekter/signalbygg og ordinær bybebyggelse. Ny bebyggelse i Rådhuskvartalet skal kunne markere sin betydning i bybildet ved å overskride den målstokk og formbruk som ellers er vanlig. Rådhusplassen og Storgata skal oppgraderes, tilknytningen til nytt bibliotek skal tydeliggjøres, og handelskvartalene rundt Brugata og Storgata skal utvikles for å styrke bylivet i sentrum nord. Ved utbygging av Haugekvartalet, Markensplassen og Kongssentret må bygningsstrukturen forholde seg aktivt med fasader og aktiviteter orientert til tilliggende gater. Det må utarbeides en fargeanalyse og fargeplan for sentrum som gir muligheter for å gi en visuell helhet i et bybilde preget av en variert bygningspraksis. Det må opprettes et konsultativt arkitektur-råd for kommunen, og den kommunale administrasjonen må sikres tilgjengelig arkitekturkompetanse. Det bør gjennomføres en arkitektkonkurranse som tar tak i utfordringen; Festningen i sentrum - sentrum i festningen. En videre utbygging av detaljhandelen konsentreres til sentrum, gjennom en videre utvikling av sentralt beliggende kjøpesentre og et bredt handelstilbud på gateplan. 9 Rådhuskvartalet Strandpromenaden ved Kongssenteret.
Offentlige-/allmennyttige-,aktivitets- Eksisterende offentlig/allmennyttige områder er markert med mørk rød - planlagte med lys rød. Eksisterende aktivitetsområder er markert med mørk beige planlagte med lys beige. Eksisterende friområder er markert med mørk grønn planlagte med lys grønn. Prinsippene som ligger til grunn for lokalisering av nye og omklassifisering av områder til enten offentlig/allmennyttig, aktivitet og friområder. Formålene omfatter skoler, barnehager, sykehjem og andre institusjoner, renseanlegg, kirkegårder og annen kommunal virksomhet, samt idrettshaller og kino/teater, samt friområder. Det skal legges til rette for en utvidelse av aktivitetene på Sæter. Sykehusskogen skal styrkes som friområde. 10
og friområder Nye områder i Kongsvinger by Langeland skolekrets: For å styrke sykehusskogen som friområde er det behov for en egnethetsanalyse og en skjøtselsplan. Dette kan så legges til grunn når man skal vurdere grensegangen mellom framtidige offentlige institusjoner og friområdet. Det skal utarbeides en plan for Tråstad-området, der det i første rekke prioriteres bruk for idretts/rekreasjonsformål, friområde og skole. Atkomsten til området, hensynet til Tråstad skanse, Gråsand og Strandpromenaden må ivaretas i planen. Badeplassen på Bæreia er lagt ut som eksisterende aktivitetsområde. Lilleskjæret ligger som planlagt aktivitetsområde Nye områder i tettstedene Roverud: Ikke behov for flere områder Brandval: Ikke behov for flere områder Lundersæter: Ikke behov flere områder Austmarka: Ikke behov for flere områder Marikollen skolekrets: Puttera er lagt ut som eksisterende aktivitetsområde omkranset av et friområde. Vennersberg skolekrets: Holtbergbakken er lagt ut som planlagt aktivitetsområde. Vinger ro-stadion er lagt ut som eksisterende aktivitetsområde. 11
LNF - LNF-områder er markert med mørk og lys grønn farge både med og uten skravur. Prinsippene som ligger til grunn for utviklingen av LNFområdene. Områder for landbruk, herunder jord- og skogbruk, utmarksnæring, og annen primærnæring skal ligge som naturog friluftsområde i en kombinasjon som kalles LNF (landbruk-, natur- og friluftsområder). Det meste av Kongsvingers landareal ligger innenfor LNFkategorien og den skal deles inn i områder for: Spredt boligbygging og ervervsbebyggelse Spredt bolig-, hytte- og ervervsbebyggelse Spredt hyttebygging Hyttefelt Ordinære LNF soner (A1 og A2) hvor vi finner kommunens viktigste arealressurser (vilt, landbruk, biologisk mangfold, friluftsliv) Landbruket skal sikres utviklingsmuligheter Natur og landskap skal beskyttes og utvikles slik at livsvilkårene for mennesker, dyr og planter forbedres, og rekreasjonsverdiene økes. Ny bebyggelse bør understøtte byen og tettstedene De store sammenhengende og uberørte jord- og skogområdene bør ikke bebygges. 100 meter sonen til vassdrag skal forvaltes strengt Horisontlinjen rundt byen skal bevares og avvirkningen av skogen i disse områdene må ivareta dette. 12
områder Områder for spredt bebyggelse og hytter i felt I planperioden 2009-2021 legges det til rette for: Spredt boligbygging i 32 områder, med til sammen 129 nye spredte boliger Fritidsbebyggelse i 36 områder, med til sammen 308 nye fritidsboliger: Spredt fritidsbebyggelse i 19 områder, med til sammen 72 spredte fritidsboliger. Fritidsbebyggelse i felt i 17 områder, med til sammen 236 fritidsboliger. Planlagte hyttefeltområder: E1 Øst for søndre Hærsjøen E2 Nord for søndre Hærsjøen E3 Nordvest for nordre Hærsjøen E4 Øierberget E5 Øst for Lauvtjennet E6 Øst for Øyersjøen sør for Rv 200 ned til nordre Mosevatn og Bråtetjenn E7 Varaldskogen E8 Nordenden av Steinsvatn E9 Sørvest for Skasen E10 Sjøenden E11 Øst og sørøst for Lysen E12 Kvitsandtangen E13 Lepengneset- Bureien E14 Vest for Møkeråsen E15 Vest for Øiersjøen E16 Abbortjennet E17 Digern Spredt ervervsbebyggelse i 18 områder, med til sammen 51 bygninger. Plankartet viser lokaliseringen av alle de ulike områdene og hvor mange nye bygg det tillates i planperioden. Videreføring av viktige arealressurser Biologisk mangfold: Dette er store sammenhengende naturområder som er tilnærmet uberørt av tekniske inngrep, er sjeldne eller unike og/eller har særlig verdi sett i nordisk eller internasjonal sammenheng eller er særlig representative for det biologiske mangfold i Norge har spesielle økologiske eller biologiske funksjoner, bl.a. Områder som er viktige for reproduksjon, er leveområder eller på annen måte av særlig betydning for truede, sårbare, sjeldne eller økonomisk viktige arter og bestander. Vilt: Viltet er en del av det biologiske mangfoldet. Viltet generelt er en viktig kilde til opplevelse og et rikere friluftsliv for befolkningen. Friluftsliv kombinert med jakt har en lang tradisjon. Bevaring av vilt innebærer ikke bare å ivareta bestander av store rovdyr, men like mye å opprettholde leveområder og levedyktige bestander av alle typer dyr som er særegne og har spesielt gode levekår innenfor kommunen. For enkelte fugler er Kongsvinger med nabokommuner viktigste leveområder i Norge. Friluftsliv: Allmennhetens behov for friluftsliv og den frie ferdsel er viktig å sikre. Fra naturens side har Kongsvinger flotte arealer til friluftsliv og rekreasjon. Dette gir innbyggerne en unik mulighet til aktiv fritid og avkobling i naturen. Dette er også et trekkplaster for nye innbyggere. Kulturminner: Kongsvinger er rik på kulturhistorie. Det ble i forbindelse med forrige arealdel utarbeidet et kart som viser 84 stedfestede kulturminner i kommunen. De mange festningsanleggende er noe av det som særpreger kommunen. Øvrebyen er rik på historie, og kommunen har mange flotte kulturlandskap som bl.a. Finnskogen, Nugguren og Serkilampi. Kulturminner og kulturmiljøer er grunnleggende for kommunens identitet og særpreg. Store relativt uberørte og sammenhengende skog- og utmarksarealer: Mange av Kongsvingers relativt uberørte og sammenhengende skog- og utmarksarealer er en ressurs for framtida, og områdene er lagt ut som LNF A2. På den måten blir ikke områdene ødelagt av punktering med mange spredte fritidsboliger. 13
Viktig ledd i Prinsipper som ligger til grunn for kommunikasjonssystemet Utvikling av et levende og attraktivt sentrum fordrer at det tas nødvendige grep knyttet til trafikkløsningene gjennom og internt i byen. Som et ledd i å utvikle gode bygater og byrom skal gjennomgangstrafikken ledes utenom sentrum, samtidig som man skal sikre god tilgjengelighet til sentrum gjennom bevisst lokalisering av parkeringsanlegg. Etablering av 4-felts veg på Rv 2 inn mot Kurudsand er et viktig grep knyttet til gjennomgangstrafikken. Intensjonen er at gjennomgangstrafikken skal kanalisereres på Rv 2 inn mot Kurudsand, og at de som skal nordover mot Elverum skal følge Rv 20 på østsiden av Glomma. Rundkjøringen på Kurudsand vil bli et viktig fordelingspunkt i møtet mellom Rv 2 og Kongsvinger sentrum, vil i følge beregninger ha god kapasitet i mange år framover. Et viktig grep i kommende planperiode er å utvikle kjerneområdet rundt Rådhuskvartalet. En viktig forutsetning for å avlaste Storgata og Brugata er etablering Eidemsgate. Intensjonen med Eidemsgate er ikke å avvikle gjennomgangstrafikken som skal nordover på Rv 210. Hovedtyngden av den skal ledes på sør- og østsiden av Glomma på hhv ny Rv 2 og opprustet Rv 20. Det vil bli ei gate som skal tåle mer trafikk, men som skal gis bygateutforming med fortau, beplantning, utkjøringer og 30-40 km/t. Ytterligere fartsreduserende tiltak vil også bli vurdert. Den reduserte hastigheten videreføres forbi Vinger kirke til Bergveien, for å kunne avhjelpe situasjonen rundt Kirketorget. For å legge bedre til rette for miljøvennlige transportformer må det legges til rette for å styrke bybusstilbudet i Kongsvinger, videreutvikle stasjonsområdet til en fullverdig skysstasjon med godt parkeringstilbud samt følge opp hovedplan for sykkel og trafikksikkerhetsplanen for å sikre sammenhengende sykkelvegnettet i byen og tettstedene. 14
kommunikasjonssystemet Ny Eidemsgate/Tommelstadsgate Fremtidig trase for Rv2 og Rv20 er lagt inn i plankartet. En korridor for framtidig Rv200 fra Kongsvinger over Masterud og Øiermoen videreføres fra plankartet fra 2003. Korridoren for framtidig Eidemsgate opprettholdes i tråd med sentrumsplanen, og videre detaljering skjer gjennom arbeidet med reguleringsplanarbeidet. I dette arbeidet er det viktig å involvere Aksjonsgruppa for Midtbyen på en god måte. Rammeplan for avkjørsler videreføres fra gjeldende plan. Det er utarbeidet et plan for overordnet sykkelvegnett som i store trekk er vist på plankartet. Det er lagt vekt på å gi: Bedre forbindelse mellom boligkonsentrasjoner, arbeidsplasser og kollektivknutepunkter. Bedre kontakt med nærfriluftsområdet fra Kongsvinger sentrum. Bedre kontakt mellom tettstedene i Glommadalføret. Muligheter for å skape rundturer. Mulighet for å koble seg på sykkelnettet i Sør-Odal. Det overordnede systemet består av en kombinasjon av eksisterende og planlagte sykkelveger, turveger og bruk av veger med lav trafikk. Parkering etableres på strategiske plasser i sentrums yttersoner, i størst mulig grad under bakken og i P-hus. På stasjonen må det legges til rette for pendlerparkering. Gjennom et samarbeid mellom kommunen, festningen og Øvrebyen vel utvikles et prosjekt som kan tydeliggjøre den fysiske forbindelsen mellom sentrum og festningen. Et slikt prosjekt bør omfatte bygningsstruktur og fasader, farger, lyssetting, spesielt gatedekke, beplantning, skilting og informasjonstavler, evt. andre historiske markører. Storgata 15
Plan- Arealdelen for Kongsvinger kommune gir store muligheter til ny utbygging både i Kongsvinger by, i kommunens øvrige tettsteder og ved spredt bebyggelse en rekke steder i kommunen. Samtidig som det er lagt stor vekt på å tilrettelegge for utbygging, har ivaretakelsen av andre viktige interesser medført områder hvor det enten ikke tillates bygging eller at det stilles plankrav før byggesøknader kan behandles. Planbestemmelsene utgjør sammen med plankartene den juridiske bindende del av planen. 1 PLANBESTEMMELSER OG RETNINGSLINJER TIL PLANKARTET FOR KONGSVINGER KOMMUNE 1.1 BESTEMMELSER Kommuneplanens arealdel omfatter rettslige bindende bestemmelser gitt i medhold av plan- og bygningslovens (PBL) 20-4. Tiltak etter loven må, om ikke annet er bestemt, ikke være i strid med arealbruk eller bestemmelser som gitt i denne plan. Det samme gjelder tiltak som kan være til vesentlig ulempe for gjennomføring av planen. De rettslige bindende bestemmelser gitt i medhold av PBL er vist med uthevet rød skrift i kursiv. Øvrig tekst er av veiledende, retningsgivende eller av opplysende karakter. 1.2 RETTSVIRKNING 1.2.1 Forholdet til eksisterende planer (jfr PBL 20-6, siste ledd). Kommundelplan for Kongsvinger sentrum, vedtatt 30.08.07 og tidligere vedtatte reguleringsplaner gjelder foran kommuneplanen med unntak av Roverud (1951) og Brandval (1956). Dersom arealbruksformålet i reguleringsplan og kommuneplan er ulik gjelder kommuneplanen foran. Planbestemmelse tilknyttet arealbruksformålet vil gjelde foran reguleringsbestemmelsene. 1.3 FELLESBESTEMMELSER FOR HELE PLANOMRÅDET 1.3.1 Plankrav og krav til rekkefølge (PBL 20-4, annet ledd, bokstav a, b og d) I områder avsatt til utbyggingsformål, herunder Helgebergåsen på Hofoss og områder for råstoffutvinning kan arbeid og tiltak som nevnt i PBL 81, 86 a) og 93, samt fradeling til slike formål, ikke finne sted før området inngår i vedtatt reguleringsplan. 16
bestemmelser Følgende unntak gjelder fra kravet om reguleringsplan: Utvidelse av eksisterende godkjent boligbygg inntil tillatt bruksareal (BRA) 250 m2. Oppføring av garasje/uthus på inntil 50 m2 bebygd areal (BYA) på godkjente eksisterende boligeiendommer. Maks mønehøyde er 4,5 m målt fra ferdig garasjegulv. Fradeling til uendret bruk og grensejusteringer. Oppføring av småhusbebyggelse i F-sonene. Det må likevel utarbeides en utbyggingsplan som viser tomtestørrelser, byggehøyder og utnyttelsesgrad innenfor den aktuelle sone før bygging kan skje. Område nr Stedsnavn i området (områdenavn) Tillatt oppførte nye boliger F1 Granli 4 F2 Gjermshus 6 F3 Brandval sør 8 F4 Hansrud 2 F5 Sjøli søndre 4 F6 Rafjellvegen 4 F7 Nordbyvegen 2 F8 Hokåsen (sentrum) 5 F9 Magnhildvegen 2 F10 Nordstuvegen 3 F11 Ruslebakken 5 F12 Tørrmoen 3 F13 Årbogan 6 F14 Delphin/Granli 5 Sum 59 Plankartet viser eksisterende massetak i næringsvirksomhet. Plankravet inntrer når massetaket utvides utover tidligere kommunal godkjenning. Det kan gis tillatelse til å utvinne forekomster av grus, sand, fjell og torv i LNF-områder. Det kreves reguleringsplan for planlagte uttak over 5 dekar. Massetak til eget behov innenfor stedbunden næring berøres ikke av arealdelens bestemmelser, men må meldes og godkjennes av bygnings-, landbruks- og kulturminnemyndighetene. Meldeplikten gjelder dessuten alle massetak under 5 dekar, og enhver utvidelse av areal, volum eller tidsbegrensning av tidligere godkjente uttak. Reguleringsarbeidet på de større massetakene og enkeltsaksbehandlingen på de mindre skal sørge for en riktig plassering, omfang og fornuftig avslutning av uttaket, og kommunen kan sette krav til bl.a. tidsfrister, etapper, terrengtilpasning og jorddekking. 1.3.2 Rammeplan for avkjørsler (PBL 20-4, annet ledd, bokstav b) Ny bebyggelse skal ta hensyn til rammeplan for avkjørsler. 1.3.3 Universell utforming (PBL 20-4, annet ledd, bokstav d) Prinsipper for universell utforming skal legges til grunn for utforming av alle publikumsrettede bygg, kontorbygg, fellesarealer, trafikkanlegg etc. Friområder skal i størst mulig grad gis en universell utforming. Universell utforming innebærer at de fysiske omgivelsene skal kunne brukes av alle mennesker på en likestilt måte. 17
Plan- Nye boliger skal ha hovedfunksjoner (gang, bad, toalett, oppholdsrom og soverom/-mulighet) på inngangsplanet. Disse funksjonene skal være tilgjengelige med rullestol ved normal møblering. Boliger med inngang fra bakkeplanet og boliger med krav om heis, skal ha trinnfri atkomst til inngangsplanet og til terrasse/privat uteplass. Det skal redegjøres i både plan og byggesak hvordan disse hensyn er ivaretatt. Arbeid som er nevnt i 93 kan ikke settes i gang før det er dokumentert hvordan hensynet til universell utforming er ivaretatt. Krav til gangareal for at de skal være universelt utformet: Opplyste Ha lav friksjon Være trinnfritt Skal ikke ha større stigning enn 1:20 Temaveileder Bygg for alle eller tilsvarende veileder anbefalt av kommunen skal legges til grunn ved utforming av bygg og uteområder. 1.3.4 Byggeforbud langs vassdrag (PBL 20-4, annet ledd, bokstav f) I områder langs vassdrag inntil 100 m fra strandlinjen målt i horisontalplanet ved gjennomsnittlig vannstand er det ikke tillatt med arbeid og tiltak som nevnt i PBL 81, 86 a) og 93. Unntak: Meldingssaker etter PBL 86 a) på eksisterende og bebygd bolig- og fritidseiendom og tiltak som verken krever søknad eller melding, der verneaspektet (se punktene under) i 100-m sonen blir ivaretatt. Tiltaket kan ikke komme nærmere vassdraget enn eksisterende bebyggelse er i dag. Med vassdrag menes alle sjøer, vann og tjern, og ved hovedløpene i følgende vassdrag: Agnåa, Auråa, Austgardåa, Bogerbekken, Brandvalnoret, Brødbølåa, Femoåa, Fennsjøåa, Geitåa, Glomma, Holeråa, Karterudåa, Larbekken, Leira, Mengåa, Mortåa, Rotna, Roverudåa, Sagåa, Sikåa, Skasåa, Skinnarbølåa, Skjeråa, Skyrudbekken, Tullreisåa, Vikeråa, Vingersnoret og Vrangselva. 100 m-sonen har et flersidig verneaspekt: Vern av biologisk mangfold i og omkring vassdrag Vern av landskapstyper og naturtyper Flomvern Sikring av tilgjengelighet for allmennheten (den frie ferdselsretten) og opplevelsen av et uberørt landskap Det kan i forbindelse med utarbeidelse av reguleringsplan eller bebyggelsesplan vurderes å åpne for bebyggelse nærmere enn 100 m fra vann og vassdrag der vernehensynene ikke berøres. 18
bestemmelser 1.3.5 Miljø og samfunnssikkerhet (PBL 20-4, annet ledd, bokstav b, 66 a og energiloven) Energi- og oppvarming I Innenfor nye byggeområder og for rehabilitering av eksisterende bygningsmasse med samlet gulvareal over 500m² skal det installeres anlegg som er forberedt for oppvarming basert på miljøvennlige energibærere/kilder. II III Byggverk skal lokaliseres, plasseres og utformes med hensyn til energieffektivitet og fleksible energiløsninger, avhengig av lokale forhold. Ved utbygging i felt eller større områder skal det stilles krav til energibesparende bygningstekniske løsninger, energieffektivitet og fleksible energiløsninger, tilpasset lokale forhold. Krav om tilknytningsplikt skal gjelde for nybygg og ved vesentlige ombygginger og endret bruk av private og offentlige administrasjons- og næringsbygg, boligblokker og rekkehus med et samlet gulvareal på over 500 m2. Bygninger som kan vise til energinøytrale løsninger og lavt energibehov skal kunne gis dispensasjon fra krav om tilknytningsplikt. Bygninger med energiløsninger basert på ny teknologi og bruk av andre, ikke-fossile energibærere skal kunne gis dispensasjon fra krav om tilknytningsplikt. Bestemmelse punkt III forutsetter at det blir gitt konsesjon i medhold av energiloven. Tilknytningsplikt betyr ikke bruksplikt. 1.3.6 Skilt og reklame (Ny PBL av 27.06.08, 11-9, første ledd, nr 5) Skilt og reklame er søknadspliktig, jfr. Pbl. 93 bokstav g og 107 og skal godkjennes av kommunen. Skilt og reklame skal plasseres på veggflaten. Det tillates ikke plassert på tak, møne eller over gesims. I områder som ikke er avsatt til sentrumsformål kan frittstående skilt eller ID-master benyttes der det er flere virksomheter eller større informasjonsbehov. Skilt, reklameinnretninger m.v. skal ikke dekke mer enn ¼-del av bygningens horisontale fasadelengde, begrenset til 4 meter. Samlet areal ikke over 8 m2. Der det er flere virksomheter med samme inngang skal det være som et felles, ensartet skilt. Lyssetting skal ta hensyn til omgivelsene. Lyskasser tillates kun under spesielle forutsetninger, og da med lukket front. Det tillates bare skilt og reklame for egen virksomhet og produkter. Reklame skal være underordnet i forhold til virksomhetens navn/logo. I vinduer og på markiser tillates bare firmanavn eller logo. Løsfotreklame som er til hinder for allmenn ferdsel eller vedlikehold tillates ikke. Retningslinjer for skilt og reklame finnes i Veileder for utendørs skilt og reklame i Kongsvinger. Veilederen finnes på kommunens hjemmesider eller kan fås ved henvendelse til kommunen. 19
Plan- 1.4 BYGGEOMRÅDER I medhold av plan- og bygningsloven 20-4 annet ledd bokstav b og d gis følgende fellesbestemmelser om bruk og utforming av arealer og bygninger innenfor planområdet: 1.4.1 Grad av utnytting (pbl 20-4, annet ledd, bokstav b) Dersom annet ikke er fastsatt i reguleringsplan eller bebyggelsesplan gjelder følgende krav for grad av utnytting: I områder med boligbebyggelse: Bebygd areal (BYA) = 25 % Følgende høyder kan tillates: Gesimshøyde inntil 5,5 m og mønehøyde inntil 8 m. Høyden måles ut fra gjennomsnittlig opprinnelig terreng (eksisterende kote) rundt bygningen, jf. Teknisk forskrift 4.2, 3. ledd. Kotehøyden fastsettes i byggesaken. 1.4.2 Tekniske anlegg og tjenester, rekkefølge av utbygging (PBL 20-4, annet ledd, bokstav b) og jordloven 2, 2. ledd I områder avsatt til byggeområder kan utbygging ikke finne sted: før en ROS-analyse er gjennomført før vann-, avløps- og elektrisitetsforsyning, vegnett, herunder tilgjengelighet og trafikksikre forhold for funksjonshemmede, gående og syklende er tilfredsstillende etablert før skole med tilstrekkelig kapasitet er etablert For områder som i kommuneplanens arealdel er lagt ut til byggeområder, skal jordlovens 9 og 12 gjelde inntil utbygging igangsettes i tråd med vedtatt reguleringsplan for området. Ny bebyggelse skal, når det gjelder volum, stiluttrykk, materialbruk og farger, utformes på en slik måte at området samlet fremstår med et godt, helhetlig preg, arkitektonisk tilfredsstillende og godt tilpasset eksisterende terreng. Det samme gjelder ved vesentlig endring av bestående bebyggelse. Gjerder bør utformes i en stil tilpasset byggverk og omgivelser. For bestående bygning som i seg selv eller som del av et bygningsmiljø i det ytre har historisk, arkitektonisk eller annen kulturell verdi som bør bevares, skal det tas hensyn til disse verdier ved endring av bestående bygning eller oppussing av fasade. Med sikte på bevaring og / eller gjenoppretting av husets karakter skal husets takform, fasader, vinduer og dører, materialbruk og farger opprettholdes eller tilbakeføres. Utbyggingsavtaler inngås i forbindelse med utarbeidelse av reguleringsplaner ihht til vedtak i sak 03/07 i kommunestyret 25.01.07 og PBL 64. 20
bestemmelser 1.4.3 Friområder, oppholds- og lekearealer (PBL 20-4, annet ledd, bokstav b og d) Dersom annet ikke er fastsatt i reguleringsplan gjelder følgende for minste uteoppholdsareal (MUA) pr boenhet: Frittliggende eneboliger MUA = 250 m2 Tomannsboliger MUA = 150 m2 Tillegg for sekundærleilighet MUA = 50 m2 Konsentrert boligbebyggelse MUA = 80 m2 1.4.4 Krav til parkering (PBL 20-4, annet ledd, bokstav b) Ved planlegging av ny bebyggelse gjelder følgende normer for opparbeidelse av parkeringsplasser for bil og sykkel: Virksomhet Enhet Antall plasser per enhet bil sykkel Boliger 1-2 roms Bolig 1 1 3-roms og flere Bolig 1,5 1,5 Forretning 100m2 BRA 1,5 2 Kontor 100m2 BRA 1,5 2 BRA- bebyggelsens bruksareal beregnes med utgangspunkt i Norsk standard 3940. For utbygging innenfor sentrumsplanområdet gjelder de normer som der er vedtatt. Parkeringskrav knyttet til annen virksomhet skal beregnes i det særskilte tilfelle basert på gjeldende norm. Det dimensjonerende kravet fastsettes av kommunen. Minimum 5% av plassene til ansatte og besøkende (minimum 1 plass) skal være tilpasset bevegelseshemmede. Disse skal være tydelig merket og ligge så nær inngangene til bygningene som mulig. Utbyggingsprosjekter skal dekke parkeringsbehovet på egen grunn eller ved deltakelse i større fellesareal (maks 250 m gangavstand ). Ved opparbeidelse av større overflateparkeringsplasser, skal plassen deles opp med grøntanlegg (trær). For fellesprosjekter/samarbeid mellom bedrifter/næringsdrivende kan kravene reduseres med inntil 20% ved dokumentert sambruk/fungerende fellesløsninger. 21
Plan- For omfattende tilbygg/påbygg til eksisterende bygningsmasse, slik at tiltaket samlet sett blir å regne som hovedombygging, regnes gammelt og nytt areal sammen i arealberegningen ved fastsettelse av parkeringskravene. Kravene gjøres også gjeldende ved bruksendring. Parkeringsplassene skal være etablert før bygget tas i bruk. Gjennom reguleringsplan kan andre bestemmelser fastsettes. 1.5 LANDBRUKS-, NATUR- OG FRILUFTSOMRÅDER (LNF-OMRÅDER) Landbruks-, natur- og friluftsområdene er inndelt i 6 ulike soner; Sone B - områder hvor ny spredt bolig- og ervervsbebyggelse, og bruksendring av landbruksbygg tillates (spredt boligbygging) Sone C- områder hvor ny spredt bolig-, fritids- og ervervsbebyggelse, og bruksendring av landbruksbygg tillates (spredt bolig- og hyttebygging) Sone D - områder hvor ny spredt fritidsbebyggelse, og bruksendring av landbruksbygg tillates (spredt hyttebygging) Sone E - områder for fritidsbebyggelse i felt og bruksendring av landbruksbygg tillates (hytter i felt) Sone A1 og A2 - områder som er viktige LNF-områder 1.5.1 LNF - områder med ny spredt bolig- og ervervsbebyggelse, og bruksendring av landbruksbygg (PBL 20-4, annet ledd, bokstav c), og kfr. jordlovens 9 og 12)) I kommuneplanens arealdel er det avmerket B-soner hvor ny spredt bolig- og ervervsbebyggelse, samt bruksendring av driftsbygninger og annen bebyggelse i landbruket kan tillates hvis tiltaket oppfyller kriteriene i 1.5.7. Nyoppføring og bruksendring kan skje med følgende begrensninger: Område nr Stedsnavn i område Tillatt oppført nye boliger Tillatt oppført ny ervervsbebyggelse Tillatt antall bruksendringer B1 Nor og på østsiden av Nuggurn 6 4 4 B2 Fosseid 2 4 4 B3 Breiroa 10 4 4 B4 Snertingdal - Tangen 2 2 2 B5 Åsum 3 3 3 B6 Granli 5 3 3 Sum 28 20 20 22
bestemmelser 1.5.2 LNF - områder med ny spredt bolig-, fritids- og ervervsbebyggelse, og bruksendring av landbruksbygg (PBL 20-4, annet ledd, bokstav c), og kfr. jordlovens 9 og 12)) I kommuneplanens arealdel er det avmerket C-soner hvor oppføring av ny spredt bolig-, fritids- og ervervsbebyggelse og bruksendring av driftsbygninger og annen bebyggelse i landbruket, kan tillates hvis tiltaket oppfyller kriteriene i 1.5.7. Nyoppføring og bruksendring kan skje med følgende begrensninger: Sone nr Stedsnavn i område Tillatt oppført nye boliger Tillatt oppført nye fritidsboliger Tillatt oppført ny ervervsbebyggelse Tillatt antall bruksendringer C1 Bergkrysset-Åsvegen-Bleigen 4 2 1 1 C2 Østover fra Lundersæter 2 2 2 C3 Høiby 2 1 1 C4 Grasberget 5 5 2 2 1 2 C5 Mellom Gressberget og Lundersæter 2 2 2 2 C6 Fra Kjærret og nordover til Austmarka 7 15 8 4 C7 Varaldhøgda 2 5 3 C8 Nordre Billingen 3 3 3 C9 Jammerdal 4 2 1 C10 Øyermoen 6 3 4 C11 Varaldskogen 3 4 2 C12 Viker 2 2 2 Sum 42 46 31 3 3 2 2 2 2 25 23
Plan- 1.5.3 LNF - områder med ny spredt fritidsbebyggelse, og bruksendring av landbruksbygg (PBL 20-4, annet ledd, bokstav c), og kfr. jordlovens 9 og 12)) I kommuneplanens arealdel er det avmerket D-soner hvor ny spredt fritidsbebyggelse, samt bruksendring av driftsbygninger og andre bygninger i landbruket, kan tillates hvis tiltaket oppfyller kriteriene i 1.5.7. Nyoppføring og bruksendring kan skje med følgende begrensninger: Område nr Stedsnavn i område Tillatt oppført fritidsboliger Tillatt antall bruksendringer D1 Sør for Homsjøen Mengkroken ned mot Rv 200 8 4 D2 Sør for Bureien, Steinreien og Tullreien 4 2 D3 Slettkjølberget 3 3 D4 Tangen (Møkeren) 3 2 D5-7 Nedre Aurtjenn 2-3-3 0 Sum 26 11 For områdene D5 D7 gjelder følgene: Det må utarbeides situasjonsplan for hvert enkelt felt før byggetillatelse gis Fritidsboligen må være 40 m²(bra) Etableringen av fritidsboligen skal ikke føre til terrenginngrep Det skal ikke etableres vei inn til fritidsboligen Det skal ikke installeres vann og avløp Fradeling av fritidsboligen tillates ikke Skal unngå høgproduktiv skogsmark Ingen del av bebyggelsen må ligge nærmere automatisk fredet kulturminne enn 50 m Avklaring med særinteressene 24
bestemmelser 1.5.4 Fritidsbebyggelse i felt og bruksendring av landbruksbygg (PBL 20-4, annet ledd, bokstav c) I kommuneplanens arealdel er det avmerket E-soner hvor det i planperioden kan etableres fritidsbebyggelse i felt. Det må foreligge vedtatt bebyggelsesplan jfr PBL 28-2 for det enkelte felt før byggetiltak kan godkjennes. Bebyggelsen må plasseres slik at hensyn til jordbruk, skogbruk, vilt, flora, kulturlandskap og friluftsliv ivaretas. Nyoppføring og bruksendring kan skje med følgende begrensninger: Sone nr Stedsnavn i område Tillatt oppført nye fritidsboliger Tillatt antall bruksendringer E1 Øst for søndre Hærsjøen 15 0 E2 Nord for søndre Hærsjøen 10 E3 Nordvest for nordre Hærsjøen 5 E4 Øierberget 30 E5 Øst for Lauvtjennet 20 0 2 0 0 E6 Øst for Øyersjøen-sør for Rv200-ned til nordre Mosevatn og Bråtetjenn 25 3 E7 Varaldskogen 25 E8 Nordenden av Steinsvatn 10 E9 Sørvest for Skasen 8 E10 Sjøenden 12 E11 Øst og sørøst for Lysen 40 E12 Kvitsandtangen 5 0 0 0 0 2 0 E13 Lepengneset-Bureien 5 0 E14 Vest for Møkeråsen 5 1 E15 Vest for Øiersjøen 5 0 E16 Abbortjennet 8 0 E17 Digern 8 0 Sum 236 8 Utgangspunktet med feltsonene er at de skal gi et større spillerom med tanke på plassering av fritidsboligene, og at de skal gi rom for samarbeid grunneierne i mellom. 25
Plan- 1.5.5 PBL 20-4, første ledd nr. 2, I LNF-områdene A1 og A2 tillates ikke annen bygge- eller anleggsvirksomhet enn den som har tilknytning til stedbunden næring, natur- eller friluftstiltak for allmennheten. Med stedbunden næring menes primærnæring som er bundet til stedet, og som fremstår som reell og inntektsgivende næringsvirksomhet av noe omfang (jordbruk og skogbruk). Retningslinjer for behandling av søknader om dispensasjon: Etter PBL kan bl.a. planbestemmelser fravikes ved dispensasjon. Vurderingen beror på et konkret og saklig skjønn. Generelt kan det dispenseres når de angitte grunner har større tyngde enn de faglige interesser og hensyn som ligger til grunn for planbestemmelsen. Tiltakshaver kan påberope seg alle relevante og saklige forhold som har betydning for spørsmålet om dispensasjon. I de tilfeller hvor det er aktuelt å dispensere så skal regionale og statlige myndigheter hvis saksområde blir direkte berørt gis anledning til å uttale seg før vedtak fattes. A1 områder er LNF- områder som er særs viktige for jord, skog, biologisk mangfold, vilt og/eller friluftsliv. Disse interessene skal i størst mulig grad ivaretas. A2 områder er relativt uberørte og sammenhengende skog- og utmarksarealer. Disse områdene vil bli en ressurs for framtida, og det anbefales at de ikke punkteres med spredt bebyggelse. Detaljeringsgraden på de ulike temakartene varierer. Dette gjør at kommunen i hver enkelt sak innenfor LNF-områdene må sjekke om det foreligger viktige arealressurser i det aktuelle området. Hvis det ikke foreligger viktige arealressurser og tiltaket oppfyller kriteriene for bygging i henhold til planbestemmelsene 1.5.7 skal tiltaket kunne godkjennes. Kommunen vil fremheve at det er positivt med nytenkning og utvikling av nye næringer i landbruket. For tiltak som ikke innebærer fradeling vil dette bli positivt vektlagt ved behandling av søknader om: istandsetting og utnytting av bebygde torp og oppføring av nye hytter som erverv i nær tilknytning til disse oppføring av nye bygninger, konstruksjoner og lignende tiltak i tilknytning til utmarksrelatert rekreasjon, fritidsbruk og reiseliv oppføring av nye bygninger for erverv relatert til foredling, bearbeidning og omsetning av naturressurser oppføringer av enkle jakthytter og koier til eget bruk eller utleie bruksendring av eksisterende driftsbygninger og annen bebyggelse som ikke lenger er nødvendig av hensyn til driften av gårdsbruket 26
bestemmelser Det er kommunens intensjon at ervervsvirksomhet som tradisjonell service, handel og industri bør lokaliseres til byen og tettstedene at det ved planlegging og gjennomføring av byggetiltak i LNF-områdene skal tas rimelig hensyn til jordbruk og skogbruk, viltomtråder, turområder, herunder merkede stier og løyper. Det må også tas hensyn til kulturlandskap, kulturminner, biologisk mangfold og prioriterte naturtyper å være mer liberal for virksomhet i eksisterende enn nye bygninger, og mer positive til nybygg i bebygde enn i ubebygde områder (å unngå punktering av uberørt landskap) 1.5.6 Mindre byggetiltak i alle LNF-områder, herunder LNF A1 og A2 (PBL 20-4, annet ledd, bokstav c, samt b andre og tredje punktum)) I alle LNF-områder kan det gis tillatelse til følgende tiltak: Utvidelse av eksisterende godkjent boligbygg inntil bruksareal (BRA) 250 m2. Oppføring av garasje/uthus på inntil 70 m2 bebygd areal (BYA) på godkjente eksisterende boligeiendommer. Maks mønehøyde er 4,5 m målt fra ferdig garasjegulv. Riving, jf. Pbl. 93 d). Fasadeendring og bygningstekniske installasjoner, jf. Pbl. 93 b) og 93 e). Tilknytning til offentlig vann- og avløpsnett. Utvidelse av eksisterende bebyggelse på fritidseiendommer inntil bruksareal (BRA) 120 m2. Eksisterende ervervsbebyggelse med BRA inntil 300 m2. Fradeling til uendret bruk og grensejusteringer. Tiltak som verken krever søknad eller melding. Dette gjelder hvis tiltaket ikke strider mot plan- og bygningsloven for øvrig eller annen lovgivning. 1.5.7 LNF - områder (PBL 20-4, annet ledd, bokstav c) Følgende tiltak må oppfylles før byggetiltak / bruksendring kan godkjennes: Generelt: Ingen del av bebyggelsen må ligge nærmere automatisk fredet kulturminne enn 50 m Der det samlet søkes om nyoppføring av flere enn 3 boliger/fritidsboliger kreves bebyggelsesplan før tillatelse kan gis. Godkjente veg-, vann- og avløpsløsninger Fritidsboliger: bebyggelsen må ikke ha større avstand enn 250 m fra annen bolig- eller fritidsbebyggelse. Dette er med på å bevare de store uberørte områdene og samle bebyggelsen. maksimalt bruksareal (BRA) totalt 120 m² på eiendommen. Boliger: boligen må være småhusbebyggelse: enebolig, tomannsbolig eller generasjonsbolig boligen må ikke ha større avstand enn 250 m fra annen bolig. Dette er med på å bevare de store uberørte områdene og samle bebyggelsen. 27 grad av utnytting på eiendommen må ikke være større enn: Bebygd areal (BYA) = 25 %
Plan- Ervervsbebyggelse: det tillates ervervsbebyggelse med foredling, bearbeiding eller omsetning av naturressurser ervervsbebyggelse med bruksareal (BRA) over 300 m2 krever bebyggelsesplan før tillatelse kan gis ervervsbebyggelsen må ha en minste avstand fra fritids- eller boligbebyggelse på 50 m, likevel slik at den ikke har større avstand enn 250 m fra annen bebyggelse. Dette er med på å bevare de store uberørte områdene og samle bebyggelsen. Bruksendring av driftsbygninger og lignende: bygningen må ikke lenger være nødvendig av hensyn til driften av gårdsbruket bruksendringen må innebære tilleggsnæring til gårdsdriften fradeling tillates ikke tiltaket må ikke sjenere omgivelsene (støy, lukt og trafikk) Søknad om fradeling eller bygging i LNF-sonene må behandles som enkeltsaker i henhold til lover og bestemmelser om landbruk, naturvern, kulturvern, veg, vann og avløp. Et avslag på en søknad i et slikt område må være konkret begrunnet i en ulempe knyttet til disse forholdene. 1.6 BÅNDLEGGING AV OMRÅDER 1.6.1 Områder som er båndlagt (PBL 20-4, første ledd, nr 4) 1. Kongsvinger festning, fredet med hjemmel i kulturminneloven 2. Øvrebyen, regulert til spesialområde bevaring, med hjemmel i plan- og bygningsloven 3. Tråstad skanse, regulert til spesialområde bevaring 4. Hyttebakksdammen, regulert til spesialområde bevaring 5. Mølla, Austmarka, regulert til spesialområde bevaring 6. Smedstua, Austmarka, regulert til spesialområde bevaring 7. Rotna, fredet med hjemmel i vannressursloven 8. Særgilamp, fredet med hjemmel i naturvernloven 9. Roverud stasjon, fredet med hjemmel i kulturminneloven 10. Tyskerbrakkene ved Vingersjøvegen, regulert til spesialområde bevaring Båndleggingen av Rotna gjelder selve hovedelva og vassdragsbeltet (inntil 100 meter fra hovedelver, sideelver og større bekker, sjøer og tjern). 28
bestemmelser 1.6.2 Områder som skal båndlegges (PBL 20-4, første ledd, nr. 4) 1. Vingerske Kongevei med Skanser (båndlegges for utredning av eventuelt framtidig vern etter kulturminneloven) 2. Gullbekkåsen (Vardåse ) (båndlegges for utredning av eventuelt framtidig vern etter kulturminneloven) 3. Nor Skanse (båndlegges for utredning av eventuelt framtidig vern etter kulturminneloven) 4. Trafoen ved Roverud (båndlegges for utredning av eventuelt framtidig vern etter kulturminneloven) Lundeby Nor (foreslått regulert til spesialområde bevaring Båndleggingen medfører at det ikke kan tillates tiltak som er i strid med arealformålet eller som kan være til vesentlig ulempe for gjennomføringen av den. Kulturminneloven har bestemmelser om forbud mot inngrep i automatisk fredete kulturminner ( 3 og 4), og om den enkeltes aktsomhetsplikt og straffeansvar ( 27). Etter lovens 8 så har tiltakshaver en plikt til å melde i fra til vernemyndigheten om det viser seg at tiltaket kan komme i konflikt med fredete kulturminner. Tiltakshaver har et selvstendig ansvar å forhindre at gjennomføring av fysiske tiltak ikke kommer i konflikt med kulturminnelovgivningen. Kommunen har utarbeidet et temakart som gir opplysninger om beliggenhet og historikk knyttet til kulturminner, samt retningslinjer for forvaltning. Plankartet viser kun faste fornminner fredet etter kulturminneloven. Når det gjelder de lokale fredete kulturminnene vises det til eget temakart vedlegg. Dato 15.9.2008, revidert 23.9.2008, revidert mai 2009 29
På de neste sidene visualiseres og beskrives temaer som det vises til i planbestemmelsene og som må videreføres inn i detaljplanleggingen. Tilrettelegge for barn og unge Universell utforming Særs viktig LNF-kart Høyspent Rammeplan for avkjørsler Støysonekart Regionale og nasjonale føringer Risiko- og sårbarhetsanalyser Sjekklister_plansaker_Ros_analyser 30
Tilrettelegging for barn og unge Stadig flere barn og unge har sin oppvekst i byer og tettbygde strøk. Barn og unge har begrenset aksjonsradius. Utearealenes utforming har stor innflytelse på barn og unges hverdagsliv, deres utfoldelsesog valgmuligheter. Nærmiljøets kvaliteter er spesielt viktig for fysiske aktiviteter og sosialt samvær. Barnehager og lett tilgjengelige, trygge og funksjonelle uterom, lekeområder og møtesteder må planlegges like omhyggelig som hus og leiligheter. Transportsystemet må utformes med tanke på barn og unge, slik at de kan ta seg fram på egen hånd. Ved boliger, skoler og barnehager skal det være god mulighet for trygg ferdsel, lek og annen aktivitet i varierte og grønne omgivelser og med forbindelser til omkringliggende naturområder. I planbestemmelsene er det lagt inn føringer som sikrer gode fysiske rammebetingelser for barn og unge. Universell utforming Skal innbyggerne i Kongsvinger kunne oppleve tilhørighet og felleskap er det viktig at det legges til rette for at flest mulig skal ha like muligheter for deltakelse og livsutfoldelse. Dette gjelder uavhengig av om man er gammel eller ung, sitter i rullestol, er blind eller har nedsatt funksjonsevne på annen måte. Like muligheter for deltakelse og livsutfoldelse ligger også til grunn for den nye likestillings- og diskrimineringsloven som ble gjort gjeldende fra 1.1.2009. Både denne og ny plan- og bygningslov vektlegger universell utforming som strategi for å oppnå dette. Universell utforming innebærer at bygg, uteområder og produkter formes og vedlikeholdes på en slik måte at flest mulig kan leve, bo og bruke samfunnet uten spesiell tilrettelegging eller hjelp. Enkeltmenneskers opplevelse av livskvalitet øker når byens boliger, gater, plasser, privat og offentlig service, handel og arbeidsplasser i størst mulig grad er formet med tanke på hele spekteret av menneskers funksjonsevne. Skal kommunen inkludere alle og legge til rette for at flest mulig kan delta i lokalsamfunnet kreves det en bevisst og målrettet satsing på tilgjengelighet og universell utforming. Dette er fulgt opp i planbestemmelsene både for bygg 31 og uteområder.
Særs viktig LNF-kart Høyspent Overføringsledninger (22kV) vises på kartet og betegnes med et eget symbol under viktige ledd i kommunikasjonssystemer. For å øke attraktiviteten i Kongsvinger by bør byggebeltelinja som går tvers igjennom boligområdet Lia kables. En omlegging vil føre til at flere tomter kan klargjøres for boliger, en redusert strålingsfare for eksisterende boliger 32
Rammeplan for avkjørsler 33
Støysone- Statens vegvesen har utarbeidet et eget støysonekart for riks- og fylkesveger etter T-1442. Programmet som brukes er utviklet for å lage forenklede støysoner. Som standardverdi for beregning av støysoner er det lagt inn at det beregnes støysone for 65 og 55 dba, og det beregnes for ekvivalent støynivå (Lden). Nøyaktigheten er tilpasset oversiktsplanlegging. Støysonene beregnes langs dagens vegnett med den trafikksituasjonen vi forventer i 2020. Dette vil gi en høyere beregnet støy enn for dagens situasjon. Støysonekartet er ingen støyutredning for bebyggelsen, bare et tidlig varsel om at bebyggelse i sonene kan bli støybelastet over normene. Støysonen utgjør ikke grunnlag for en endelig avgjørelse for prosjekter i sonene, men gir føringer for kommunens plan- og byggesaksbehandling i disse sonene. Ved planlegging av ny bebyggelse må kommunen styre utviklingen slik at støyproblemer unngås. I rød sone (mest støyutsatt) skal det ikke tillates støyfølsom bebyggelse som boliger, barnehager og skoler. Avvik fra dette kan vurderes i områder som krever høy arealutnyttelse f.eks i Kongsvinger sentrum. For å skape gode bomiljøer må det også stilles spesielle krav til utformingen av bebyggelsen og uteområdene. Støysonekartet er utarbeidet som et eget temakart til kommuneplanen, men er av framstillingsmessige grunner ikke lagt inn i plandokumentet 34
kart Støysonekart for byen 35
Støysonekart og Støysoner for KOS-banen (beregnet støynivå i desibel 36
Regionale føringer FYLKESPLAN FOR HEDMARK (2005-2008) Miljøvennlige og attraktive byer, tettsteder og nærmiljøer med stabil bosetting, gode kommunikasjoner, levedyktig næringsliv og sterk stedidentitet. En effektiv, trygg og miljøvennlig infrastruktur som sikrer næringslivets og befolkningens behov for transport og kommunikasjon. Øke jernbanens relative transportandel. Østlandssamarbeidet Nær-Oslo-perspektivet Retningslinjer for regionalt og kommunalt plan- og utviklingsarbeid. Retningslinjene omfatter: planlegging og forvaltning av Hedmarks store naturområder kulturmiljøer og kulturminner planlegging og utbygging i og langs vann og vassdrag samordnet miljø, areal og transportplanlegging senterstruktur, by og stedsutvikling RIKSPOLITISK BESTEMMELSER FOR KJØPESENTRE Kjøpesentre kan bare etableres eller utvides i samsvar med godkjente fylkesplaner eller fylkesdelplaner med retningslinjer for lokalisering av varehandel og andre servicefunksjoner. For områder som ikke omfattes av en slik plan, er det ikke tillatt å etablere eller utvide kjøpesentre med et samlet bruksareal på mer enn 3000m2. Hensikten med bestemmelsen å styrke eksisterende by- og tettstedssentre og bidra til effektiv arealbruk og miljøvennlige transportvalg, dvs unngå en utvikling som fører til byspredning, bilavhengighet og dårligere tilgjengelighet for dem som ikke disponerer bil. RPR FOR VERNA VASSDRAG Rotna er vernet mot utbygging i verneplan IV som ble vedtatt i 1993. Bakgrunnen for vernestatusen er blant annet den rike fugle- og pattedyrfaunaen knyttet til de store og relativt øde skogsområdene, og en rekke verdifulle kulturminner knyttet til finsk bosetting, fløting og sagdrift. RPR gjelder selve hovedelva og vassdragsbeltet (inntil 100 meter fra hovedelver, sideelver, større bekker, sjøer og tjern). Andre deler av vassdragets nedbørsfelt der verneverdi er faglig dokumentert, kan også omfattes. RPR FOR BARN OG UNGE -Arealer som skal brukes av barn og unge skal være sikret mot forurensning, trafikkfare og annen helsefare. -I nærmiljøet skal det finnes arealer hvor barn kan utfolde seg og skape sitt eget lekemiljø. Arealene skal: være store nok og egne seg for lek og opphold gi muligheter for ulike typer lek på ulike årstider kunne brukes av ulike aldersgrupper, og gi muligheter for samhandling mellom barn, unge og voksne. ST.MELD.NR.»): REGIONAL PLANLEGGING OG AREALPOLITIKK Større vekt på hensynet til: - Miljøvennlig by- og tettstedsutvikling - Biologisk mangfold - Utbyggingspolitikk og transportsystem -Jordvern - Estetikk og landskapsbilde - Universell utforming RPR SAMORDNET AREAL- OG TRANSPORTPLANLEGGING Planlegging av utbyggingsmønster og transportsystem bør samordnes for å oppnå: -Effektiv, trygg og miljøvennli transport - Klare grener mellom byggeområde og LNF-område - Økt bruk av kollektive transportmidler 37
Risiko og Samfunnsmessig sikkerhet defineres som en nasjonal interesse. Lovverket tar i flere tilfeller opp hvordan man plikter å ta risikohensyn i arealplanleggingen. Forvaltningslovens 17 og Naturskadelovens 20 om undersøkelsesplikt understreker forventningen om risikovurderinger i planprosessen. Bruk av risiko- og sårbarhetsanalyser (ROS-analyser) er foreløpig ikke noe formelt krav i lovverket, men i henhold til Retningslinjer for fylkesmannens bruk av innsigelse etter plan- og bygningsloven kan manglende vurderinger i forhold til sikkerhet og beredskap brukes for å benytte innsigelse til arealplaner. Gjennom planprosessen vurderes risikoegenskapene ved arealet; om endringer av planlagt arealbruk medfører endringer av risikoforhold. Risikoen vurderes i forhold til mennesker, miljø og materielle verdier. Analysen skal vurdere sannsynlighet og konsekvenser av uønskede hendelser (se ROSanalysen for Kongsvinger 25.8.2005). ROS-analyser i arealplanleggingen For nye byggeområder som i kommuneplanens arealdel er underlagt plankrav etter plan- og bygningsloven, skal det gjennom regulerings- eller bebyggelsesplan kreves en risiko- og sårbarhetsanalyse dersom områdene kan være flom- eller rasutsatt, dersom det er fare for forurenset grunn, dersom områdene ligger i sikkerhetssonen for Kongsvinger vannverk, eller dersom området er støyutsatt i henhold til støysonekartleggingen. Flomfare vil gjelde byggeområder og infrastrukturanlegg langs strandsonen til Glomma og sidevassdrag til Glomma. Det vises til egne flomsonekart (vedlegg Temakart) Rasfare vurderes som lite relevant i forhold til avsatte nye byggeområder i Kongsvinger kommune, men det er ikke foretatt konkrete grunnundersøkelser. Dette skal vurderes i forbindelse med plankrav til byggeområder. Det er pr. i dag ikke avdekket noen eksisterende byggeområder som det foreligger en potensiell rasfare i ekstreme nedbørssituasjoner. Når det gjelder forurenset grunn foreligger det ikke noe eget aktsomhetskart som er basert på tidligere bruk av områdene. I alle plan- og byggesaker må det dokumenteres at det ikke foreligger forurenset grunn. Radon i grunnen er utbredt i Kongsvinger og det foreligger en grov oversikt over de største forekomstene. I reguleringsplaner hvor det er kjent at det foreligger store forekomster er det krav om sikring. Regulerings- og bebyggelsesplaner i områder hvor det ikke er kartlagt må det foretas egne grunnundersøkelser. 38
På de neste sidene er det vist eksempel på en sjekkliste for en risiko- og sårbarhetsundersøkelse for et område, en plan eller et tiltak. sårbarhetsanalyser Kommunens gjennomføring av ROS-analyse i tilknytning til planprosessen I vurdering av de ulike utbyggingsområdene er det gjort vurderinger knyttet til de risiko- og sårbarhetsfaktorene som er kjent. Dette er også fulgt opp i konsekvensutredningen. For de aktuelle utbyggingsområdene skal det i den videre planleggingen utføres en risiko- og sårbarhetsanalyse som avklarer følgende punkter: Antatt/målt risiko: Uttrykk for den fare som uønskede hendelser representerer for mennesker, miljø og materielle verdier. Uttrykkes ved sannsynlighet for og konsekvenser av de uønskede hendelsene. Risikoundersøkelse: Systematisk framgangsmåte for å beskrive og/eller beregne risiko. Utføres ved kartlegging av uønskede hendelser, beregning av sannsynlighet for at hendelsene oppstår og beregning av konsekvensen av disse. Risikovurdering: Sammenligning av resultater fra risikoundersøkelsen med definerte akseptkriterier. Akseptkriterier: Hva kommunen er villig til å godta av risiko for området. Forslag til tiltak. Mer spesifikt gjelder følgende punkter: I spredtbygde områder må tilfredsstillende vann- og avløpsløsning være godkjent før det kan gis byggetillatelser. Brannsikkerhet i områder som reguleres for fritidsbebyggelse skal ivaretas ved at tilgjengelighet til slokkevann er en del av planen. Ved detaljplanlegging av byggeområdene må det unngås bebyggelse i definerte avstander fra senterlinje til kraftledninger (30-50 meter). Landbrukskontorets kompetanse skal benyttes i forbindelse med naturbaserte fenomener. Brannvesenets kompetanse skal benyttes i forbindelse med virksomhetsbaserte fenomener. 39
Sjekkliste-plansaker Det er en overordnet målsetting å redusere samfunnets sårbarhet og skape trygge og robuste lokalsamfunn. Det er ønskelig med et samfunn som har redusert trusler mot liv, helse, miljø og kritiske samfunnsfunksjoner. Samfunnssikkerhets- og beredskapsmessige hensyn må innarbeides i den ordinære kommuneplanleggingen. Dette innebærer bl.a. at slike hensyn blir lagt til grunn som et selvstendig premiss i alt arealplanarbeid på lik linje med andre hensyn som inngår i planleggingen. For at det skal kunne fattes riktige beslutninger om arealbruken i det aktuelle planområdet, forventes det at det tidlig i planprosessen blir lagt frem tilstrekkelig grunnlagsmateriale om risiko- og sårbarhetsforhold. Dersom det er grunn til å tro at et område kan være utsatt for fare, må kommunen sørge for at det er innhentet tilstrekkelige fagkyndige uttalelser før planen godkjennes. Hvis tilstrekkelig sikkerhet ikke kan dokumenteres, må enten tiltaket avvises eller sikkerheten må bringes opp på et tilfredsstillende nivå ved hjelp av sikringstiltak. Ved konsekvensutredninger og større utbygginger/ arealplaner skal det rutinemessig gjennomføres ROS-analyser. I tillegg bør ROS-analysene utgjøre en del av beslutningsgrunnlaget for kommuneplanens arealdel og kommunedelplaner. Ved enklere regulerings- og bebyggelsesplaner vil det ofte være tilstrekkelig å foreta en vurdering av planområdet ut i fra en sjekkliste med mulige faremomenter. Hensikten med dette er å få kommunen til å utvikle en bevisst holdning til risiko- og sårbarhetshensyn i samfunnsplanleggingen sin. ROS-analysen skal fungere som et grunnlag for innpass av beredskapsmessige hensyn i den øvrige kommunale planleggingen, slik at man i større grad kan forebygge i stedet for å reparere. Dersom det ikke er gjennomført ROS-analyse som viser de beredskapsmessige konsekvenser som en arealplan kan medføre, eller at Fylkesmannen ikke er enig i konklusjonene og anser at forslaget i stor grad strider mot sikkerhets- og beredskapsmessige interesser, kan Fylkesmannen fremme innsigelse. I en planprosess SKAL det dokumenteres at det er tatt hensyn til aktuelle risikoer, naturbasert eller menneskeskapt. Fylkesmannen i Hedmark har derfor utviklet en sjekkliste for kommunale areal-, regulerings- og bebyggelsesplaner. Dette er ment som et hjelpemiddel som kan brukes i den kommunale planprosessen vedrørende risiko- og sårbarhetsforhold ved utarbeidelse av arealplaner. Sjekklisten er derfor ikke komplett. Også andre forhold enn de som er oppført her vil kunne ha betydning for planarbeidet. Alle punkter skal være vurdert, og avklares i forhold til om de virker inn på arealbruken. Sjekklisten skal ikke sendes inn til Fylkesmannen, men kan brukes av kommunen internt eller brukes som et kravdokument fra kommunens side dersom private utbyggere/ samarbeidspartnere velges. 40
Ros-analyser Fylkesmannen anbefaler følgende bakgrunnsmateriale som kan være nyttig og til god hjelp i forbindelse med risiko og sårbarhet og arealplanlegging: DSBs Veileder for kommunale risiko- og sårbarhetsanalyser, (1994) DSBs Retningslinjer for Fylkesmannens bruk av innsigelse i plansaker etter plan- og bygningsloven. Sikkerhets- og beredskapsmessige hensyn i den kommunale planleggingen, (1997) DSBs veileder Systematisk samfunnssikkerhets- og beredskapsarbeid i kommunene, (2001) DSBs rundskriv GS- 1/01 Rundskriv om fylkesmennenes praktisering av innsigelsesinstituttet på beredskapsområdet, (2001) MDs rundskriv T- 5/97- Arealplanlegging og utbygging i fareområder, (1997) MDs rundskriv T- 2/98 Nasjonale mål og interesser i fylkes- og kommuneplanleggingen, (2001) 41